Уголовно-правовое противодействие рейдерству

Вместе с тем, главой 22 УК РФ определены виды уголовно наказуемых деяний, совершаемых в сфере экономической деятельности. В указанной главе содержатся виды преступлений, совершаемых лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и другую деятельность экономической направленности. Исследовав состояние законодательства, автор считает возможным выделить «рейдерство» двумя отдельными составами уголовно наказуемого деяния, определив понятие, как противоправный захват бизнеса либо посягательство на предпринимательскую деятельность. Внесение в проект новой редакции ГК РФ понятия «предпринимательской деятельности», в определенной степени облегчит отграничение понятий материального комплекса предприятия и определения «бизнеса» и «предпринимательской деятельности».

Возможным решением проблемы по борьбе с рейдерством было бы принятие федерального межотраслевого закона по борьбе с рейдерством. Он должен в большей степени касаться тех сфер законодательства, где борьба с рейдерством, до настоящего времени, не проводилась, а также выработке основного понятийного аппарата, определяющего данное преступление, согласованного с новой редакцией Гражданского Кодекса РФ.

Проведенный выше анализ преступных действий современных рейдеров говорит о возможности представить рейдерство как отдельный самостоятельный состав преступления, с выделением его объективных и субъективных элементов. Данное обстоятельство имело бы значительное влияние на достижение целей уголовного закона в части общей и индивидуальной превенции.

3.2.Юридическая природа рейдерства как преступления.

 Общим основанием криминализации данного деяния является степень его общественной опасности, связанная с отрицательными последствиями развития рыночных отношений; с последствиями участия капиталов, имеющих криминальную природу и их отмыванием, в экономических отношениях; с отрицательными последствиями участия коррумпированных чиновников и сотрудников правоохранительных органов в захвате бизнеса

В период кризиса 2008 - 2009 гг., по данным Департамента имущества г. Москвы, «рейдерские атаки на столичные предприятия... усилились, поскольку ослабленные предприятия становятся наживкой для недружественных поглощений. Активизация рейдеров напрямую связана с негативными последствиями мирового финансового кризиса для городской экономики. В городе появились структуры, которые постоянно мониторят         рынок, выявляя проблемные предприятия, пригодные для захвата. В особо трудной ситуации оказались предприятия малого и среднего бизнеса».94

Рейдерство в России - на всех уровнях развития бизнеса!.. Рейдерство препятствует развитию реального сектора экономики. Оно не направлено на решение реальных задач страны, оно направлено на передел собственности. Это влечет за собой колоссальные экономические потери. Предприятие, постоянно находящееся в состоянии обороны, не может нормально работать. Экономический ущерб от рейдерства, по мнению подавляющего большинства бизнесменов, оценить весьма сложно. Рейдерство часто происходит в скрытых формах, поэтому определять убытки надо в каждом конкретном случае. Но если учесть период рейдерства с начала 2000-х, то ущерб может исчисляться сотнями миллиардов долларов. А что касается имиджевого ущерба для России, то почти все эксперты уверены, что он колоссальный. Если бы не страх перед рейдерскими атаками, в России могло бы быть в 3 - 5 раз больше иностранных инвестиций.95 «Рейдерство не только компрометирует экономическую политику государства как таковую, но и подрывает престиж России на международной арене», считают эксперты.96 «Для нас уже стало привычным, что у кого-то отняли завод или кого-то посадили, чтобы не мешался. В любой цивилизованной стране это вызывает шок». Имиджевый ущерб настолько велик, что он мешает инновационной политике. Некоторые из стоящих перед страной задач в условиях широкого распространения рейдерства просто нереальны. В частности, абсолютно нереален переход к экономике знаний, инновационной экономике. Это абсолютно пустые слова. Потому что никто не будет серьезно работать в этом направлении, твердо зная, что каждую секунду может прийти мальчик с семислойной "крышей" и все забрать. Кто же будет наращивать собственность, если ее могут увести, украсть?97

Рейдерство влечет за собой определенные последствия и в социальном плане: повышается уровень коррупции в государстве, страдают люди, которые лишаются должностей, зарплат и т.д.

