Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

     7. По материальным  последствиям совершения негаторных  правонарушений их можно подразделить на повлекшие за собой:

      а) имущественных убытков потерпевшему титульному владельцу имущественного объекта. В частности, к таким негаторным правонарушениям можно отнести самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам (ст. 7.19 КоАП), к централизованным системам водоснабжения и водоотведения  (ст. 7.20 КоАП), к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2 КоАП), находящимся в титульном владении потерпевшего и.п.;

     б) виртуального  вреда потерпевшему титульному  владельцу имущественного объекта. Например, к числу таких негаторных правонарушений можно отнести неправомерный доступ правонарушителя к  охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 272 УК);

    в) затруднения  возможностей реализации правомочий  владения, пользовании и распоряжении титульным владельцем своим имущественным объектом, не связанным с причинением реального вреда и убытков потерпевшему. К числу таких негаторных правонарушений можно отнести, например, самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект (ст. 20.17 КоАП), не повлекший за собой хищений, повреждение или уничтожение имущества, но являющийся крайне нежелательным для титульного владельца данного объекта;

     8. Классификация  негаторых правонарушений по  видам юридической ответственности за их совершение. В ней можно выделить:

    а) негаторные  правонарушения, за которые применяется  только гражданско-правовая ответственность, выражающаяся:

     -в восстановлении  положения, существовавшего до удовлетворения  негаторных требования (ст. ст. 12, 304 ГК)

     -в возмещении  причиненных негаторным правонарушением  убытков (ст. 12, 15, 16 ГК) и вреда (ст. 1064-1070 ГК)

    б) негаторные  правонарушения, за которые гражданско-правовая  ответственность применяется в совокупности с другими юридическими наказаниями:

     -административными. Например, удовлетворение негаторных  требований владельца автомобильной  дороги о прекращении нарушителем  использования водоотводных сооружений данной дороги для стока или сброса вод, что представляет состав административного правонарушения (ст. 11.21 п. 2 КоАП),  наряду в удовлетворением негаторного иска повлечет для нарушителя административное наказание;

     -уголовными  наказаниями. Аналогичным образом  удовлетворение негаторное требование об устранении захоронения радиоактивных отходов с нарушением установленных правил, которое создало угрозу причинения существенного вреда  окружающей среде на территории собственника земельного участка, подпадающего под признаки статьи  247 УК должно одновременно сопровождаться привлечением нарушителя к уголовной ответственности по данной статье УК

     -дисциплинарными  наказаниями, применяемые в зависимости  от статуса лиц, совершивших негаторные  правонарушения в процессе выполнения  своих трудовых или служебных обязанностей, либо порядке, определенном трудовым законодательством220, либо в порядке, предусмотренном административным законодательством.221

      Обобщая изложенное, можно сделать следующие выводы и том, что  попытка осуществления классификации видов негаторных правонарушений, которая позволила получить восемь классифицирующих оснований:

     1.По направлениям  помех, причиняемым титульным владельцам  имущественных объектов, можно выделить негаторные правонарушения, затрудняющие реализацию титульным владельцем своих правомочий по владению, пользованию, распоряжению  имущественным объектом и по помехам, причиняемым всем трем правомочиям одновременно;

    2. По способу  совершения негаторных правонарушений  их можно подразделить на самоуправные, совершаемые путем нарушения правового режима недвижимости и совершаемые путем нарушения правил определенных видов деятельности;

     3.По видам  правовой природы помех негаторные  правонарушения можно подразделить  на вещные, не овеществленные, политические, экологические и социальные;

     4.По отношению к имущественному объекту титульных владельцев негаторные правонарушения можно подразделить на внешние и внутренние;

     5. По характеру  совершения негаторных правонарушений  их можно подразделить на активные (действия, нарушающие права титульных владельцев имущественных объектов) и пассивные (нарушения в форме бездействия);

     6. По форме  негаторных правонарушений их  можно подразделить на поведенческие  и на документальные, к числу которых целесообразно отнести и уничтожение межевых и иных знаков, представляющих собой реализацию документальных положений на местности;

     7. По материальным  последствиям негаторные правонарушения  можно подразделить на совершенные  с имущественными, виртуальными  и иными нежелательными для  потерпевшего последствиями; 

      8. По видам  юридической ответственности за  совершение негаторых правонарушений последние можно подразделить  те, к которым применима только гражданско-правовая ответственность и на те, к которым одновременно применимы и юридические наказания.

     Получив представление  о понятии и видах негаторных  правонарушений необходимо выяснить  главное – как должна применяться  ответственность за совершение  данных правонарушений, чему и  будет посвящен заключительный параграф работы  

                    3.3. ПРИМЕНЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

       ЗА СОВЕРШЕНИЕ  НЕГАТОРНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ     

      Исходя  из того, что негаторные правонарушения  представляют собой сложный комплекс  различных по правовой природе  неправомерных видов поведения, ответственность за их нарушение носит разнородный правовой характер, отразившийся во множества правовых средств, которые содержатся  в различных отраслях российского законодательства. В частности, несоблюдение экологических требований при размещении отходов производства является основанием применения административной ответственности в виде приостановления соседствующего с потерпевшим предприятия-нарушителя на срок до 90 суток (ст. 8.2 КоАП); не устранение некоторых совершенных умышленно земельных правонарушений, нарушающих права соседних титульных владельцев недвижимых объектов, является основанием земельно-правовой ответственности (ст. 45 ЗК); нерациональное использование земельного участка, повлекшее значительное ухудшение экологической обстановки на соседнем участке, является основанием применения гражданско-правовой ответственности в виде изъятия участка у нарушителя (ст. ст. 285-287 ГК) и т.д.      

