Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

      д) затрудняющие  реализацию титульным владельцем  одновременно всех своих правомочия по владению, пользованию и распоряжению имущественным объектом. Так, самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирном доме (ст. 7.21 п. 2 КоАП), совершенная гражданином, которому по завещательному отказу предоставлено право пользования жилым помещением на указанный в соответствующем завещании срок (ст. 33 п. 1 ЖК), вызывает собственнику данного жилья затруднения во владении этим жильем (доступ с другой стороны, на устраивающей собственника), пользовании жильем (исчез прежний комфорт и появился дискомфорт)и пользования (не каждый покупатель вознамерится купить такое жилье);

    2. Классификация  негаторых правонарушений по  способам их совершения. В этом виде классификации можно выделить:

     а) самоуправные  действия, которые дозволены законом, но при условии не допущения  установленного порядка выполнения  данных действий. Например, наказуемо совершенное на лесных участках без специальных разрешений возведение построек (ст. 7.9 КоАП), которое создаст проблемы для соседних землепользований, поскольку реализация землепользователей своих правомочий на застройку земельных участков осуществляется в разрешительном порядке (ст. 40 ЗК). Как уже отмечалось, самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, наказуемо, в зависимости от последствий, в административном (ст. 19.1 КоАП) или в уголовном порядке (ст. 330 УК); 

    б) действиями, совершаемые  путем нарушения установленного  режима недвижимости. Например, является нарушение правового режима земель лесного фонда, на которых запрещается под страхом административной ответственности сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных  (ст. 8.26 п. 1 КоАП);

     в) совершаемые  путем нарушения установленных правил определенных видов деятельности. Например, к таким действиям можно отнести нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений (ст. 8.14 п. 2 КоАП);

      3. Классификация  негаторых правонарушений по  видам правовой природы данных помех, поведение по которым входит в предметы различных отраслей права. В этом виде классификации можно выделить помехи:

     а) вещного  характера. Например, в юридической  литературе высказано мнение, что право на жилое помещение членов семьи собственника жилья (т.е. не собственников данного жилья) обладает вещно-правовым характером и право проживания предложено рассматривать как вещное, потому что это право на чужую вещь, ограниченное по своему содержанию, обладающее свойством следования и имеющее абсолютный характер защиты.211 Как уже отмечалось, для осуществления вещно-правовой защиты предусмотрены специальные правовые средства. По совпавшей точке зрения ряда авторов, вещное право - это юридическое оформление доступа управомоченного субъекта к ограниченному ресурсу (вещи), которое обеспечивается через владение вещью. При полном лишения владельца доступа к его вещи с намерением нарушителя владеть ею для себя необходима виндицикация, а при стеснениях правомочий без лишения владения -  негаторный иск212.

     б) не овеществленного (но, тем не менее – вещного) характера, которое является составным  элементом вещного права. Например, по мнению суда, требования истца  о признании незаконными действий ответчика по прекращению подачи тепловой энергии на спорные объекты фактически являлись требованиями о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, были направлены на пресечение действий, нарушавших права истца и создававших угрозу их нарушения. В этой связи суд счел, что такой способ защиты права предусмотрен ст. 12 ГК РФ.213 Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения жилья коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП), хотя и не имеет овеществленного характера, но приносит существенные помехи титульному владельцу жилья, поскольку в лютые морозы невозможно проживание в жилом помещении при отсутствии горячей воды в системе водяного отопления, электричества и газа.

    Судебная практика  исходит из того, что невыполнение  данных не овеществленных требований является негаторным правонарушением. Например,    в одном случае суд удовлетворил иск об устранении препятствий в пользовании имуществом нежилого здания и обязании устранить препятствия в пользовании путем подключения электрической энергии, поскольку действия ответчика по отключению в энергопринимающих установках ответчика устройств, обеспечивающих поступление электрической энергии в помещение истца, неправомерны (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).214 В другом случае, суд удовлетворил исковое заявление ООО об устранении препятствий в пользовании нежилым помещением, собственником которого является истец, путем восстановления подачи в данное помещение холодной воды (ст. 304 Гражданского кодекса РФ), поскольку при рассмотрении дела было установлено, что истец имеет возможность получать холодную воду только через инженерные сети ответчика, что было расценено судом как наличие препятствий в пользовании истцом принадлежащих ему на праве собственности помещений.215

     В то же время потерпевший титульный владелец имущественного объекта должен доказать законность своих требования на получение такого не овеществленного права. Например, судом было отказано истцу в удовлетворении иска об обязании ответчиков устранить препятствие в пользовании принадлежащим истцу помещением, выразившееся в отключении электроснабжения, на основании статьи 304 ГК РФ, суд указал на то, что электроснабжение здания осуществлялось в соответствии с договором электроснабжения, заключенным между ответчиками, в котором истец как субабонент не выделен, и отдельного договора на электроснабжение с истцом не заключено, в связи с чем обязанность по обеспечению истца электроэнергией у ответчиков отсутствует.216 Аналогичный отказ суда последовал и на иск об устранении препятствий в пользовании газопроводом, поскольку у истца отсутствует полученная в установленном порядке техническая документация на врезку своего газопровода (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).217  

     В судебной  практике как причинение имущественного ущерба путем обмана квалифицируются такие деяния, как "кража" тепловой и электрической энергии и другие подобные деяния, поскольку они характеризуются отсутствием вещного признака предмета хищения218

     в) правонарушения  политического характера специфичны тем, что затрагивают публичные интересы государства, в интересах которых Конституция РФ предусмотрела возможность введение ограничений и обременений для титульных владельцев имущественных объектов их прав на данные объекты.

