Государственное управление и исполнительная власть

 

• Министерство внутренних дел РФ;

 

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

 

• Министерство иностранных дел РФ;

 

• Министерство обороны РФ;

 

• Служба внешней разведки РФ;

 

• Федеральная служба безопасности РФ;

 

• Федеральная служба железнодорожных войск РФ;

 

• Федеральная служба охраны РФ;

 

• Федеральная пограничная служба РФ;

 

• Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ;

 

• Главное управление специальных программ Президента РФ;

 

• Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

 

• Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ.

 

Такая степень связи президента с органами исполнительной власти свидетельствует о том, что президент никак не может быть выведен за пределы исполнительной власти.

 

Актами Президента являются указы и распоряжения (ст. 90 Конституции). Распоряжением Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-р.п с позднейшими изменениями утвержден Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий, в частности, что внесенный проект указа или распоряжения Президента РФ после прохождения необходимых согласований в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ направляется на юридическую экспертизу в Главное государственно-правовое управление Президента РФ, а затем в Канцелярию Президента РФ для согласования с соответствующим помощником Президента РФ. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или при нарушении прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 2 ст. 85 Конституции).

 

Официальными символами Президента являются штандарт (флаг), Знак Президента, специально изготовленный единственный экземпляр Конституции РФ. Так предусмотрено указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. № 1138 “Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ”.

 

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). От должности Президент может быть отрешен в результате сложной процедуры, напоминающей импичмент в США (ст. 93 Конституции) и ни Верховному Совету РФ, ни Государственной Думе РФ добиться этого законным путем не удалось.

 

Институт вице-президента РФ отменен Б.Н. Ельциным еще до событий 4 октября 1993 г. Теперь при случае невозможности Президенту выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (п. 3 ст. 92 Конституции), однако он наследует не все полномочия Президента и не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. То есть режим правления президента Ельцина носит внешнюю форму режима личной власти, каким он был во Франции при Де Голле.

 

3. Правительство Российской Федерации

 

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (п. 1 ст. 110 Конституции РФ). Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя РФ и федеральных министров.

 

Правительство - это высший коллегиальный орган исполнительной власти Российской Федерации общей компетенции, это следует из ст. 1 федерального конституционного закона Российской Федерации № 2-ФКЗ 1997 г.

 

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (ст. 83-а, ст. 111 Конституции РФ), принимает решение об отставке Правительства РФ (ст. 83-в.). по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (ст. 83--д. Конституции РФ). Председатель Правительства РФ в трехдневный срок представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112 Конституции), кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

 

Правительство (ст. 114 Конституции) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области финансовой, кредитной и денежной политики; в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

 

В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. На практике в заседаниях Правительства участвует Председатель Центрального банка РФ, приглашаются и другие лица. В Правительстве действует Президиум Правительства, а также постоянно действующее рабочее совещание Правительства Российской Федерации с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Правительство издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции, ст. 23 федерального конституционного закона РФ “О Правительстве РФ”). Два вида актов связаны с нормативным характером одного и индивидуальным характером другого, что не всегда проводится на практике.

 

Понятие правительства как коллегиального органа должно влечь обязательное личное участие членов Правительства в формировании его воли. Такое участие в правительстве Франции, например, осуществляется методом “скрепы” (d`arete), либо голосованием. В Российском правительстве признаком коллегиальности является право федеральных министров участвовать в заседаниях Правительства с правом решающего голоса (ст. 26 федерального конституционного закона № 2-ФКЗ 1997 г.), а также закрепленный законом перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст. 28 закона).

 

Недоверие Правительству может выразить Государственная Дума, но право принять ее или отклонить — прерогатива Президента РФ (ст. 117 Конституции). В 1998 г. Президент РФ по своей инициативе уволил в отставку правительство РФ в полном составе.

 

4. Центральные органы федеральной  исполнительной власти

 

К центральным органам федеральной исполнительной власти, подчиненным Президенту и Правительству РФ, относятся: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти. Такая структура закреплена указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483. Федеральными ведомствами являются различные советы, комиссии и комитеты (при Президенте, Правительстве, министерствах).

 

Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (Федеральный министр). Такое определение министерства дается в п. 1 указа Президента РФ от 14 августа 1996 г., № 1176. Государственный комитет РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ возглавляет председатель государственного комитета РФ. Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России — начальник федерального надзора России.

 

Перечень полных и сокращенных наименований министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации утвержден распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 9 февраля 1994 г. № 180 с последующими изменениями.

 

Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Председатели государственных комитетов Российской Федерации, руководители федеральных служб России, генеральные директора российских агентств, начальники федеральных надзоров России, а также их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ. Кроме тех, которые подведомственны Президенту.

 

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, — гласит п. 1 ст. 78 Конституции РФ. Порядок создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств регулируется постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 “О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ” (Российские вести от 8 июня 1993 г., № 104, стр. 4). Однако п. 4 указа Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 предусматривает, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществляются соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

5. Исполнительные органы субъектов  Российской Федерации

 

Примерная структура органов краевой, областной администрации утверждена постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 490 “О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения”. Она включает 33 управления, отдела и комитета.

 

Конкретная структура органов определяется Уставами субъектов Российской Федерации и отличается многообразием. Так, в Москве мэр местного самоуправления и премьер Правительства субъекта Российской Федерации — одно и то же лицо.

 

В Москве распоряжением мэра Москвы от 16 июля 1996 г. № 87/1-р.м утверждена структура мэрии города Москвы. Она включает 8 уровней. Возглавляет структуру мэр, с подчиненными ему Столичной коллегией, Управлением мэра, советниками мэра и премьера, управлением делами. Премьер Правительства имеет аппарат, включающий Отдел по работе с правоохранительными органами, Организационно-распорядительное управление, Отдел премьера. Вице-мэр имеет более разветвленную структуру своего аппарата.

 

Правительство Москвы имеет постоянный Штаб Правительства Москвы. Штабные органы управления делятся на комплексы и направления (департаменты). Комплексы возглавляются заместителями премьера и министрами Правительства Москвы, а направления представлены департаментами, управлениями, отделами и другими структурными подразделениями администрации. Штабным структурам подчинены подведомственные функциональные и отраслевые организации (например, Управление юстиции), а последним подчинены территориальные органы управления.

 

Утверждена и типовая структура управления административным округом г. Москвы, включающая префекта с аппаратом префекта (администрацией административного округа), территориальными структурами городских органов исполнительной власти и контрольными органами и районные управы. В аппарат префекта включаются 30 структурных единиц, в территориальных структурах — 26 структурных единиц.

 

6. Органы местного самоуправления

 

Ими являются выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городских, сельских поселениях и на других территориях в соответствии с административно—территориальным делением страны.

 

Общие правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией РФ 1993 г., Федеральным законом РФ № 154-ФЗ, принятым Государственной Думой 12 августа 1995 г. и подписанного Президентом РФ 28 августа 1995 г. “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”, другим законодательством. В настоящее время компетенция органов местного самоуправления в конкретных сферах и областях деятельности регламентируется также законом РСФСР от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР”. Важнейшими актами, разрешающими непосредственно муниципальные вопросы организации местного самоуправления, являются уставы соответствующих муниципальных образований.

 

Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно.

 

Экономический базис местного самоуправления — муниципальная собственность.

 

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что: