Негаторно-правовая защита вещных прав по российскому законодательству

     ГК РФ в соответствии с вытекающими из Конституции РФ основными началами гражданского законодательства не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Вместе с тем в силу прямого указания в абз. 13 ст. 12 ГК РФ в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.226

     Вместе с  тем данное усмотрение не допускает  произвола и должно использоваться добросовестно. Например, действия собственника помещения после окончания срока договора аренды, выразившиеся в смене замков и опечатывании спорного помещения, в котором находится принадлежащее субарендатору имущество, были признаны незаконными, а требование о предоставлении доступа в помещение удовлетворено на основании ст. 304 ГК РФ (иск собственника имущества об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения), поскольку данный доступ имеет временный характер, связан с вывозом принадлежащего истцу имущества и не направлен на использование спорного помещения227.

    В гражданско-правовой  науке традиционно предполагается, что негаторные требования титульного владельца имущественного объекта могут быть обращены только в суд, поскольку статьей 11 ГК РФ установлено, что по общему правилу защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке, а административно-правовая форма защиты осуществляется только в случаях, предусмотренном законом.  Как наука административного права, так и наука гражданского права, не уделяют должного внимания к исследованию административно-правовых форм защиты гражданских прав, «вежливо» уступая друг другу возможность заниматься данной проблемой. И данное обстоятельство еще раз свидетельствует о необходимости преодоления чрезмерной отчужденности между этими судьбоносными отраслями российской правовой науки. Не умаляя огромной роли судебных форм защиты гражданских прав, хочется указать на недопустимость ее чрезвычайно монопольного положения по отношению к несудебным формам защиты и в первую очередь – к административно-правовой ее форме. Это монопольное положение, с одной стороны, позволяет российским чиновникам уклоняться от своих обязанностей по защите прав граждан и юридических лиц, ссылаясь на наличие возможностей судебной защиты. С другой стороны, такое положение порождает возможность допускать волокиту в рассмотрении дел данной категории, усугубляемую проблемами современной судебной системы.Решение данной проблемы видится в обеспечении баланса гражданско-правовых и административно-правовых форм защиты, а для этого необходимо проведение глубоких исследований содержания административно-правовых форм, поскольку последние отодвинуты, не только субъектом правоприменения, но и законодателем, на задний план, несмотря на ряд их существенных преимуществ (оперативность рассмотрения дел и др.). Например, весьма удачный баланс сочетания административной формы защиты с судебной формой защиты предусмотрен в трудовом законодательстве. В частности, государственный инспектор труда, при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства, имеет право выдать виновному работодателю предписание об устранении этого нарушения, подлежащее обязательному исполнению с правом обжалования его в суд в течение десяти дней со дня его получения (ст. 357 ТК РФ). В результате такого баланса судебной и несудебных форм защиты работник,  потерпевший от этих незаконных действий работодателя, оперативно и надежно защищен от произвола, а работодатель сможет защитить себя в судебном порядке от незаконного предписания.228 

     3.Во всех  сферах применения ответственности за совершение негаторных правонарушений присутствуют, как минимум, три необходимых стадии:    подготовительная, в результате реализации которой обеспечивается беспрепятственное прохождение дела о негаторно-правовой защите; применительная,  на которой свершается решение по делу и исполнительная, на которой вынесенное по делу решение реализуется в жизнь.

      Наличие  данных стадий имеют место  и при самозащите. Рассмотрим  это на примере судебной ситуации. Собственник здания, в котором  предприниматель владел на праве собственности несколькими помещениями (не имевшими самостоятельного выхода наружу), самовольно заложил один из двух дверных проемов, которые вели в эти помещения и были предусмотрены технической документацией. Предприниматель полагал, что указанные действия собственника не соответствовали положениям ст. 14 ГК РФ о самозащите гражданских прав. Суд отказал в иске о восстановлении дверного проема сославшись на то, что в спорных помещениях было расположено медицинское учреждение, которое должно было иметь самостоятельный выход наружу.229 В данном случае собственник, осуществляя свое право на самозащиту, прошел три стадии: подготовительную (разработка эскиза закладки дверного проема с подбором материалов, раствора и инструмента), применительная (работа по закладке дверного проема) и исполнительная (использование заложенного дверного проема не для прохода, а для других целей, например, для навешивания не этой части стены висячего шкафа и т.д.).