      В то  же время, данное, обусловленное  разнородной правовой природой   обстоятельство, не лишает возможности сформулировать общие и принципиальные правила для всех видов применения ответственности за негаторные правоотношения, что и составляет главную цель исследования. Например, в теории российского права устоялось положение о том, что независимо от сфер правоприменения процесс данной деятельности проходит одинаковые стадии: установление фактической основы дела (доказывание), установление юридической основы дела (квалификация данных доказательств), применениие данной квалификации (правоприменительный и правоисполнительный акт). 

   Попытка выработки  в данном направлении позволила  получить следующие результаты.

     1.Во всех  сферах применения ответственности  за негаторные правонарушений целесообразно принятие мер к тому, чтобы устранить проблему нарушений до того, как она начнет реализовываться.  Например, уже на стадии начала самовольной застройки, собственнику, чьи права ею нарушены, целесообразно немедленно принимать меры к пресечению данного нарушения в порядке статьи 222 ГК, а при невозможности устранения законом предусмотрена возможность медиации (альтернативная процедура урегулирования споров с участием посредника).222

     С этой целью  целесообразно обеспечивать следующие  направления устранения данной проблемы:

     а) устранение  причин, порождающих негаторное правонарушения, выражающиеся в создании невозможности совершения данных правонарушений. Например, устраняет возможность самовольного строительства, нарушающего права титульного владельца имущественного объекта, положение в законе, согласно которого банку запрещается финансировать это строительство при отсутствии официального разрешения на него;   

     б) устранение  условий, способствующих совершению  негаторных правонарушений и создание максимальных затруднений для их совершения. Например, устраняют условия, способствующие возникновению негаторных правонарушений, положения статьи 652 п. 3 ГК, согласно которых сохраняется при смене собственника земельного участка право арендатора пользоваться той частью земельного участка, который занят арендуемым зданием и необходим для его использования на условиях, действовавших до продажи данного участка.

     Отграничение  причин и условий друг от  друга, с одной стороны, довольно  затруднительно, а с другой стороны, не имеет особого значения  для практики правового регулирования, подобно тому, как трудно отделить друг от друга понятия честь и достоинство. Поэтому законодательство не делает таких отграничений. Например, административная ответственность одинаково предусмотрена за непринятие мер по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело  об административном правонарушении, как по устранению причин, так и по устранению условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП).   

     Принятие мер  к устранению причин и условий негаторных правонарушений, как уже отмечалось в 1-й главе работы, можно сгруппировать в следующие виды:

     а) предупредительные  – полное исключение причин  и условий, породивших и облегчивших совершение негаторного правонарушения. Например, законодательный запрет осуществлять образование земельных участков такими способами, которые приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересополосице, невозможности размещения недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охраны земельных участков титульных владельцев недостаткам (ст. 11.1.6 ЗК). Данный запрет предупреждает появление причин и условий для возникновение негаторных правонарушений, могущих возникнуть при образовании данных участков; 

     б) пресекательные – не дающее доведение правонарушение до конца и обеспечивающие максимально быстрое его пресечение. Например, осуществление мелиорации подлежит прекращению, если возникнут последствия, не соответствующие предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям (ст. 13 п. 3 ЗК), пресекая тем самым нарушения прав собственников соседних земельных участков;

     в) восстановительные  – возвращение положения потерпевшего  титульного владельца в максимально  точное положение, существовавшее до совершения негаторного правонарушения. В частности, должны быть устранены не только препятствия для реализации титульным владельцем имущественного объекта правомочий по владению, пользованию и распоряжению данным объектом, но и возмещены убытки, причиненные данными помехами;  

     2. Как уже  отмечено в первой главе работы, негаторно-правовая защита, а значит  и негаторно-правовая ответственность, может быть применена 

в трех основных формах: в форме самозащиты (ст. 14 ГК), в форме несудебной (административной) защиты (ст. 11 п. 2 ГК) и в форме судебной защиты (ст. 11 п. 1 ГК). Это положение подтверждено и судебной практикой. Например, по одному делу суд из содержания ст. ст. 11 и 14 ГК РФ определил, что защита гражданских прав и интересов может осуществляться в трех формах: судебной, административной и в форме самозащиты. Выселяя истца из занимаемого им нежилого помещения по причине отсутствия у него каких-либо прав на данное помещение, ответчик правомерно реализовал такой предусмотренный ст. ст. 12 и 14 ГК РФ способ защиты своих гражданских прав, как самозащита права. Избранный ответчиком способ самозащиты прав является правомерным, поскольку соразмерен нарушению, то есть отвечает требованиям ст. 14  Кодекса, охватывается правовым режимом защиты прав собственника от посягательств третьих лиц223.

     Если самозащита  допустима исходя из обстоятельств дела, административная форма негаторной защиты осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом, то судебная форма защиты является основной. Например, суд по одному из рассматриваемых дел разъяснил, что самозащита хозяйствующими субъектами своих гражданских прав предполагает совершение управомоченным лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав и интересов. Для реализации конкретного способа самозащиты необходимо, чтобы такая возможность была предусмотрена законом, иным правовым актом или договором. Как отметил суд, в рассматриваемой ситуации использованный ответчиком способ самозащиты был сопряжен с не соблюдением установленных в законе обязательных требований. Следовательно, по мнению суда, в данном случае положения ст. 14 ГК РФ были не применимы.224 При рассмотрении другого дела суд признал правомерным способом самозащиты нарушенного права собственника земельного участка, не выходящим за пределы действий, необходимых для его пресечения демонтаж ворот, принадлежащих истцу, который осуществлял проезд к своему зданию через пандус строящегося здания ответчика, установив на нем ворота, Поэтому в иске на основании ст. 304 ГК РФ об устранении нарушения прав собственника отказано.225