     В частности, такие ограничения предусмотрены в целях предотвращения реализации физическими лицами прав и свобод в нарушение прав и свобод других лиц (ст. 17 п.3); пресечения монополизма в предпринимательской деятельности (ст. 34), пресечения нарушений прав и свобод и обеспечения экологической безопасности при осуществления природопользования (ст. 36 п.2); преодоления чрезвычайных ситуаций в стране (ст. ст. 55, 56) и т.д.

     К числу  данных негаторых правоотношений  можно отнести такие нарушения прав титульных владельцев имущества, которые одновременно посягают:

     -на конкретных  политических деятелей. Например, в  начале 80-х годов прошлого в  городе Кирове а было совершено  два правонарушения на местах  с местонахождением портретов  ныне покойного главы государства, лишившие возможности держать данные портреты на прежних местах. В частности, портрет рядом с городским мясокомбинатом в период острого дефицита колбасы был вымазан неизвестным веществом, вызвавшим озлобление своры уличных собак, собравшихся в большом количестве и облаивавшим этот портрет, а на портрете на привокзальной площади города были подожжены изображения орденов данного должностного лица. В результате такого политического хулиганства невозможно было в дальнейшем использовать данные портреты в этих общественных местах;

     -на возбуждение  ненависти либо вражды, а также  на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично (ст. 282 УК). Например, на стенах мечети были намалеваны оскорбительные надписи, свастики, порнографические изображения и т.д., что лишало возможности использовать мечеть по целевому назначению без проведения восстановительно-очистительных работ;

     -на нарушения  специального режима, вызванного  особыми обстоятельствами, к числу которых относятся требования режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП); правового режима контртеррористической операции (ст. 20.27 п. 1 КоАП); правил эксплуатации объектов гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП) и т.д.;

     г) правонарушения экологического характера выражаются в том, что вещные права титульного владельцев имущественных объектов носят ярко выраженную эколого-правовую природу, т.е. осуществляются через посягательство на окружающую природную среду. К ним можно отнести осуществление работ в области активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 8.40 КоАП); выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения (ст. 8.21. 1 КоАП); нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры (ст. 8.21 п. 3 КоАП) и т.д.;

     д) правонарушения  социального характера посягают  на вещные правомочия титульных владельцев путем нанесения вреда общественной нравственности. К числу таких правонарушений можно отнести ситуации, при которых арендующими у данных владельцев земельные участки осуществляется на этих участках незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры  (ст. 231 УК); нанимателями квартир владельцев титульных владельцев организуются на этих квартирах притоны для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК), либо притоны для занятия проституцией (ст. 241 УК)

      4. Классификация негаторых правонарушений по отношению к объекту данного правонарушения. В этом виде классификации можно выделить:

     а) внешние  помехи, которые создают трудности  для реализации титульным владельцем преимущественно правомочий владения своим имущественным объектом. Например, арбитражный суд удовлетворил иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком и обязании ответчика снести незаконно установленный забор и освободить территорию, поскольку ограждение вдоль смежной стены развлекательного центра и входа в подвальное помещение развлекательного центра нарушает границы земельного участка, принадлежащего истцу219

     б) внутренние  помехи, которые создают преимущественно  затруднения в осуществлении  эксплуатации титульным владельцем своего имущественного объекта. Например, нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1 КоАП) и нарушения правил карантина  и перевозки животных или других ветеринарно-санитарных правил ст. 10.6 п. 1 и 10.8 КоАП), которые, в зависимости от последствий, квалифицируются преступными деяниями (ст. 249 УК) и которые допускают арендаторы, приводит к невозможности осуществления растениеводческой и животноводческой деятельности титульными владельцами сельхозпредприятий;

     5. По характеру  совершения негаторных правонарушений  их можно подразделить:

     а) на активные (действия, нарушающие права титульных  владельцев имущественных объектов). Например, к числу таких нарушений можно отнести выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра (ст. 8.32 п. 2 КоАП), поскольку такие активные неправомерные действия могут привести к большим затруднениям в использовании объектов, расположенных в данных лесах;

     б) на пассивные (нарушения в форме бездействия). Например, непринятие мер по содержанию ограждений контролируемой территории или зоны ограниченного доступа либо наземных сооружений аэропорта, аэродрома или вертодрома (ст. 11.3.1 п. 2 КоАП) может привести к катастрофам, от которых пострадают не только владельцы аэродромов, но и расположенные в данной местности объекты;

     6. По форме  негаторных правонарушений их  можно подразделить:

     а) на поведенческие, составляющие основную их часть, в форме действией или бездействий. Например, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение установленного законом срока (ст. 8.8 п. 1 КоАП) представляет собой правонарушение, совершаемое арендатором в отношении собственника данного участка как в форме действия, так и в форме бездействия. Если же не устранить данные нарушения, то земельный участок может быть изъят у собственника (ст. 284 ГК);

  б) на документальные, к числу которых можно отнести, например, несвоевременное или неточное внесение сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости  (ст. 14.35 п. 1 КоАП), несоблюдение арендатором установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП). В определенной мере относится к числу документальных негаторных правонарушений и уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП), поскольку данные знаки конкретизируют документальные положения на местности. Согласно ст. 304 ГК собственник недвижимости вправе требовать устранения указанных нарушений, поскольку ответственность за эти нарушения в конечном счете ложится на него, нарушая его права;