Понятия, цели и принципы оценки земельных участков в Республике Казахстан

С экономической  точки зрения важнейшим дополнительным источником финансирования сельского  хозяйства является развитие залоговых  отношений. Как заверял директор филиала «Астана» ОАО «БанкТуранАлем» Бахтияр Жуманов: «Земельный участок на праве частной собственности, праве постоянного землепользования или же праве временного долгосрочного землепользования может стать предметом залога. При оценке такого залога учитываются качественные характеристики земельного участка, урожайность за последние 2–3 года и т.д. под следующие процентные ставки: от 20% в валюте и 26% – в тенге. Ставки могут снижаться до 14% годовых в валюте. Обеспечением по кредиту какого-либо хозяйства могут выступать основные средства, включая сельскохозяйственную технику, здания, оборудования и пр. Как основной залог принимается, конечно же, земельный участок»⁴.

Вопросы частной  собственности на земли сельскохозяйственного  назначения во всем мире регулируются государством. Такие меры государственного регулирования предусмотрены и  в нашем Земельном кодексе:

1. Собственниками  земель сельскохозяйственного назначения  могут быть только граждане, физические  и юридические лица Республики  Казахстан. Иностранцы, лица без  гражданства и иностранные юридические  лица могут быть только арендаторами  земель сроком до 10 лет, запрещается  им передавать землю в частную  собственность. В то же время  совершенно отрицать возможность  участия иностранного бизнеса  в этой отрасли было бы не  совсем разумно. Можно предоставлять  в аренду земли иностранцам,  но с двумя главными условиями:  они не будут иметь право  на субаренду, при этом наследование  арендуемых земель для них  не предусмотрено.

2. В Кодексе  четко обозначены земли, которые  не могут быть проданы в  частную собственность. Это земельные  участки, занятые:

– для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности; инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд;

– особо охраняемыми природными территориями;

– лесным фондом, за исключением земель, покрытых искусственными лесами, созданными за счет средств физических и негосударственных юридических лиц;

– водным фондом, за исключением земельных участков, занятых водохозяйственными сооружениями межрайонного (областного) и межхозяйственного (районного) значения, а также ирригационными сооружениями, обслуживающими земельный участок одного хозяйствующего субъекта в случае приватизации указанных сооружений;

– магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования;

– территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимых для их обслуживания;

3. С целью  недопущения латифундизма Кодексом установлены предельные размеры земельных участков, которые могут находиться в частной собственности и в аренде у одного физического или юридического лица и их аффилиированных структур. Некоторые землепользователи предлагают вменить в обязанность государства выкуп излишков земель у тех собственников, которые имеют их выше установленных предельных размеров, и затем продать их тем, кто живет и работает на селе.

Правительство Республики Казахстан на основании  совместного предложения областных  представительных и исполнительных органов устанавливает предельные размеры земельных участков сельскохозяйственного  назначения в пределах одного административного  района (города).

Земельные участки  предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную  собственность в следующих размерах:

1) для ведения  личного подсобного хозяйства  в сельской местности – 0,25 га на неорошаемых и 0,15 га  на орошаемых землях;

2) для индивидуального  жилищного строительства – 0,10 га;

3) для садоводства  и дачного строительства –  0,12 га.

4. Для регулирования  взаимоотношений собственников  земельного участка с другими  лицами в вопросах ограниченного  пользования чужими земельными  участками вводится институт  публичных и частных сервитутов.

5. В Земельном  кодексе четко расписаны нормы,  позволяющие изъять земельные  участки у собственников в  случае нарушения ими законодательства  о земле.

Земельный участок  может быть изъят у собственника и землепользователя, если он использовал  участок с грубым нарушением правил рационального использования земли, в частности, если участок использовался  не в соответствии с целевым назначением  или его использование привело  к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному  ухудшению экологической обстановки. Земельный участок также может  быть изъят, если он не используется по своему целевому назначению.

6. Ограничение  прав собственников земли. Это  нормы, не допускающие спекуляцию  земель. В Кодексе заложены нормы,  предусматривающие ограничение  прав владельца земельного участка,  выкупившего его по льготной  цене. В частности, ему запрещено  совершать любые сделки с землей, за исключением передачи в  залог, в течение 10 лет.

Долгие годы Казахстан был в составе единого  СССР, поэтому для сравнения можно  рассмотреть земельный опыт Российской Федерации, который нам небезразличен, так как и сейчас между этими  государствами существует много  взаимосвязей. Так что можно отметить следующее:

Земля в гражданский  оборот была возвращена Указом Президента РФ №1767 «О регулировании земельных  отношений и развитии аграрной реформы  в России» от 27 октября 1997 года. Сделки с землей регулируются Гражданским кодексом РФ, Положением о порядке ведения государственного земельного кадастра, Положением о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других операций с землей, Указом Президента РФ от 23 апреля 1993 года №480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками», Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации с 1 июля 1994 года, утвержденными Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года №1535, Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 года №96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных прав», Указов Президента РФ №198 от 14 февраля 1996 года «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности», а также Указом Президента РФ №337 от 7 марта 1996 года «О реализации конституционных прав граждан на землю»⁵.

В процессе осуществления земельных отношений  в России получили распространение  четыре методики:

– кадастровая оценка земель г. Москвы;

– кадастровая оценка земель на основе факторного анализа;

– оценка земель в составе градостроительного кадастра;

– кадастровая оценка земель на основе выделения тестовых участков.

