Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

      б) все права  регулируются методом разрешений  по схеме «что не разрешено – то запрещено»,  Например, поскольку  собственнику земельного участка не было разрешено строительство  объекта и его  земля не была выведена из состава земель сельскохозяйственного назначения, то суд правомерно лишил этого собственника негаторно-правовой защиты.145

      Разрешительный «коридор» прав ограничивается двумя основными требованиями: пределами данных прав и допустимой процедурой их реализации. Например, суд удовлетворил иск об обязании ответчика не препятствовать истцу в снятии дорожного полотна и вывозе плит, находящихся на данном полотне, поскольку истец, являясь законным владельцем плит, вправе в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации требовать устранения всяких препятствий.146 В данном случае суд применил правовую норму и о праве собственника на плиты и о допустимом способе реализации данного права, поскольку на территории России конституционно закреплена свобода перемещения имущественных объектов (ст. ст. 8, 74 Конституции РФ) и воспрепятствование данной свободе является негаторным правонарушением.

     в) права субъектов  негаторных правоотношений обязательно  являются субъективными, т.е. конкретизированными  применительно к субъектам данного правоотношения и полностью зависящими к реализации этих прав от усмотрения данных субъектов.

     Если на реализацию прав субъектами правоотношений не могут повлиять государство и заинтересованные лица, то на порядок (процесс, ход) этой реализации законом предусмотрена возможность воздействия:

     а) регулятивная, выражающаяся в установлении  порядка реализации данных прав. Например, собственник земельного участка имеет право строить  на этом участке жилой дом, но в соответствии с разрешенным использованием этого участка (ст. 40 п. 1.2 , ст. 42 ЗК). И если жилой дом построен без получения на это необходимых разрешений, то он является самовольной постройкой (ст. 222 п.1 ГК);

     б) принудительная, выражающаяся в принуждении соблюдения  данного порядка и в применении  юридической ответственности за  нарушение данного порядка. Например, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст. 222 п.2 ГК). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет(ст. 222 п. 2 ГК), а сам факт самовольного строительства  подлежит наказанию по статье 9.5 п.1 КоАП. В некоторых случаях за подобные нарушения предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность. Так, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых наказывается по статье 8.9 КоАП, если эта застройка повлекла причинение значительного ущерба данным ископаемым, то может наступить уголовная ответственность по статье 255 УК.

     Во всех  случаях самоуправство, то есть  самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, наказуемо по ст. 19.1 КоАП, а если данное самоуправство выразилось в совершении каких-либо действий, правомерность которых оспаривалось организацией или гражданином и если такими действиями причинен существенный вред,  то это наказуемо по статье 330 УК. Например, за незаконное требование от должностного лица совершения управленческих действий путем отказа выйти из служебного кабинета и срыва приема посетителей виновная была наказана в административном порядке,147 а за замену входной двери квартиры, самовольно лишающей потерпевшего возможности пользоваться своей комнатой, виновная была подвергнута уголовному наказанию.148

     Общим для  всех субъективных прав является  исключительная добровольность их реализации обладателями данных прав с недопустимостью принуждения их к данной реализации. Например, судом правомерно отказано в принудительном включении в реестр государственного имущества объекта, поскольку данный объект создан предприятием за счет своих средств с соблюдением закона и иных правовых актов, распоряжение осуществлено незаконно и нарушает право хозяйственного ведения предприятия и право собственности РФ (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).149

    Вместе с тем  пределы данной добровольности  могут быть ограничены:        

     а) общими требованиями  закона. Например, права по владению, пользованию и распоряжению земельными участками ограничиваются требованиями экологической безопасности (ст. 36 п. 2 Конституции РФ, ст. 209 п. 3 ГК РФ и др);

     б) специальными  ограничениями. Например, жилые помещения  предназначены для проживания граждан, а поэтому размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении промышленных производств не допускается (ст. 288 ГК);

     в) конституционной  обязанностью не допустимости  осуществления прав, если это  осуществление нарушает права  других лиц (ст. 17 п. 3 Конституции РФ). Например, водопользователям, использующим водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, запрещается реализовывать данное право водопользования без принятия мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения (ст. 62 п. 2 Водного кодекса РФ); 

     г) требованиями  добросовестного осуществления  своих прав, поскольку не допускается  использование данных прав исключительно  с намерением причинить вред  другому, а также злоупотребления правом в иных формах и суд вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему права, используемого с нарушением требований добросовестности (ст. 10 ГК). В частности, по одному делу суд разъяснил, что под осуществлением права понимается поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, при этом свобода распоряжения гражданскими правами, усмотрение в выборе действий не являются беспредельными. Закон не допускает злоупотребления правом, поскольку оно объективно причиняет вред другим лицам150. По другому делу суд, ссылаясь на ст. ст. 1, 3, 10 ГК РФ, разъяснил, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается151.

