Государственное управление и исполнительная власть

 

• исправительные работы на срок до двух месяцев с удержанием в бюджет до 20 процентов заработка (ст. 31 КАП). Оно может быть применено только судом;

 

• административный арест на срок до 15 суток (ст. 32 КАП). Тоже применяется только судом;

 

• и выдворение иностранцев (ст. 32.1 КАП). Строго говоря, выдворение скорее носит характер меры пресечения, чем наказания, однако в законе именно так.

 

Взыскания делятся на основные и дополнительные (ст. 25 КАП). За одно правонарушение может быть применено только одно основное взыскание или одно основное и одно дополнительное. Дополнительными видами взысканий являются возмездное изъятие, конфискация предметов и административное выдворение

 

Административные взыскания, в отличие от других мер административного принуждения, имеют карательный характер. Они воспитывают, кроме того, окружающих и нарушителя в духе уважения к действующим общеобязательным правилам.

 

3. Понятие ответственности и  ее соотношение с другими видами  правовой ответственности

 

Понимание ответственности в науке еще недостаточно четко определено. Одни ученые говорят, что ответственность — это применение санкции правовой нормы (Бачило И.Л.), что не всегда всеми признается. Другие считают, что ответственностью является всякое действие по отношению к правонарушителю, в том числе бросок через бедро при задержании. Третьи считают, что ответственностью является лишь наступление неблагоприятных последствий противоправного поведения.

 

Представляется наиболее кратким и точным определение

 

А.П. Алехина: “Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение”.

 

У всех видов ответственности, в принципе, общие объективные и субъективные основания: противоправность деяния, причинная связь между ним и наступившим вредным результатом, вина нарушителя.

 

Совокупность признаков юридического факта, дающая основание говорить о наличии противоправного деяния называется составом. Состав административного проступка: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Основанием административной ответственности служит совершение конкретным лицом административного проступка. В ст. 10 КАП РСФСР закреплена следующее его определение: “Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность”.

 

Объект. Административный проступок — деяние противоправное, так как представляет собой нарушение или неисполнение административно—правовых норм. Даже если после проступка вредных последствий не наступило (реальных), вред имеется в противоправности поведения лица, нарушившего установленный государством порядок. Например, проезд на красный свет без помех транспорту). Противоправность административного проступка является юридическим выражением его вредности. В отличие от преступления, являющегося основанием уголовной ответственности, степень общественной опасности административного правонарушения меньшая. Неправильное пользование газом должностным лицом — проступок (ст. 93, 94 КАП), пожар от этого — преступление. Любой проступок перерастает в преступление. Грань между проступком и преступлением социально обусловлена и меняется в соответствии с изменением социально-экономических обстоятельств. За преступления, не представляющие большой общественной опасности (в пределах санкции — до 1 года), подсудимый может быть освобожден от уголовной, а привлечен к административной ответственности.

 

Объективная сторона административного проступка выражается в действии или бездействии субъекта правонарушения.

 

Субъектом административного проступка является лицо, достигшее 16-летнего возраста (ст. 13 КАП РСФСР) и вменяемое (ст. 20 КАП РСФСР). Особенность субъекта — должностные лица имеют повышенную ответственность: за нарушение санитарных правил штраф с граждан до 0,1 минимального размера оплаты труда (МРОТ), с должностных лиц — 0,5 МРОТ (ст. 42 КАП РСФСР). При нарушении правил по безопасному ведению работ на объектах органов госатомэнергонадзора (ст. 88 КАП РСФСР) субъектом может быть только должностное лицо. Военнослужащие и лица из состава органов и войск МВД за проступки, влекущие наложение штрафа в административном порядке несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.

 

Субъективная сторона административного проступка проявляется в вине нарушителя, которая может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

 

Совершение административного проступка влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административных взысканий, налагаемых, как правило, полномочными органами государственного управления, что также составляет особенность этих проступков.

 

Отличие административного проступка от преступления более сложное, так как по субъектам, объектам, субъективной стороне данные правонарушения часто совпадают. Существует точка зрения Лунева А.Е., что отличие административного проступка от преступления состоит в меньшей степени общественной опасности.

 

Другая точка зрения — проступки не обладают признаками общественной опасности — О.М. Якуба. Мелкое хулиганство — административный проступок, а совершение его второй раз в течение года — преступление. Проступок перерастает в преступление.

 

Отличие административного проступка от дисциплинарного проступка в том, что дисциплинарный проступок нарушителя связан с его отношениями с органом, учреждением, предприятием, где он служит, работает, учится; а для административного проступка это не характерно.

 

Административная ответственность отличается от дисциплинарной в первую очередь тем, что при административной ответственности субъекты не находятся в служебном подчинении, а при дисциплинарной они находятся в служебной подчиненности.

 

Итак, административной ответственности характерно то, что она наступает за совершение административных проступков в сфере административно-правовых отношений, выражается главным образом во внесудебном принуждении, осуществляемом непосредственно органами управления (должностными лицами), означает наложение на виновного специально предусмотренного законом административного взыскания независимо от служебной подчиненности.

 

Как итог обсуждения предлагается обобщенная таблица признаков различных видов правовой ответственности, в том числе и только предлагаемых учеными, почему и имеются пробелы, заполнить которые рекомендуется слушателям курса административное право.

