Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

     5. Порядок  образования земельных участков  должен осуществляться не только  с соблюдением процедурных требований, но и с требованием соблюдения прав и законных интересов участников имущественных правоотношений. Например, суд отказал в разделе земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и выделе истцу в натуре принадлежащей ему доли земельного участка, поскольку заключениями экспертов подтверждается, что раздел указанного участка таким образом, чтобы истец утратил право собственности на его часть, невозможен.251

      Недопустимо  также превышение правомочий  со стороны государственных органов, которым предоставлено право на осуществление образования земельных участков, Согласно статьи 13 ГК РФ, ненормативные, а в случаях, предусмотренных законом, и нормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, могут быть признаны судом недействительным. В качестве примера приведем Определение Верховного Суда РФ от 21 января 2009 г. N 11-Г08-19. Актом субъекта РФ участок включен в охранную зону заповедника с исключением этого участка из гражданского оборота. Однако права собственников свободно владеть, пользоваться и распоряжаться законно приобретенным имуществом может быть ограничено только федеральным законом, но не актом органа исполнительной власти республики. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. В содержащийся в пункте 4 этой же статьи перечень земельных участков, изъятых из оборота, принадлежащие гражданам земельные участки, находящиеся в охранной зоне заповедника, не включены.

Подобное правовое регулирование вопросов гражданского права выходит за рамки компетенции субъекта Российской Федерации и не могло быть признано судом соответствующим федеральному закону.

      Обеспечению прав и законных интересов субъектов имущественных отношений посвящено положение статьи 11.2.4 ЗК РФ, допускающей образование земельных участков только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением образования земельных участков из государственных или муниципальных земель и в других, предусмотренных законом случаях

       6. Требование  правовой определенности при  образовании земельных участков  реализуется и через создание  таких условий, при которых собственникам земельных участков становится невыгодно использовать процесс этого образования для ухода от исполнения невыгодных для них обязательств. Например, статья 11.6.6 ЗК РФ допускает объединение земельного участка, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом, однако при этом право залога распространяется на весь образуемый земельный участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон. В результате залогодателю не удастся «под шумок» преобразования земельных участков уйти от своих обязательств перед залогодержателем.

     Пресекается  также возможность использования  процедуры образования земельных участков в целях изменения статуса вещного права на них. В частности, не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования (ст. 11.6.5 ЗК). В таких случаях объединение возможно лишь при предварительном  приведении объединяемых участков в единый режим ограниченных вещных прав.  

      7. Одним  из основных принципов земельного  законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 1 п. 1.5 ЗК РФ). Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (ст. 261 ГК). При продаже сооружения собственником земельного участка к покупателю этого сооружения переходит и право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этим сооружением и необходима для использования проданного сооружения, если иное не предусмотрено законом (ст. 273 ГК).

       Исходя  из данного принципа единства недвижимости (как ее имущественной, так и ее земельной частей), не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ст. 11.9.4 ЗК РФ).   

      При этом  данный принцип распространяется  не только на имущественные отношения, но и на иную сферу отношений владельцев участков, в которые он вынужден вступать с другими лицами. Например, границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать иные требования, установленные федеральными законами (ст. 11.9, пункты 3,5.6 ЗК) и т.д.

      Таким  образом, на основе анализа правового  регулирования главнейшего недвижимого объекта – земли, являющегося основным объектом, порождающим негаторные споры, можно сделать выводы о том, что правовое обеспечение баланса интересов в правовом регулировании является важнейшим фактором предотвращения конфликтов в вещно-правовой сфере, охватывающей как гражданские, так и земельные отношения; главным в обеспечении данного баланса является пресечение возможных проявлений эгоизма со стороны субъектов вещных правоотношений; в правовых мерах по данному пресечению целесообразно максимально использовать стимулирующий метод, побуждающий субъектов данных правоотношений добровольно воздерживаться от проявлений эгоизма; в правовом регулировании баланса интересов необходимо предусматривать механизм, предотвращающий использование положений закона в противоречие духу и  букве данного закона.   

     Обобщенные  же результаты исследования, изложенные  в заключительном параграфе работы, представляют собой следующие  результаты:

     1.Во всех  сферах применения ответственности  за совершение негаторных правонарушений присутствуют, как минимум, три необходимых стадии:    подготовительная, в результате реализации которой обеспечивается беспрепятственное прохождение дела о негаторно-правовой защите; применительная,  на которой свершается решение по делу и исполнительная, на которой вынесенное по делу решение реализуется в жизнь;

     2. Главным в  применении ответственности за  совершение негаторные нарушения является принятие мер к предупреждению данных нарушений, пресечению их и восстановлению нарушенных прав титульных владельцев имущественных объектов;

     3. Эффективность  данных мер зависит от степени  правового обеспечения баланса  интересов субъектов правоотношений.