    В юридической  науке субъективные права традиционно  подразделяются на три вида: право  поведения, право притязания и  право на защиту. Так, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношению принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 п. 2 ГК), что представляет собой право поведения; собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы  эти нарушения  и не были  соединены с лишением владения (ст. 304 ГК), что представляет собой право притязания; наконец собственник жилого помещения вправе через орган местного самоуправления требовать в судебном порядке продажи с публичных торгов квартиры, собственник которой систематически нарушает права и интересы заявителя (ст. 293 ГК), что представляет собой право на защиту.   

     Однако данное  подразделение отражает лишь  видовую систематизацию субъективных  прав, не охватывающую систематизацию  их по формам реализации, в которых выявляются два вида: активная и пассивная. Например, если к числу активной защиты можно отнести приведенную ситуацию, предусмотренную статьей 293 ГК, то к числу пассивной защиты можно отнести невыполнение собственником жилого помещения незаконных требований впустить в это помещение, к примеру, предвыборных агитаторов, поскольку жилище неприкосновенно, а самовольное проникновение в него помимо воли проживающего в нем лица квалифицируется по статье 139 УК РФ. 

    Характерной чертой субъективного права является мера поведения, обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц. Каждая из дробных составных частей субъективного права обычно именуется правомочием. В частности, правомочие владения земельным участком обеспечивается запретом прохода других лиц через этот участок, если он огорожен либо собственник иным способом обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается (ст. 262 п. 2 ГК); правомочие пользования данным участком обеспечивается запретом совершения действий, затрудняющих данное пользование, а правомочие распоряжения обеспечивается запретом устанавливать препятствия к реализации данного правомочия.

     Вторым элементом  содержания негаторного правоотношения  являются обязанности субъектов  данного правоотношения, которые имеют ряд сходств с субъективными правами данных субъектов:

     а) юридические  обязанности, как и юридические  права, можно подразделить на объективные (не конкретизированные) и субъективные (конретизированные). Например, обязанность недопустимости произвольного вмешательства в чьи-либо частные дела (ст. 1 п. 1 ГК) является общей обязанностью для всех лиц, у которых появился соблазн нарушить данный запрет, а значит и ее можно отнести к числу объективных; обязанность же бывшего арендатора земельного участка освободить по требованию арендодателя данный участок от возведенного на нем строения (ст. 272 п. 2 ГК) конкретизирована применительно к виду правоотношения, объекту, противоположному субъекту и т.д., а поэтому ее можно отнести к числу субъективных юридических обязанностей;

     б) юридические  обязанности, как и юридические  права, состоят из двух обязательных  элементов: содержания данных обязанностей  и порядка их исполнения. Например, в требовании, закрепленной в статье 12 Земельного кодекса РФ «…обязанности по использованию земель должны осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве …» содержатся как ссылка на обязанности по использованию земель (согласно ст. 284 ГК не допускается владение землей сельскохозяйственного назначения без использования ее по целевому назначению), так и требования к процедуре осуществления данной обязанности (в частности, - соблюдение экологически безопасных способов использования земли);

     в) юридические  обязанности, как и юридические  права, реализуются в двух основных  формах: в активной или в пассивной, т.е. в действии или бездействии. Например, к выполнению обязанностей (т.е. активной форме) можно отнести обязанности нанимателя жилого помещения использовать данное помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилья и поддержании его в надлежащем состоянии, а к пассивной форме – не осуществлять переустройство и реконструкцию жилья без согласия наймодателя (ст. 678 ГК).

