Государственное управление и исполнительная власть

 

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 90-95, рассматриваются административными комиссиями при территориальной администрации, а ст. 88 и 89 рассматриваются органами Госгортехнадзора или Госатомэнергонадзора.

 

Тема 11

 

Управление сельским хозяйством

 

1. Принципы организации управления  сельским хозяйством

 

Значение сельского хозяйства для государства определяется тем, что оно поставляет сырье для промышленности и продовольствие для населения. В силу жизненной важности отрасли государство не может оставить в той или иной мере без внимания его развитие. Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено пунктом 1 к) статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

Основные параметры управления сельскохозяйственным производством в Российской Федерации связаны с многоукладностью, есть государственный сектор, кооперативный и частный сектор.

 

Принципом организации сельскохозяйственного производства для государственного сектора являются прямое управление: плановое ведение хозяйства, централизованное установление цен на продукцию и труд, директивное распределение продукции. Отсюда высока роль управленческого персонала в организации отрасли народного хозяйства. Требуются квалифицированные кадры и разум.

 

Государство регулирует общественные отношения в области сельскохозяйственного производства и опосредственно путем создания инфрастуктуры, подготовки специалистов, создания системы для оказания специальных услуг сельскому хозяйству (МТС, химизация, авиаобработка и т.д.), установления закупочные цен, материально-техническое снабжения, охраны общественного порядка и отношений сельхозпроизводителя. В результате проведенных реформ Б.Н. Ельцина можно считать, что основными принципами являются: многоукладность, характерная для слоборазвитых стран, и требующая различного, распыленного государственного аппарата за контролем состояния дел; декларируется равноправие видов собственности; государственная собственность на землю; частная собственность на средства производства; личная материальная заинтересованность; конкуренция. Не все эти принципы соблюдаются.

 

Основными моментами для организации управления являются: определение статуса земли, организация труда работников, организация оборота продукции — связи, цены и т.д.

 

Основой для сельскохозяйственного производства: растениеводства, животноводства и т.д. является земля. В настоящее время действует Земельный кодекс РСФСР, принятый законом РСФСР от 25 апреля 1991 г. с изменениями. Форма свидетельства на право собственности на землю утверждена указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767. Предложения о законодательном закреплении продажи сельскохозяйственной земли направлены прежде всего на разорение сельскохозяйственного населения, банкротство, при этом появляется рычаг налогообложения, отсутствующий при государственной форме собственности на землю. Действует постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 932 “Об утверждении федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”, заказчиком этой Программы был утвержден Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

 

Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30.

 

Особенностью труда работников сельского хозяйства является то, что он не подпадает под действие КЗоТ. В советские времена считалось, что члены колхоза являются членами кооператива и их труд регулируется внутриорганизационными правилами, отсюда не было отпуска, был ненормированный рабочий день, труд оплачивался натурой за трудодни по окончании хозяйственного года. В настоящее время о регулировании труда крестьянина тоже нет речи.

 

Особенностью правового регулирования в сельском хозяйстве является также договор контрактации. Он урегулирован Гражданским кодексом РФ, статьи 535-538. Там предусматриваются обязательный характер связей по поставкам сельхозпродукции через специальную кооперацию, заготовителя. Свободы распоряжения сельскохозяйственным производителем своей продукцией по-прежнему нет. Нововведением является и лизинг в агропромышленном комплексе, введенный постановлением Правительства РФ от 29 октября 1997 г. № 1367, которым утвержден Порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга).

 

2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством

 

В число федеральных органов исполнительной власти, действующих в области или в связи с сельскохозяйственным комплексом, можно включить почти все. Но наиболее связаны следующие.

 

Высшим федеральным орган исполнительной власти общей компетенции является Правительство РФ, как орган общей компетенции.

 

В число центральных органов исполнительной власти, действующих в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России), который действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 920, оно осуществляет функции государственного заказчика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд; Министерство природных ресурсов Российской Федерации; Федеральная служба лесного хозяйства России.

 

Департамент ветеринарии Минсельхозпрода является специфичной организацией и положение о нем утверждено постановлением Совета Министров Правительства РФ от 16 ноября 1993 г. № 1162. Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он является одновременно Главным государственным ветеринарным инспектором России.

 

Функции Федеральной продовольственной корпорации при Минсельхозпроде России постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224 переданы государственному унитарному предприятию “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. Среди других хозрасчетных организаций, не освобожденных также и от управленческих функций, можно привести в качестве примеров Финансово-промышленную группа “Союзагропром”, которая привлекается к формированию федерального фонда продовольствия на основании постановления Правительства РФ от 27 января 1996 г. № 62. Распоряжением Президента РСФСР от 29 октября 1991 г. “О Российской агрохимической компании” одобрена инициатива объединений, предприятий и организаций Государственной агрохимической ассоциации (Агрохим), расположенных на территории РСФСР, об образовании Российской агрохимической компании (Росагрохим), являющейся юридическим лицом.

