Государственное управление и исполнительная власть

 

2) когда они имеют  право требовать от администрации  обеспечения их прав, например, права  на регистрацию, на демонстрацию  и т.д;

 

3) когда государство  делегирует общественным объединениям  властные полномочия, например, при передаче ДНД права власти при обеспечении общественного порядка в определенных пределах.

 

Специальным актом, определяющим параметры правового положения религиозных объединений является Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. “О свободе вероисповедания”. В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. На территории Российской Федерации не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповеданий. При Президенте Российской Федерации создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Он является консультативным органом. Правила регистрации Уставов (положений) религиозных объединений утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 30 ноября 1994 г. № 19-01-159-94

 

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и в других предусмотренных законом случаях.

 

9. Администрация государственных  и негосударственных предприятий  и учреждений. Одни (О. Лейст) ученые говорят, что их действия имеют государственно-властный характер, другие (Ю.Н. Старилов) — что не имеют государственного, властного характера. Трудовой коллектив предприятия, организации, учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации наделен некоторыми правами в области приватизации.

 

Тема 6

 

Правовые акты управления

 

1. Понятие правовых актов управления

 

В процессе государственно-управленческой деятельности органы исполнительной власти используют все три формы государственной деятельности:

 

• правоустановительную,

 

• правоисполнительную и

 

• правоохранительную.

 

Внешнее выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия, определяют как форму управления. В числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов, издание индивидуальных актов управления, заключение договоров, осуществление организационных (организационно-технических) действий, выполнение материально—технических операций. Иногда к ним добавляют применение мер административного принуждения.

 

Установление и применение норм права в процессе государственного управления осуществляется государственными органами и должностными лицами путем издания актов управления. Акт управления -это инструмент властного воздействия на управляемых. Это форма реализации задач и функций исполнительной власти.

 

Он характеризуется следующими качествами:

 

а) это вариант управленческого решения в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

 

б) издается только полномочным субъектом исполнительной власти;

 

в) это юридически властное волеизъявление.

 

Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявления полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

 

Акты управления — правовые акты.

 

Акты управления — односторонние властные. Они издаются от имени государства, являются результатом реализации государственно-властных полномочий, формой проявления государственной власти. Поэтому они авторитарны, то есть обязательны для исполнения всеми, кому адресованы, и при необходимости их исполнение обеспечивается мерами государственного принуждения.

 

Акты управления обладают всеми признаками, присущими правовым актам государственных органов. Вместе с тем, они имеют свои особенности, отличающие их от закона, судебного акта, гражданско-правового договора, служебного документа.

 

Закон. При соотношении различных правовых актов выдерживается принцип верховенства закона, который является высшей формой проявления государственной воли, воли народа. Закон принимается высшими органами государственной власти и служит источником для всех государственных органов, в том числе и для актов управления, издаваемых на основе и во исполнение закона. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, — гласит п. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. Одновременно, п. 2 ст. 5 Конституции РФ 1993 г. гласит: “Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство”.

 

Акты управления подзаконны.

 

Закон обладает высшей юридической силой как акт высшего органа государственной власти. Он не может быть отменен, изменен или приостановлен каким-либо иным актом. Акт управления может быть отменен, изменен или приостановлен законом. Однако различие акта управления и закона не означает большую или меньшую их обязательность. Все акты всех органов государства обязательны, несмотря на наличие иерархии норм. По моему же мнению, никакие акты не имеют высшей или низшей юридической силы, они равно обязательны, в этом и заключается их юридическая сила. И если один из них не соответствует закону, то речь не может идти о его низшей юридической силе, а только об отсутствии юридической силы у незаконного акта вообще.

 

Отличие акта управления от судебного акта.

 

Судебные акты:

 

1) издаются в связи  с нарушением правовых норм. Акты  управления отличаются своим  преимущественно позитивным характером, выражающимся в том, что с их  помощью организуется процесс  функционирования механизма исполнительной  власти с целью упорядочивающего  воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни.

 

2) судебные акты издаются  лишь в случаях, четко определенных  в законе. Многие акты управления  издаются и тогда, когда необходимость  в них вытекает из компетенции  данного органа, очерченной законом в более общей форме, чем компетенция суда.

 

3) Судебные акты издаются  на основе закона и правосознания  судей. Судьи независимы и подчиняются  только закону, никто не может  указывать суду. Акты же управления  часто издаются по прямому  поручению вышестоящих органов (должностных лиц), в указаниях которых может быть предопределено решение вопроса.

 

4) Судебные акты всегда  акты применения норм права, они  не содержат новых норм права. Акты управления могут быть  и нормативными.

