Государственное управление и исполнительная власть

 

б) это военизированная система. Служба здесь осуществляется по уставам, в специальной форме одежды, с присвоением званий и правом ношения оружия. Граждане, принятые на должности рядового и начальствующего состава милиции, в том числе курсанты школ милиции, снимаются с воинского учета и состоят в кадрах Министерства внутренних дел. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.

 

в) двойное подчинение, характерная особенность милиции в СССР, то есть подчинение по вертикали вышестоящим органам МВД и по горизонтали местным властям, теперь сохраняется в отношении милиции общественной безопасности.

 

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод гражданина и человека, гласности.

 

Основными источниками правового регулирования в данной области являются: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"; Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации N 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"; закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции"; Федеральный закон Российской Федерации N 69-ФЗ 1994 г. "О пожарной безопасности" и другие.

 

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). Их правовой статус отличается и по кругу дел, и по финансированию (из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации) и порядком назначения их руководителей.

 

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции). Начальники криминальной милиции республик, входящих в РСФСР, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел.

 

Подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции) частично содержатся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга. Соответственно этими властями осуществляется определенная коррекция деятельности милиции для учета местных особенностей. Так, Положение об Управлении муниципальной милиции ГУВД г. Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. N 981, при этом органе милиции общественной безопасности создается, например, служба обеспечения безопасности экономических структур. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания. Начальники милиции общественной безопасности районов, городов, районов в городах, субъектов Федерации утверждаются в должности и освобождаются от нее соответствующими исполнительными органами власти по представлению начальников органов внутренних дел или министров внутренних дел и являются по должности заместителями этих министров или начальников.

 

В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); государственной автомобильной инспекции; охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения.

 

Норматив участкового инспектора милиции - 3 - 3,5 тыс. человек в городе; 1 инспектор дорожно-патрульной службы (ДПС) ГАИ - на 35 км протяженности дорог общегосударственного и республиканского значения, 1 инспектор по административной практике на 5 тыс. административных материалов в год.

 

2. Органы

 

Министерство внутренних дел российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел. Оно подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации и действует на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 1038.

 

Возглавляет Министерство внутренних дел министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД, утверждает штатное расписание, положения и типовые положения о подведомственных учреждениях. Министр внутренних дел издает обязательные для исполнения приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, дает распоряжения в системе МВД, а также нормативные акты, стандарты, нормы и правила, обязательные для всего населения.

 

В структуре центрального аппарата МВД 10 должностей заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, в том числе 3 первых, и коллегия в количестве 19 человек. В состав коллегии входят министр (председатель коллегии), его заместители, а также некоторые руководящие сотрудники и военнослужащие МВД по должности. Другие члены коллегии утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколом и проводятся в жизнь приказами Министра.

 

Центральный аппарат МВД России включает службы: главные управления уголовного розыска, по экономическим преступлениям, по организованной преступности, обеспечения общественного порядка, государственной автомобильной инспекции, вневедомственной охраны, управления по незаконному обороту наркотиков, оперативно-технических мероприятий, оперативно-поисковое и др.

 

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик; главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; главные управления, управления и отделы районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью; Государственная противопожарная служба; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения; образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

 

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

 

В систему федеральных органов налоговой полиции входят (в соответствии с федеральным законом РФ от 17 декабря 1995 г. N 200-ФЗ: Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации на правах государственного комитета Российской Федерации; органы Федеральной службы налоговой полиции по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы); органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.

 

3. Административные полномочия  органов управления внутренними делами

 

Милиция имеет широкий спектр административных полномочий, направленных на выполнение возложенных на нее обязанностей. Она осуществляет лицензирование, регистрацию, проверки соблюдения режима, составляет протоколы об административных правонарушениях, применяет меры обеспечения административного производства (задержание, досмотр лиц и имущества), выносит постановления о применении административных взысканий и осуществляет меры по их исполнению. Большая часть санкций статей особенной части КАП реализуется органами милиции. В соответствии со ст. 203 КАП рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить постановления о применении административных взысканий от имени органов внутренних дел полномочны два должностных лица: начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел.

 

Особо регулируются полномочия милиции по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Этому посвящен отдельный раздел Закона о милиции, а также международно-правовой документ - Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые в 1990 г. Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. При применении этих мер сотрудник милиции обязан (ст.12 закона "О милиции"): предупредить о намерении их использовать; стремиться к тому, чтобы ущерб, причиненный при этом, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников; уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

 

Предусмотрены следующие специальные средства (ст. 14 закона "О милиции"): резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки.

 

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера (ст. 14). Случаи применения и использования огнестрельного оружия оговариваются в ст. 15 закона "О милиции". В частности, о каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту службы или по месту применения огнестрельного оружия.

 

Инструкция об установлении размера оплаты и порядка использования средств, полученных за временное пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами, а также за выполнение иных услуг, связанных с обеспечением исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" а также приложение к Инструкции: Временные тарифы за пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. N 442.

 

4. Паспортная система

 

К области внутренних дел относится прежде всего учет состояния и передвижения населения. В настоящее время эта функция разбита между рядом государственных ведомств: Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, некоторыми другими ведомствами. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 709, является Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Паспортная система - это совокупность правил, определяющих порядок учета и регулирования передвижения граждан, посредством введения единых документов, удостоверяющих личность (паспортов), их прописки и выписки, а также адресно-справочной работы.

 

Регулируется Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677; указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ"; постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" и изданным на их основе приказом Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 1997 г. N 1400 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации".