Государственное управление и исполнительная власть

 

ФПС возглавляет руководитель в ранге федерального министра. Руководитель ФПС является главнокомандующим органами и войсками Пограничной службы РФ; должности руководителя ФПС России соответствует воинское звание генерала армии. Руководитель ФПС назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Он утверждает структуру и штаты органов пограничной службы, издает приказы, директивы, указания и распоряжения. Он вправе делегировать свои полномочия подчиненным ему должностным лицам.

 

Руководитель ФПС организует и руководит деятельностью коллегии ФПС России и Главного военного совета Пограничных войск Российской Федерации. Коллегия ФПС образуется для рассмотрения важнейших вопросов в сфере государственной пограничной политики Российской Федерации; в ее состав входят руководитель ФПС (председатель коллегии), заместители руководителя ФПС, другие руководители ФПС, могут вводиться должностные лица органов государственной власти РФ, определяемые и утверждаемые Президентом Российской Федерации. Решения коллегии принимаются большинством голосов и объявляются приказами директора ФПС.

 

Заместители руководителя ФПС России, командующий авиацией Пограничных войск РФ, командующий морскими силами Пограничных войск РФ, руководители структурных подразделений ФПС России имеют свои печати, бланки и штампы, ведут переписку с органами государственной власти РФ, субъектами РФ, предприятиями, организациями и учреждениями в пределах своей компетенции.

 

В системе органов Федеральной пограничной службы организуются пограничные округа, группы пограничных войск, гарнизоны, воинские части, заставы. Низовым должностным лицом пограничной службы являются пограничные представители РФ, действующие на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г., N 462 "О пограничных представителях Российской Федерации". Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на пограничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

 

Единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности РФ включает:

 

• управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских образованиях; а также в их органах управления (органы безопасности в войсках), которые непосредственно подчиняются в своей деятельности ФСБ России.

 

• cтруктурные подразделения предприятий, учреждений и организаций обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии со ст. 20 закона Российской Федерации "О государственной тайне".

 

3. Статус государственной границы

 

Государственной границей называется линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Вертикальный предел суверенитета не установлен.

 

К территориальным водам Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. Географические координаты утверждаются Правительством и объявляются в "Известиях мореплавателям". К внутренним водам относятся, в частности, воды портов, ограниченных линией, проходящей через наиболее удаленных в сторону моря точек гидротехнических и иных сооружений портов. Границы шельфа определяются по международным конвенциям.

 

С границей связаны следующие виды режима:

 

а) режим государственной границы;

 

б) пограничный режим;

 

в) режим в пункте пропуска через границу.

 

Режим границы регулируется международными договорами и законодательством Российской Федерации, которыми определяются порядок пересечение государственной границы, места, время и т.д.

 

Иностранные невоенные суда и военные корабли в территориальных водах пользуются правом мирного прохода. Пункты пропуска через границу устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации. Для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки Государственной границы Правительством Российской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). За пограничное оформление взимается сбор, 0,8 минимального размера оплаты труда.

 

Пограничный режим - режим пограничной полосы, территориальных вод Российской Федерации, а также внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, - включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе, хозяйственной, промысловой и иной деятельности, учета и содержания российских маломерных средств и средств передвижения по льду в территориальных и внутренних водах РФ.

 

Перечень правил пограничного режима не подлежит расширению. В пограничную полосу включаются полоса местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше. На въездах в пограничную полосу устанавливаются предупреждающие знаки. Пределы пограничной полосы определяются, а знаки устанавливаются органами субъектов Российской Федерации по представлениям должностных лиц Пограничных войск.

 

4. Защита государственной границы

 

На суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу охрану Государственной границы осуществляют органы и войска Пограничной службы РФ. Они: обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности, осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят оперативно - розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; ведут дознание по соответствующим делам; осуществляют профилактику правонарушений; участвуют в деятельности пограничных представителей Пограничных Войск; проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

 

В воздушном пространстве Государственную границу охраняют:

 

Войска противовоздушной обороны. В подводной среде - Военно-Морской Флот. На отдельных участках границы воспрещение незаконного пересечения границы возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел, иные войска и воинские формирования Российской Федерации. В охране границы участвуют органы местного самоуправления, граждане.