 

5) Судебные акты принимаются в особом процессуальном порядке, коллегиально. Акты управления принимаются в порядке, регулируемом не только законом, но и самими актами управления, принимаются чаще всего единоначально.

 

От гражданско-правовых договоров (сделок) акты управления отличаются тем, что являются результатом одностороннего волеизъявления органа управления (должностного лица), а договор — результат взаимного соглашения двух или нескольких сторон.

 

За издание незаконного акта управления ответственность, как правило, несет только орган (должностное лицо), его издавший (иногда и вышестоящий). При заключении незаконной сделки отвечают обе стороны в равной степени.

 

Акты управления не следует смешивать со служебными документами. Они удостоверяют тот или иной факт, который может послужить основанием для издания акта управления (например, акт ревизии). Но эти документы не содержат правовых норм, не могут сами изменить, прекратить или установить административно-правовые отношения.

 

Отличие акта управления от других форм правовой деятельности в систематизированном виде можно представить в виде следующей таблицы.

 

*Виды актов  Признаки*	закон	акт управления	судебное решение	служебный документ	действие	акт прокурорского надзора	договор гражданский
субъект	законодательные (представительные)	исполнительные	судебные	должностное лицо	должностное лицо	прокурор	сторона
Отрасль права	КП	АП	—	АП	АП	—	гражданское право
Основание издание	инициатива	и то, и другое	правонарушение	факт	Нарушение	нарушение	желание
Форма	письменно	устно и письменно	письменно	письменно	бросок через бедро	письмено	письмено, но можно устно
Процесс	?	?	ГПК, УПК	?	?	Форма	Форма
Последствия для акта, отмена	никто отменить не может	вышестоящий орган отменяет	вышестоящий суд отменяет	?	?	Вышестоящий орган	суд либо сами стороны

 

 

Таким образом, по моему мнению, актом управления является:

 

1) предписание,

 

2) подзаконное,

 

3) в сфере деятельности  исполнительных властей,

 

4) государственного органа  или должностного лица,

 

5) компетентного, надлежащего  уполномоченного,

 

6) одностороннее,

 

7) властно организующего  содержания,

 

8) обязательное к исполнению,

 

9) обеспечиваемое принудительной  силой специально созданных для  этого государственных органов.

 

2. Виды правовых актов управления

 

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления содержат в себе общие правила поведения, которые регулируют однотипные явления, определенные виды общественных отношений (правила торговли, правила взимания налогов и т.д.). Они рассчитаны на продолжительное, в большинстве случаев, время, их действие, как правило, не исчерпывается однократным применением. Характерным признаком нормативного акта является отсутствие в нем конкретно-определенного субъекта. Индивидуальные акты управления — акты применения норм права к конкретным фактам, случаям. Они устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административно-правовые отношения, всегда адресуются определенным субъектам конкретных отношений.

 

По форме внешнего выражения акты управления могут быть устными, письменными и выраженными в конклюдентной форме. Устные акты управления распространены в оперативных областях администрации, в армии, в учреждении. В ответственных и спорных случаях применяются акты в письменной форме. При необходимости краткой и доходчивой формы управленческого указания акты управления могут быть выражены мнемоникой, например, светофором, знаком дорожного движения и пр.

 

Классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. За большинством органов закреплено два вида акта управления, поскольку, в соответствии со ст. 15 Конституции, нормативный вид акта управления не может приобрести юридическую силу до момента его опубликования, в то время как индивидуальный акт вступает в силу немедленно либо в указанный в нем срок.

 

Президент РФ издает указы и распоряжения.

 

Правительство издает постановления и распоряжения.

 

Руководители федеральных органов исполнительной власти издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила, инструкция и положения (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009). Центральный банк всегда РФ управлял телеграммами, теперь же издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

 

Главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.

 

Органы и должностные лица местного самоуправления издают акты в соответствии с уставом муниципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются представителями государства, налицо делегация юридически властных функций негосударственным образованием.

 

По способу охраны правовых актов управления можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией.

 

3. Действие актов управления

 

Действующим является акт, обладающий юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), то есть полностью соответствовать его задачам и функциям. На акт распространяется презумпция его действительности (правильности).

 

Требования, предъявляемые к актам управления регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”. В настоящее время действует государственный стандарт Союза ССР: Гост 6.38-90. Утвержден постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 27 марта 1990 г. № 622. И довольно краткий стандарт РФ: ГОСТ Р 6.30-97 “Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации: требования к оформлению документов”. Однако не упоминается в числе отмененных и Единая государственная система делопроизводства (основные положения), одобренные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике от 4 сентября 1973 г. № 435.