     4. Исследование  порядка применения ответственности  за совершение негаторных правонарушений с позиций перечисленный трех стадий позволили получить следующие результаты.

     Содержание  подготовительной стадии зависит от вида негаторного правонарушения, однако одинаковым для всех данных видов является необходимость сбора доказательств данного нарушения. Например, даже для предъявления требования к соседу убрать свой мусор от прохода на участок нужно доказать, что это именно мусор соседа, т.е. в противном случае сосед вправе обвинить в клевете лицо, заявившее такое требование.  

     Исходя из  этого, подготовительная стадия  применения ответственности за  совершение негаторного нарушения  включает в себя три подстадии: сбор доказательств совершенности данного нарушения, формулирование негаторного требования и надлежащее предъявление этого требования для принятия мер по данному нарушению. Рассмотрим эти подстадии по отдельности.

     Сбор доказательств  представляет собой сбор сведений о фактах, которые позволят  суду установить наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 п. 1 ГПК, ст. 64 п. 1 АПК). По мнению суда, сославшегося на ст. 304 ГК РФ, при заявлении негаторного иска, направленного на защиту правомочий владения и пользования имуществом, истец должен доказать наличие у него соответствующего вещного или обязательственного права на индивидуально-определенную вещь, факт нахождения данного имущества в его владении и противоправность создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию этим имуществом. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности, что чинимые ответчиком препятствия носят реальный, а не мнимый характер.230 Из смысла ст. 304 ГК РФ следует, что лицо, обратившееся с негаторным иском, должно представить бесспорные доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности или ином праве, а также совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества.231

     При осуществлении  правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 50 п. 2 Конституции РФ, ст. 55 п. 2 ГПК, ст. 64 п. 3 АПК, ст. 75 УПК). Например, в одном случае, указывая на недопустимость использованных доказательств, и оставляя без изменения акты нижестоящих судов, Федеральный арбитражный суд отклонил и довод заявителя жалобы о том, что судами не приняты во внимание свидетельские показания работников склада, поскольку согласно статье 68 АПК РФ факт владения истцом спорным зданием должен подтверждаться документально, но никак не свидетельскими показаниями.232 В другом случае, указывая на не относимость представленных доказательств к делу, судом правомерно отклонены доводы ответчика о том, что поскольку договор на размещение рекламоносителя в нарушение Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации заключен без его письменного согласия, то данное размещение незаконно. Суд правомерно указал на то, что нарушение требований, предъявляемых к договору, может служить основанием для его оспаривания, но не для действий по демонтажу рекламоносителя, размещенного на основании данного, не признанного в установленном порядке недействительным, договора.233

     В деятельности  по сбору доказательств выделяется  два основных способа: осуществление  данной деятельности непосредственно  потерпевшим титульным владельцем имущественного объекта и осуществление им данной деятельности при помощи государстве и иных органов. К первому виду деятельности можно отнести, например, случаи, когда потерпевший титульный владелец осуществляет доказательную фотосъемку помех его имуществу, составляет схемы, собирает документы, выявляет свидетелей и т.д. Ко второму виду деятельности можно отнести обращение за получением доказательной информации как  в легальном режиме (например, в государственную регистрационную палату недвижимости за получением информации о недвижимости), так и в нелегальном режиме (например, в частное детективное агентство для сбора информации по будущему негаторному иску).

     В частности, закон обязывает государственную  регистрационную палату предоставить  заявителю информацию о зарегистрированных  права на недвижимость при условии оплаты в установленном порядке.234 Например, суд признал законным частичный отказ предоставить обществу сведения как о правах на имеющиеся у него объекты недвижимости, так и о переходе прав к конкретным лицам, и указал, что в соответствии со статьей 8 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ информация о зарегистрированных правах предоставляется за плату, а к заявлению о предоставлении сведений было приложено платежное поручение, свидетельствующее лишь об оплате сведений по первому требованию о предоставлении обобщенных сведений о правах.235

     Одновременно  закон предоставляет право потерпевшему  от негаторного правонарушения  титульному владельцу имущественного  объекта получить на договорной  основе от частного детективного агентства необходимую информацию для предъявления будущего негаторного иска в суд.236

     Дополнительно  к перечисленным возможностям  по оказанию помощи в сборе  доказательств по будущему негаторному  иску предусмотрена возможность оказания такой помощи со стороны суда. Последняя может быть осуществлена двумя способами:

     а) оказанием  судом помощи истцу по заявленному  им негаторному иску в истребовании  доказательств. В частности, суд  выносит определение по ходатайству истца об истребовании доказательств, если у истца отсутствуют возможность получить данные доказательства лично самому (ст. 57 ГПК, ст. 66 АПК).