 

Санитарная охрана государственной границы возлагается на органы Министерства здравоохранения Российской Федерации через санитарно-карантинные пункты в соответствии с постановлением ЦИК И СНК СССР от 23 августа 1931 г. "О санитарной охране границ Союза ССР". Она касается осмотра, бактериологического исследования и изоляции больных людей и их багажа.

 

Для недопущения и предупреждения заноса в Россию и из России заразных заболеваний животных (в 1996 году в Англии забили почти весь скот из-за коровьего энцефалита) и птиц органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ на специальных пограничных контрольно-ветеринарных пунктах должен производиться осмотр, карантинирование и ветеринарно-санитарная обработка животных и птиц. Эти мероприятия входят в понятие ветеринарной охраны государственной границы.

 

Те же мероприятия по контролю за семенами, растениями, сельскохозяйственными продуктами, лесной продукцией называются внешним карантином. Эти действия осуществляются также органами Минсельхозпрода России.

 

5. Административные полномочия  органов защиты границы

 

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

 

Физические лица, следующие через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения могут быть подвергнуты личному досмотру с составлением протокола личного досмотра и регистрации протоколов (Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 22 сентября 1997 г., N 569).

 

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит ряд составов, связанных с правонарушениями на границе. Это ст. 165-8 (Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации), ст. 183 (Нарушение пограничного режима в пограничной зоне), ст. 183-1 (Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации), ст. 183-2 (Нарушение пограничного режима в территориальных и внутренних водах Российской Федерации), ст. 183-3 (Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), ст. 184 (Нарушение правил пребывания иностранных граждан в СССР, а также транзитного проезда через территорию СССР), ст. 185 (Невозвращение капитаном иностранного судна пропусков для схода на берег лиц судового экипажа). Дела по этим правонарушениям вправе рассматривать должностные лица органов пограничной службы в соответствии со ст. 224-9 КАП и применять взыскание в виде предупреждения или штрафа максимально до 10 минимальных размеров оплаты труда (мрот) на граждан и до 50 мрот на должностных лиц. При нарушении воздушного пространства Российской Федерации рассматривать дела и применять взыскание компетентны органы Единой системы управления воздушным движением Российской Федерации. Пограничные войска Российской Федерации приводят в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 308 КАП).

 

Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 56-2 КАП) и нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 56-3 КАП) влекут применение к нарушителям штрафа до 1000 мрот с конфискацией судна и орудий правонарушения. Невыполнение законных требований органов охраны континентального шельфа Российской Федерации (ст. 84-5 КАП) влечет штраф в 2000 мрот с конфискацией судна и орудий совершения правонарушения. 25 процентов сумм, взыскиваемых в качестве штрафа за правонарушения идут в Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ.

 

Таможенные органы осуществляют применение административных взысканий по статьям КАП РСФСР 186 (Нарушение таможенных правил) и 187 (Контрабанда). Предусмотрены взыскания в виде штрафа на граждан до 0,5 мрот, на должностных лиц - до 1 мрот.

 

Тема 16

 

Административно-правовая деятельность милиции

 

Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности возложено в Российской Федерации на Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Организационной особенностью МВД России является то, что оно объединяет в себе довольно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортно-визовую службу и передаваемую теперь в ведение Министерства юстиции Российской Федерации службу исполнения уголовных наказаний. Милиция определяется законом как система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

 

1. Принципы

 

а) В Российской Федерации управление в области внутренних дел осуществляет государственная система органов и должностных лиц. Прямой смысл термина милиция заключается во всеобщем вооружении народа и непосредственной силовой охране им своих интересов. Государственная система органов для поддержания общественного порядка традиционно имеет название "полиция". Наличие профессионалов для применения государственного принуждения является закономерностью общественного развития. В период реформ принят, однако, закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г., которым регламентируется частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, Концептуальная незавершенность понимания статуса милиции (полиции) проявляется в том, что закон "О милиции" (ст. 28) предусматривает право сотрудников милиции в целях защиты своих профессиональных. социально-экономических и иных прав и интересов объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Это говорит о том, что милиционер мыслится современным законодателем иногда как обычный наемный работник, иногда как представитель власти, ибо представитель власти не может требовать что-либо от этой власти (Ассоциации полицейских во многих странах запрещены). Одновременно законом "О милиции" сотрудникам милиции запрещается прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (ст. 28), не допускается создание ими и деятельность политических партий, что говорит о непоследовательности в регулировании профсоюзных и политических прав трудящихся и статуса работников милиции как служащих.