 

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно, — гласит п. 1 ст. 77 Конституции РФ 1993 года. Субъекты должны иметь свои конституции или уставы, структура органов управления сельским хозяйством в субъектах РФ определяется этими уставами или конституциями. Обычно это управления сельского хозяйства.

 

На уровне районов в областях обычно действуют органы, называемые управлениями или отделами сельского хозяйства или агропрома. Муниципальная собственность и местное самоуправление влияют на своеобразие управления сельским хозяйством в соответствии с их учредительными документами.

 

Низовым звеном, производителем продукции являются различные предприятия и организации, выполняющие основную работу по земледелию, сохранению урожая, переработке продукции. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” они преобразуются в акционерные общества. Предприятиями любых организационных форм являются и оптовые продовольственные рынки. Агроторги, организации на селе, в Московской области переданы из федеральной собственности в собственность Московской области. В соответствии с федеральным законом РФ № 193-ФЗ 1995 г. “О сельскохозяйственной кооперации” создаются колхозы, копхозы. Низовым звеном являются также частные и фермерские хозяйства. Государственные предприятия в соответствии с Гражданским кодексом должны иметь форму казенного предприятия. Правда, Президент РФ указом от 9 августа 1995 г. № 822 признал нецелесообразным создание в 1995 году казенных предприятий в агропромышленном комплексе.

 

Действует Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1499, в которой запрограммировано производство основных видов продукции сельского хозяйства и потребность в капитальных вложениях. Это рассчитано Минсельхозпродом РФ и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

 

3. Административные полномочия органов  управления сельским хозяйством  связаны с регистрацией, лицензированием, контролем, надзором и правом  применения административных взысканий.

 

Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (Росгосхлебинспекция) действует на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительством РФ от 19 августа 1994 г. № 971. В ее составе территориальные (региональные) органы в субъектах Российской Федерации, хлебоинспекционные пункты в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях. Возглавляет инспекцию главный государственный хлебный инспектор.

 

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники осуществляет Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Главгостехнадзор России) на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291.

 

Составы административных правонарушение в сельском хозяйстве, виды административных взысканий и юрисдикционные органы по этим составам закреплены в статьях 96—102 КАП РСФСР. К ним относятся: потрава посевов, стогов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений (ст. 96), нарушение правил борьбы с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст. 97 КАП); вывоз из пограничных морских и речных портов (с пристаней) завезенных из зарубежных стран материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст. 98 КАП); непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (ст. 99 КАП); ряд статей касается наказаний за незаконные посев, ненадлежащую охрану и выращивание наркотикосодержащих растений (ст. 99.1, 99.2 КАП); нарушение правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин (ст.100 КАП) и ряд правил по по карантину животных и правил по содержанию собак и кошек (ст. 101-102.1 КАП).

 

Дела по этим составам рассматриваются в основном административными комиссиями при местных администрациях, статьи 96 и 99 также и администрациями, а ст. 100 и 101 КАП соответствующими надзорными органами, Госсельтехнадзором и государственным ветеринарным надзором.

 

Тема 12

 

Управление образованием

 

1. Принципы организации управления  образованием

 

Образование — это целенаправленный процесс обучения и воспитания населения страны в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), записано в преамбуле Закона РФ “Об образовании”. Образование — не удовольствие отдельных эстетствующих личностей, а обеспечение соответствия населения уровню развития производительных сил в обществе. Целью реформы образования в Российской Федерации, по словам исполняющего обязанности Министра А.Н. Тихонова на коллегии Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации 31 марта 1998 г. является повышение социальной мобильности личности и изменение напряженной социально—психологической атмосферы в стране. Превращение России по чьему-то замыслу в страну платного приватизированного образования — это политический и социальный миф, — сказал он. Просто совершается переход от унифицированного образования к вариативному.

 

Статья 43 Конституции предоставляет каждому право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Поскольку статья 13 Конституции признает в Российской Федерации идеологическое многообразие образование может проводиться с различными идеологиями, капиталистической, коммунистической, религиозной и другими.

 

Статья 14 Конституции провозглашает, что Российская Федерация является светским государством, религиозные объединения отделены от государства. Финансирование религиозных образовательных учреждений со стороны государства, таким образом, невозможно.

 

Основным источником права в изучаемой области является Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 “Об образовании”. Он изменен и дополнен Федеральным законом Российской Федерации № 12-ФЗ 1996 г. Действует федеральный закон РФ № 125-ФЗ 1996 г. “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. Принята Программа “Развитие образования” (1993-1995 годы и на период до 2000 года)”. Среди источников права есть и международные соглашения. (Всемирная) Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании представлена 27 сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО от 13 ноября 1993 г. Региональная конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана, — принята в г. Бангкоке 16 декабря 1983 г.