     б) принятием  судом мер по обеспечении доказательств (ст. 65-66 ГПК, ст. 72 АПК), а также иска (ст. ст. 139-146 ГПК, ст. ст.90-100 АПК)

     Возможность  обеспечения доказательств с  помощью нотариуса допускается лишь в том случае, если негаторный иск не принят в судопроизводство.237   

     Для обеспечения  же исполнения негаторного иска, заявленного в уголовном деле, предусмотрена возможность наложения ареста на имущественный объект, которая состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им.238

     Формулирование  негаторного требования, как вторая  подстадия подготовительной стадии, предполагает четкое конструирование предмета (сути требований) и основания (доказательств законности данных требований) будущего негаторного иска (ст. 131 ГПК, ст. 125 АПК).239 Рассмотрим данные элементы иска на примере постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 28.05.2010 по делу N А46-10181/2009, которым разъяснен порядок применения ст. 304 ГК РФ: условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права; негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Предмет негаторного иска – это требование истца об устранении препятствий к осуществлению правомочий титульного владельца данного имущественного объекта; основание же иска – все то, что относится к указанной доказанности. Предмет иска не будет реализован без наличия основания иска, поскольку решение суда не может быть удовлетворяющим исковые требования, если они не доказаны (ст. ст. 56, 195 ГПК).

      Надлежащее  предъявление негаторного требования для принятия мер по данному нарушению, как третья подстадия подготовительной стадии негаторного правоприменения, предполагает успешное включение негаторно-искового материала в документооборот соответствующего суда, т.е. преодоление «фильтационного» допуска в него. Оно предполагает для истца:

     а) вручение  данного материала соответствующему  суду, что завершается определением  этого суда о принятии данного  материала (ст. 133 ГПК, ст. 127 АПК), а затем  и определением о подготовке  дела к судебному рассмотрению (ст. 147 ГПК, ст. 133 АПК);

     б) определение  суда об оставлении данного  материала без движения с предоставлением  времени на устранение обнаруженных  недостатков (ст. 136 ГПК, ст. 128 АПК);

     в) в необходимых  случаях - проведение предварительного судебного заседания для устранения возможных препятствий, которые могут возникнуть в предстоящем судебном процессе (ст. 152 ГПК, ст. 136 АПК).

     Применительная (правоприменительная) стадия осуществляется  судом, который жестко регламентирован  процессуальными нормами с двух  основных позиций:

     а) нормами  процессуального законодательства, нарушение или неправильное применение которых судом при рассмотрении дела может явиться при определенных условиях основанием отмены обжалуемого судебного решения (ст. 364, 387 ГПК, ст. 270, 288 АПК);               

     б) процессуальных  требований истца по негаторному  иску, являющегося господствующей  фигурой в гражданском и арбитражном процессе. В частности, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований (ст. 39 ГПК, ст. 49 АПК), у ответчика же лишь право согласиться с требованиями истца. Судом разъяснено, что одним из основных принципов арбитражного процесса является принцип диспозитивности, как продолжение диспозитивности в материальном праве, основанной на частноправовой автономии (абз. 1 п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ). Принцип диспозитивности применительно к производству в арбитражном суде означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорных правоотношений, которые самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами.240

     Принцип диспозитивности  не распространяется на негаторные нарушения, за которые законом предусмотрена административная или уголовная ответственность. Например, судом разъяснено, что довод о том, что требование обязать ответчика устранить нарушение прав истца в сфере предпринимательской деятельности, вызванное незаконными действиями сотрудника правоохранительных органов по наложению ареста на имущество истца, основано на ст. 304 ГК РФ и может быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства, несостоятелен, поскольку имущество истца было арестовано в рамках уголовного дела, и защита нарушенных прав истца должна осуществляться в порядке, предусмотренном уголовным законодательством241.