                             З А К Л Ю Ч Е Н И Е

     Подводя итоги, сопоставим степень достижения результатов исследования, изложенных в данной монографии.

           Описание же полученных результатов  будет следующим:

     1. Наиболее  пробельной с позиций правовой  регламентации является негаторно-правовая форма защита, которая направлена на защиту основных  вещно-правовых правомочий законных владельцев имущества. В частности, если виндикационно-правовая защита направлена только на охрану правомочия владения; компенсационно-правовая защита обусловлена размером умаления имущественного объекта и объемом неполученных доходов, то негаторно-правовая защита направлена на устранение препятствий и помех законному владельцу в осуществлении последним вещно-правовых правомочий пользования  и распоряжения

     Данная проблема  во многом обусловлена недостаточной  научной исследованностью ее, вследствие чего гражданско-правовая наука страдает отсутствием глубокого и детального теоретического обоснования данной сферы правового регулирования, хотя российская судебная практика в настоящее время предоставила значительный объем материала, нуждающегося в научном осмыслении, систематизации и выработки теоретических основ для совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

     2. Состояние  судебной практики в данной  сфере свидетельствует о том, что как в научном, так и  в практическом плане отсутствует выработка четкой системы признаков, определяющих понятие негаторно-правовой защиты и отграничивающих ее от других способов правовой защиты. Поведенными исследованиями удалось выработать определение существенных и необходимых признаков негаторно-правовой защиты, под которыми автор понимает ее вещно-правовой характер (т.е. объектом ее является индивидуально-определенное недвижимое имущество), направленность на устранение нарушений прав титульного владельца данным имуществом, совершаемых деликтоспособными лицами, которая реализуется по инициативе потерпевшего от данных нарушений в судебной или  несудебной формах;

     3. Анализ научной и практической  информации исследуемой сферы  выявил существенный пробел относительно понимания правовой природы негаторных отношений, что способствует пробелам в данной сфере законодательства и появлению ошибок. Попытка восполнения данного пробела привела к выработке определения правовой природы негаторно-правовой защиты вещных прав, которая, по мнению автора, отличается от виндикационно-правовой, сервитутно-правовой и иных видов защиты. Но в то же время  негаторно-правовая защита, являясь одним из элементов единой системы гражданско-правовой защиты данных прав, взаимодействует со всеми иными видами правовой защиты, не противореча им и взаимно дополняя их;

     4. Одним из  трудных вопросов, возникающих в  практике деятельности правоприменительных  и судебных государственных органов, является нахождение границ действия негаторно-правовой защиты. Попытка их выявления привела автора к выработке определения пределов негаторно-правовой защиты, которые обусловлены степенью и интенсивностью совершаемого негаторного нарушения, посягающего через поведение деликтоспособных нарушителей (как с использованием, так и без использования имущественных объектов) на права, свободы, законные интересы и обязанности титульных владельцев имущественных объектов, реализуемые в правомочиях последних по пользованию, а также по владению и распоряжению своими объектами;

     5. Состояние научной  исследованности сферы негаторно-правовой защиты приводит к мысли о том, что данный способ защиты может реализовываться и вне правоотношений. Проведенные исследования привели к выработке положения о том, что негаторно-правовая защита не может реализовываться вне правоотношений, имеющих самостоятельную структуру, в которую входит объекты негаторной защиты (вещи, в отношении которых осуществляется негаторное посягательство и право титульного владельца на данную вещь) и объекты цели данной защиты выражающиеся в устранении

незаконного поведения субъектов данных правоотношений, создающих нарушения прав титульных владельцев по владению, пользованию и распоряжению ими своих имущественных объектов; субъектами же негаторных правоотношений являются лица совершающие конкретное негаторное нарушение и потерпевшие от данного нарушения;

     6. Любое правоотношение  – это норма права в действии, формула ее действия, ее алгоритм. Подобно тому, как недостаточно выработанный алгоритм поведения приводит к существенным проблемам, недостаточное знание содержания негаторного правоотношения является источником многочисленных правоприменительных ошибок. В результате исследования содержания негаторного правоотношения выдвигается положение о том, что это содержание имеет материальные (или фактические), волевые и юридические элементы. Материальные элементы составляют те общественные отношения, которые опосредуются правом; волевые элементы выражаются в государственной воле, воплощенной в правовых нормах, регулирующих данное правоотношение, а юридические элементы представляют собой модель правоотношения, в которой реализуются волевые акты его субъектов, а также то юридическое содержание, которое образуют права и обязанности сторон (субъектов) правоотношения. Права и обязанности субъектов негаторных правоотношений, составляющие основу содержания данных правоотношений, с одной стороны, имеют определенное сходство (каждый из них включает содержание, соответственно, прав и обязанностей, и процедуру реализации данного содержания; оба могут иметь активную или пассивную форму реализации и т.д.); с другой стороны – права и обязанности противоположны друг другу (права реализуются добровольно, а обязанности – принудительно и т.д.)