Частная собственность  признается лишь для участков со следующими условиями использования:

– индивидуальное (жилищное) строительство;

– крестьянское (фермерское) хозяйство;

– личное подсобное, садоводческое или дачное хозяйство;

– приватизированные участки под предприятиями.

В Указе Президента Российской Федерации «О праве собственности  граждан и юридических лиц  на земельные участки под объектами  недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996 года №198 признается право  граждан и юридических лиц, получивших в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного  назначения, приобретать в собственность  земельные участки, на которых расположены  указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно. Этот Указ практически дает возможность создания на значительной части территории страны единого объекта недвижимости – имущественного комплекса.

Как видно  из сравнения Российского опыта  земельных отношений с Казахстанским, реформы, касающиеся вопросов земли, во многом совпадают.

На данный момент земельные отношения в  Республике Казахстан строятся на основе Земельного Кодекса, Конституции РК и на основе нормативно-правовых актов, принимаемых в стране. Также в  Казахстане существует множество Постановлений  Правительства РК, утверждающих различные  земельные отношения, ставки платы  за землю, порядок определения оценочной  стоимости земельных участков и  т.д., некоторые из которых были перечислены  выше.

Таким образом, основной мерой преобразования земельных  отношений Республики Казахстан  является введение частной собственности  на земли сельскохозяйственного  назначения, которая, как мы считаем, должна быть подкреплена введением  ответственности за неэффективное  использование земли, совершенствованием методики определения оценочной  стоимости, проведением мероприятий  по бонитировке земель в соответствии с сегодняшними реалиями, разработкой  эффективных механизмов ипотечного кредитования.

 

 

2. Особенности методов  оценки земли

 

2.1 Специфика методов оценки земли

 

Наконец, мы перешли к рассмотрению непосредственно  методов и подходов к оценке земель. Но прежде, чем мы перейдем к подробному изучению поставленного вопроса, необходимо рассмотреть специфику этих методов.

Оценка земли  подразделяется на массовую кадастровую  оценку земельных участков и рыночную оценку единичного земельного участка. Попытаемся понять, по какой причине  производят эти оценки.

Целью кадастровой  оценки является единовременное определение  кадастровой стоимости всех земельных  участков в границах административно-территориальных  образований (областей, районов, городов, поселков и т.п.) по оценочным зонам  на определенную дату.

Целью единичной  оценки является определение рыночной или какой-либо другой стоимости  единичного земельного участка на дату оценки независимыми оценщиками в соответствии с принятыми стандартами и  методами оценки.

Кадастровая и единичная оценки земли проводятся на основе комплексного применения 3-х  подходов: доходного, сравнительного и  затратного (рис. 2.1.).

Методы оценки земли

Доходный подход Сравнительный подход Затратный подход

– Метод прямой – Метод сравнения продаж – Метод изъятия

капитализации (способы оценки типичного – Метод  определения

– Дисконтирование участка и единицы затрат на освоение

денежных  потоков сравнения) – Оценка по затратам

– Техника остатка – Метод переноса на инфраструктуру

дохода для  земли – Оценка по условиям

типовых

инвестиционных

контрактов

Рис. 2.1. Методы оценки земли

Также теоретически общеизвестно, что стоимость земли  отражает ее текущую ценность с точки  зрения получения будущего дохода. В случае коммерческого использования  будущего дохода земельные участки  зависят от ожидаемой величины годовой  арендной платы (условно начисленной  ренты) за вычетом расходов на освоение и эксплуатацию, т.е.:

 

Сз = (Дв – И) / Кк, (2.1)

 

где Сз – стоимость земельного участка;

Дв – реальный или условно начисленный валовой доход;

И – ожидаемые  издержки;

Кк – ставка (коэффициент) капитализации.

Следующий подход гласит, что предельный доход землевладения  связан с получаемой рентой, а предельные издержки – с рыночной ставкой  ссудного процента. Сопоставление этих величин дает представление о  продажной цене данного участка  земли:

 

Цена земли = Рента (годовая) / Ставка ссудного процента х 100% (2.2)

 

Цена земли  есть капитализированная земельная  рента. Она показывает, какую сумму  денег требуется положить в банк, чтобы при действующей рыночной ставке процента получать доход, равный данной земельной ренте. Данная формула показывает лишь наиболее общие закономерности и справедлива лишь при прочих равных условиях. Общая тенденция на рынке земельных участков состоит, как было отмечено выше, в неуклонном повышении их цены, особенно в крупных городах и районах, к ним примыкающих. Величина земельной ренты формируется в результате взаимодействия спроса и предложения на рынке земельных участков, сдаваемых в аренду.

Известно  несколько десятков методов оценки объектов недвижимости, используемых для различных видов объектов: зданий, сооружений, земельных участков, квартир и т.д. Выбор того или  иного метода оценки зависит от ряда факторов, в том числе от характера  объекта, цели и функции оценки, от имеющейся в распоряжении эксперта информации. Но, как было отмечено, все  методы оценки недвижимости группируются специалистами в три подхода: затратный, доходный и сравнительный (рыночный).

Рассмотрим  подробнее эти три подхода  оценки земли.

 

2.2 Затратный подход к оценке земли