Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

     При совершении  негаторных нарушений, подпадающих  под административную или уголовную ответственность, как подготовительная, так и применительная стадии применения ответственности осуществляются соответствующими государственными правоохранительными органами, обязанными применять соответствующие административные и уголовные наказания под страхом ответственности за неисполнение данных обязанностей. Например, 

незаконное освобождение от уголовной ответственности лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, прокурором, следователем или лицом, производящим дознание, наказывается лишением свободы на срок до семи лет (ст. 300 УК)

     Административно  наказуемые негаторные правонарушения  в связи с их особой общественной  опасностью для потерпевших титульных  владельцев квартир могут получить  статус уголовных преступлений. Например, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений наказуемое в административном порядке (ст. ст. 4.1 п.1, 6.4, 23.13 КоАП) подлежит уголовной ответственности, если это нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекло за собой по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (ст. 236 УК).

     Возможность  применения имущественной ответственности  для лиц, совершавших административные и уголовные негаторные правонарушения наряду с наказаниями законом не исключена, но с некоторыми оговорками.

     В частности, является обстоятельством, смягчающим  административную ответственность  добровольное устранение вредных  последствий административного правонарушения лицом, совершившим данное правонарушение (ст. 4.2 п. 1.2 КоАП) и обстоятельством, смягчающим уголовное наказание добровольное возмещение  обвиняемым имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления (ст. 61 п. 1-к УК). Следовательно, привлечение к указанным видам ответственности является большим стимулом к обеспечению потерпевшим от антисанитарии жильцам чистоты в их жилом доме.

     Что же  касается возмещения имущественного  ущерба и морального вреда, причиненных  административным правонарушением, то судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП).

     В уголовном  деле может быть заявлен потерпевшим гражданский иск после возбуждения данного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. При предъявлении гражданского иска потерпевший приобретает процессуальный статус гражданского истца и освобождается от уплаты государственной пошлины (ст. 44 УПК)

     Применительная  (правоприменительная) стадия завершается  вынесением соответствующего правоприменительного  акта, являющегося, по общему правилу, основанием для исполнительного  производства. В зависимости от видов применяемой ответственности за негаторные нарушения, можно выделить два вида  данных актов:

     -административные, принимаемые по результатам административного  негаторного правонарушения. Например, за нарушение экологических требований при складировании отходов деятельность соседствующего с потерпевшим титульным владельцем имущественного объекта предприятия может быть подвергнута административному приостановлению на срок да 90 суток (ст.8.2 КоАП) до устранения этих нарушений, о чем выносится постановление судьи (ст. 32.12 КоАП);

     -судебные, выражающиеся  в принятии судебных актов  по результатам рассмотренного  дела по соответствующему негаторному  правонарушению и выражающиеся, как правило в форме судебных  или арбитражных решений (глава 16 ГПК, глава 20 АПК) и судебных приговоров по уголовным делам (глава 39 УПК).

     Не оформляется  правоприменительным актом и  не требует осуществления исполнительной  стадии самозащита от негаторных  правонарушений. Например, собственнику земельного участка надоело терпеть сборища бомжей на той части своего участка, где стоят контейнеры для мусора, вывозимые по договору со специализированным автохозяйством и собственник, в соответствии со статьей 262 п. 2 ГК поставил на место прохода запирающиеся ворота с плакатом о запрете доступа посторонних лиц к данным контейнерам. Данное действие является одновременно и применительной и исполнительной стадией, не требующей ни правоприменительных, ни правоисполнительных актов.

     Исполнительная  стадия применения ответственности за совершение негаторных нарушений, по общему правилу, выражается в принудительном исполнении правоприменительного акта и представляет собой самостоятельную процедуру, предусмотренную специальными правовыми нормами.242

Толкуя положения ст. ст. 68, 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", суд указал, что мера принудительного исполнения и исполнительное действие соотносятся как общее и частное, т.е. выбор исполнительного действия зависит от выбранной меры принудительного исполнения. Иными словами, мера принудительного исполнения представляет собой последовательность исполнительных действий, состав которых может варьироваться в зависимости от требований исполнительного документа243.

    В данной  стадии выделяются следующие  этапы:

     а) переходный  этап от правоприменительной  стадии к правоисполнительной, выражающийся во вступлении правоприменительного акта в законную силу и в выдаче на основании его праоисполнительного документа (исполнительного листа) (ст. 429 ГПК, ст.319 АПК);

     б) возбуждение  исполнительного производства, оформляемого  специальным постановлением уполномоченного судебного пристава (ст. 14, 30 Федерального закона об исполнительном производстве);

     в) исполнительный  процесс, осуществляемый с предоставлением  возможности должнику добровольного исполнения правоприменительного акта, но при применении принудительных мер со стороны службы судебных приставов в случае уклонения должника от исполнения своей обязанности (ст. 64,68,75, 105, 107-109, 113 Федерального закона об исполнительном производстве);

     Завершенный  исполнительный процесс может  оказаться возобновленным в порядке поворота исполнения решения. В частности, если приведенное в исполнение судебное решение отменено, то ответчику должно быть возвращено все, чего он лишился по данному решению (ст. 443 ГПК, ст. 325 АПК). Например, если лицо, проживавшее в квартире собственника по завещательному отказу (ст. 33 ЖК) и выселенное в порядке статьи 35 п. 2 ЖК за нарушения правил проживания, было новым решением суда восстановлено в жилищных правах, то оно подлежит обратному вселению в данную квартиру.