     Одновременно  юридические обязанности противоположны  юридическим правам по следующим  признакам:

     а) если права  реализуются их обладателем добровольно  и отказ от данной реализации  не является основанием принуждения  или ответственности, то обязанности исключают добровольность, осуществляются принудительно и неисполнение или ненадлежащее исполнение их является основанием применения юридической ответственности. Например, промышленное предприятие имеет право передавать часть своей земли в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства (ст. 87 п. 5.6 ЗК), но если оно не воспользовалось данным правом, то нет никаких правовых средств к принуждению или привлечению к ответственности данного предприятия; однако, если же это предприятие, предоставив землю в пользование,  нарушает свои обязанности по договору безвозмездного срочного пользования, то пользователь вправе привлечь нарушителя к ответственности и по суду принудить к исполнению не выполненных предприятием обязанностей;        

     б) если обладатель  прав может нести ответственность  только за самоуправство (т.е. за нарушение процедуры использования данных прав), то обязанное лицо подлежит ответственности как за нарушение процедуры реализации обязанностей, так и за нарушение данных обязанностей. Например, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех его участников, а при не достижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом (ст. 247 п. 1 ГК). И если сособственник этого имущества продаст свою долю другому лицу с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 250 ГК (право преимущественной покупки сособственниками), то ответственность наступает лишь за нарушение данной процедуры в виде признания договора купли-продажи доли недействительным; если же кто-либо из сособственников, нарушив обязанность недопустимости посягать на чужую долю, продаст долю другого сособственника как свою собственную, то уголовная ответственность за мошенничество (ст. 159 УК) наступит как за нарушение процедуры, так и за сам факт продажи;      

     в) если реализация  прав обеспечивается законом  и исполнением обязанностей других лиц, вытекающих из закона, то реализация обязанностей обеспечивается не только законом, но и требованиями управомоченных лиц и государственных органов, обязанных обеспечивать соблюдение законности и правопорядка. Например, право пользования недвижимым объектом обеспечивается предусмотренным законом правомочием титульного владельца данного имущества, то обязанность недопущения помех к осуществлению этого пользования обеспечивается как юридической ответственностью за осуществление данных помех, так правом, к примеру, сотрудников полиции требовать прекращения данных помех, исполнение которых обеспечивается угрозой административной ответственности, предусмотренной статьей 19.3 КоАП); 

     г) если закон  не знает понятия «ненадлежащее  использование своих прав», то  ненадлежащее исполнение своих  обязанностей является основанием  применения мер принуждения и ответственности. В частности, если гражданские обязательства должны исполняться надлежащим образом (ст. 309 ГК), то такого требования нет к использованию прав и свобод субъектов правоотношений.            

     Сопоставляя  полученные результаты исследования прав и обязанностей субъектов негаторных правоотношений, можно сделать вывод о том, что эти два основополагающих элемента содержания негаторных правоотношений, несмотря на их противоположность, имеют и определенное сходство:

     1.Как права, так и обязанности данных субъектов предполагают совокупность двух составляющих:

     а) содержание  данных, соответственно, прав и обязанностей. Например, например, содержание права  титульного владельца недвижимого  объекта выражается в удалении  вредоносного соседствующего объекта, содержание же обязанности владельца соседнего объекта выражается в выполнении законных требований потерпевшего;   

     б) процессуальный  порядок реализации данного содержания, соответственно, прав и обязанностей. В частности, потерпевший может реализовать свое право путем предложения нарушителю добровольно осуществить данное удаление, а в случае невыполнения этих требований – обратиться в суд за принудительным удалением объекта. При положительном судебном решении у нарушителя возникают два варианта исполнения своих обязанностей: либо добровольно удалить объект, либо по принудительному исполнительному производству; 

     2. Как права, так и обязанности бывают объективными (не персонифицированными) и субъективными (персонифицированными). Например, потенциальное право негаторно-правовой защиты, предусмотренного статьей 304 ГК, можно признать объективным правом, поскольку оно объективно принадлежит любому лицу, которое станет титульным владельцем имущественного объекта. После же того, как потенциальный владелец станет реальным (заключит договора аренды имущественного объекта и т.д.), его потенциальные права на осуществление негатрно-правовой защиты станут субъективными, поскольку реализация данных прав будет зависеть исключительно от воли данного субъекта. Аналогичным образом и обязанности, к примеру, потенциального собственника имущественного объекта нести бремя содержания принадлежащего ему недвижимого имущества (ст. 210 ГК). Пока лицо не стало собственником данного имущества, он не несет ответственности за неисполнение данной обязанности, поскольку статус собственника еще не приобретен, т.е. потенциальная обязанность носит для него объективный характер и субъективной обязанностью она станет после регистрации права на эту недвижимость (ст. 131 ГК);