 

Виды ответственности*Критерии различия*	Уголовная	Административная	Дисциплинарная	Гражданско-правовая
Основание	преступление	проступок	проступок	деликт
Источник	закон	подзаконный акт	подзаконный акт	закон, договор
Орган	суд	органы государственного управления	органы государств. упр.	суд
Процесс	УПК	разные акты	разные акты	ГПК
Отношения субъектов	неподчинены	неподчинены	подчинены	равны
Последствия	судимость	1 год после совершения	1 год после соверш.	нет судимости
Репрессивность	наказание	админ. взыскание	взыскание
Материальный ущерб	есть	нет	нет	есть
Степень воздействия	до расстрела	до ареста	до увольнения	до разорения
Перед кем отвечает	перед государством	перед государством		перед стороной
Основная отрасль права	уголовное право	административное право		гражданское право
Лицо	Физическое	Физическое и юридическое

 

 

Важной особенностью административного права является наличие в отрасли административное право двух видов юридической ответственности: административной и дисциплинарной, в то время как ряд других отраслей права не имеет и одного специфического вида юридической ответственности. Так, например, земельное право не имеет земельной ответственности.

 

Тема 8

 

Производство по делам об административных правонарушениях

 

1. Понятие административного процесса  и административного производства

 

Право лишь тогда приобретает свои специфические черты, когда к соблюдению установленного государством правила можно принудить. Принуждение к соблюдению права всегда болезненный процесс, ученые всегда стремились обставить действия государственных властей в этом случае определенными рамками для соблюдения прав индивида.

 

Проблема процессуальных средств ограничения произвола властей была очень актуальной в период коммунистического строительства Хрущева Н.С. Тогда ряд крупных советских ученых разрабатывали эти вопросы не только в применении к уголовному праву (Строгович М.С. и другие), но стало развиваться и проблема административного процесса, представленная Луневым А.Е., Салищевой Н.С. и другими.

 

В римской империи право было развитым, но такой научной категории, как процесс, там еще не было выделено, хотя претор и разрешал споры тяжущихся сторон и стучал жезлом по полу при вынесении решения. Открытие сущностной разницы права материального и права процессуального принадлежит Бюлову, министру юстиции Германской империи в конце ХIХ века. Но с тех пор проблема понятия процессуального права так и не стала очень ясной; ученые находят в материальных нормативных актах процессуальные нормы, а право судьи удалить слушателей из зала заседания относят к его праву материального порядка.

 

Ошибка в понимании идет от апологетического подхода к выражению К. Маркса “процесс есть форма жизни закона”, истолкованного как правовая истина. Так, Ю.М. Козлов пишет: “Поскольку реализация предписаний правовых норм осуществляется преимущественно действиями определенных лиц, постольку процесс понимается как определенного рода деятельность, направленная на достижение тех юридических результатов, которые предполагались диспозицией данной нормы материального права. Это — процессуальная деятельность”. Он же говорит о материальном праве как статике, и процессуальном праве как динамике права. Этот подход нам представляется неверным.

 

На самом деле истина Маркса верна лишь в общефилософском плане, но не в правовом. Содержание термина “процесс” у юристов значительно отличается от философского его понимания как последовательности действий. Для юристов процесс — это процедура выяснения правовой истины специальным государственным органом, судом общего права или судом административной юстиции. Судить — монополия государства. Юрисдикция в судах — не входит в компетенцию администрации по теории разделения властей, специфика администрации — выполнять нормы закона в натуре и в процедуре оперативной деятельности.

 

Процедура — это последовательность действий при выполнении правового предписания. Например, при назначении пенсии дело проходит ряд стадий, но не в рамках юридического процесса, а в рамках юридической процедуры. “В конкретном выражении административное производство есть урегулированный правом порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий вынесение законного и объективного решения по индивидуальным административным делам, объединенных общностью предмета (например, порядок разбора жалоб граждан)”, пишет Ю.М. Козлов.

 

Административный процесс же — это процедура разрешения административных споров.

 

Принципами административного процесса являются:

 

а) общие основные принципы государственного управления;

 

б) специальные принципы: законности, компетентности, объективной (материальной) истины, равенства сторон перед законом (ст. 228 КАП), официальности (публичности) и его доступности гражданам, гласности, быстроты (экономичности), ответственности должностных лиц. Некоторые ученые добавляют еще принципы двуступенности и ведения производства на национальном языке (Салищева Н.Г.).

 

Субъектами (участниками) административного процесса являются: судебные органы; обязательная сторона административного правоотношения, властная, орган государственного управления (должностное лицо); органы прокуратуры; граждане РФ, иностранные граждане; свидетели, очевидцы, эксперты, потерпевшие.

 

Можно предложить для размышления следующую таблицу соотношения понятий:

 

*Виды правоотношений  Критерии различия*	материальное административное правоотношение (производство)	уголовный процесс	гражданский процесс
область применения	реализация материального права, в том числе и при нуждения	реализация процедуры определения состава пре ступления, в том числе |виновности	реализация процедуры судебной проверки доказ ательств
наличие спора	—	?	+
инстанционность	единственная инстанция	многоинстанционный	многоинстанционный
Юридическое равенство	неравенство	?	юридическое равенство
Состязательность	Нет, есть реализация полномочий	Внешне состязательный характер	состязательность сторон
Бремя доказывания (onus probandi)	Нет необходимости в доказывании, действуют в соответствии с полномочиями	Государственное обвинении	Доказывает утверждающий
Количество сторон	2	3	3