     Исполнительный процесс, как общий, так и поворотный, обеспечен к принудительному исполнению нормами юридической ответственности. В частности, подлежит административному наказанию воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8 п. 1 КоАП); невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (ст. 17.14 п. 1 КоАП); неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 17.15 КоАП) и в уголовном порядке наказывается злостное не0исполнение должностными лицами вступившего в законную силу судебного акта (ст. 315 УК)

     Результаты исследования проблем негаторно-правовой защиты имущественных прав физических и юридических лиц позволяют сделать вывод о том, что возникновение любой проблемы в данной сфере лучше предотвратить, чем заниматься ее устранением. Это предотвращение выражается в соблюдении баланса интересов уже на стадии образования земельных участков, являющихся пространственным базисом размещения любых видов имущества, как движимого, так и недвижимого. Например, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при соблюдении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 п. 1.11 ЗК РФ), а с 2008 года в законодательстве РФ появился дополнительный институт, определивший порядок образования земельных участков,244 являющихся обязательным элементом любого недвижимого имущества.245 Правовые нормы данного института позволяют обеспечить баланс интересов субъектов имущественных отношений еще до того, как будут образованы данные участки.

     К сожалению, в правовой науке до сих  пор отсутствует системное исследование принципа обеспечения баланса интересов, что вызывает проблемы как в правоприменительной деятельности, так и в преподавании цикла гражданско-правовых дисциплин. Балансирование интересов субъектов правоотношений в сфере имущественных отношений невозможно без соблюдения ряда нижеизложенных положений. 

     Обязательным  условием осуществления субъектами  имущественных правоотношений своих субъективных прав и юридических обязанностей является недопустимость эгоизма. В частности, статья 17 п. 3 Конституции РФ гласит о том, что осуществление прав и свобод одними лицами не должно нарушать права и свободы других лиц, а статья 36 п. 2 Конституции ограничивает свободу владения, пользования и распоряжения землей, если такая вольность будет нарушать права и законные интересы иных лиц; статья 10 п. 2 ГК РФ допускает возможность отказа судом в защите права, которым злоупотребляет истец, а статья 169 ГК РФ признает ничтожной сделку, противную основам нравственности и т.д.;

     Недопустимость  эгоизма между субъектами правоотношений  по поводу недвижимости традиционно выражаются, прежде всего, в отношениях соседства, поскольку недвижимые объекты обрекают их владельцев на вынужденное совместное сосуществование. Поэтому законодательство содержит систему правовых норм, обеспечивающих интересы совладельцев недвижимых объектов. Например, при продаже доли в праве общей собственности предусмотрено остальным участникам долевой собственности преимущественное право покупки продаваемой доли (ст. 250 п.1 ГК), чем они могут воспользоваться, не допустив в общую долевую собственность нежелательных для них лиц;

     Одной из  основных форм борьбы с эгоизмом, возникающим в соседских отношениях  между совладельцами объектов  недвижимости, является негаторно-правовая защита, предусматривающая собственнику и законному владельцу недвижимого объекта право требовать устранения любых нарушений его имущественного права, в том числе и не связанного с лишением владения (ст. 305 ГК);

     Наконец, самой  лучшей формой устранения данных  нарушений является, как уже отмечено, предотвращение причин и условий, порождающих данные нарушения, которое, например, в институте образования земельных участков (являющихся основой всего недвижимого имущества) базируется на следующих принципах246.

     1. В целях  устранения неопределенности в соседских правоотношениях, статья 11-1Земельного кодекса РФ определила, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Например, суд отказал в иске о признании права собственности на земельный участок, поскольку не представлено доказательств того, что спорный земельный участок сформирован с установлением границ и присвоением кадастрового номера;247

     2. В целях  предотвращения возможных нарушений  и злоупотреблений предусмотрен единый процедурный порядок образования земельных участков. В частности, статьей 11.2 п.1 ЗК РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.2 п.1 ЗК РФ)

     Нарушение  данного процедурного порядка  является существенным нарушением законодательства, влекущим за собой препятствия в реализации имущественных прав участников правоотношений. Например, суд признал законным отказ администрации города в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка, предоставленного заявителю в аренду, поскольку подготовка градостроительного плана в отношении нескольких земельных участков предусмотрена действующим законодательством только в составе проекта межевания территории.248

     3. Данный  процедурный порядок не является  самоцелью, а представляет собой  правовое средство обеспечения  такой индивидуализации образуемого  земельного участка, при которой исключаются любые неточности, которые могут быть использованы в целях злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц. Например, суд при рассмотрении дела определил, что кадастровый паспорт и иные документы свидетельствовали о расхождениях в категории земель и неопределенности границ земельного участка, т.е. в невозможности индивидуализации земельного участка по имеющимся документам для его последующей продажи в качестве объекта недвижимости согласно положениям гражданского и земельного законодательства. Кадастровый учет был проведен с нарушением порядка, действующего как на момент обращения истца  с заявлением о предоставлении земельного участка, так и на момент внесения в кадастр сведений о земельном участке.249 Разумеется, при таких условиях об образовании земельного участка, как о правомерном юридическом факте не могло и быть речи. 

     4. Нарушения  процедурного порядка образования  земельного участка, являясь неправомерным с правовых позиций фактом, не только не могут порождать имущественных правоотношений, но и являются основанием прекращения таковых, если таковые правоотношения все же возникли. Например, суд признал недействительным договор аренды земельного участка, поскольку данный участок сформирован как находящийся в ином кадастровом квартале, то есть сведения об участке, заложенные в кадастровом номере, не соответствуют его фактическому местоположению; формулировка же предмета договора содержит в себе неустранимые противоречия; установить, где находится арендованный участок, на основании указанного договора невозможно250