Кроме того, в нашей стране рейдерство проводится, как правило, не в производственных, а в спекулятивных целях: в крупных городах с дорожающей недвижимостью (сначала это наблюдалось в Москве, затем в Санкт-Петербурге, а теперь - во всей России) предприятия захватываются преимущественно ради их недвижимости. При этом производства (или исследовательские базы) уничтожаются как ненужное для рейдеров и только мешающее им "обременение", в результате чего государство лишается в том числе и уникальных производств, и научных групп, сохранившихся в самые тяжелые годы реформы и при относительно небольших инвестициях, способных существенно повысить национальную конкурентоспособность.

Рейдеры развивают коррупцию в правоохранительных и судебных органах, подрывая доверие людей и вызывая чувство беззащитности. По оценкам специалистов, основные расходы рейдеров идут именно на подкуп судей и представителей правоохранительных органов. На определения и судебные решения существует такса, зависящая как от цены вопроса, так и от масштаба нарушения закона, на которое должен пойти судья, чтобы принять, как говорят рейдеры, "отмороженное" решение. К сожалению, судебная власть сегодня переживает кризис, и это признается публично. Как заявил Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, "в российских судах сложился мощный коррупционный рынок. Судьи все менее свободны в принимаемых ими решениях. По нескольку раз в месяц их собирают на различные совещания и учат, как нужно вершить дела. Причем это не имеет ничего общего с правосудием. Есть установка сверху, которой нужно следовать, и чем ближе к "центру", тем жестче кадровая политика." 98  Тот факт, что за последние 15 лет влияние исполнительной власти в целом, и отдельных чиновников в частности, на судебную систему значительно выросло, подтвердил Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А. Иванов на семинаре-совещании председателей советов судей субъектов РФ, проходившем 9 июня 2008 г.

При этом сам А. Иванов не отрицает наличия проблем с кадровым составом. "У нас судьи достаточно часто привлекаются к дисциплинарной ответственности. Если сравнить с любой европейской страной, то эти цифры будут удивительными, - отметил он. - В Италии с 1920-х годов были лишены статуса один или двое судей, у нас - сотня каждый год." 99

Как справедливо заметила Л. Айвар (доктор юридических наук, профессор, почетный адвокат России), "именно руками правосудия сегодня можно расправиться с конкурентом, "заказать" компаньона, произвести передел собственности. Рейдерство стало нормальным явлением, да и сами рейдеры не скрывают, что для достижения своих целей они используют административный ресурс и в правоохранительных органах, и в судах. Что примечательно, существуют расценки как за конкретное дело, так и за конкретного судью100. Лишение статуса неугодных судей стало нормой. И сделать это не так сложно. В любом судебном деле имеется две стороны, одна из которых - проигравшая - всегда останется недовольной принимаемым решением. Одна-две жалобы, и уже есть формальное основание для отстранения неугодного судьи, позволяющего себе самостоятельность и беспристрастность в принятии решений. Судебная система выстроена по вертикали, что используется как инструмент давления на судей. А на судей, которые не слывут взяточниками, вообще смотрят как на белых ворон. Причем славу о мздоимстве в судейском сообществе поддерживают на всех уровнях власти".101

В такой ситуации граждане все меньше доверяют суду, а суд все стремительнее утрачивает авторитет в глазах общества. Безусловно, "слабая" судебная власть не способна эффективно отправлять правосудие и обеспечить законные интересы физических и юридических  лиц в условиях корпоративных конфликтов, связанных с рейдерством и корпоративным шантажом.

Когда «свободная купля-продажа» распространяется на принятие законов, действия чиновников, решения судов, это не только безнравственно, но и смертельно опасно для общества и государства.102 Банкротство, будучи инструментом свободной рыночной экономики, в условиях криминализации экономических отношений закономерно становится средством недобросовестного обогащения, захвата и передела собственности. Появляется относительно самостоятельная сфера криминального бизнеса, выражающего, прежде всего, интересы олигархических групп, связанного с лоббированием «нужных» законопроектов и «куплей-продажей» судебных решений. Осуществляется криминальная политика целенаправленных банкротств, что указывает на возникновение и развитие новых форм организованной экономической преступности, ее глубокое проникновение в систему экономических отношений.

Свидетельством этого является феномен рейдерства, генетически связанного с криминальным банкротством. Распространение неправомерных захватов (враждебных поглощений, недобросовестных перехватов корпоративного контроля) стало заметной тенденцией последних нескольких лет в экономике Российской Федерации. В самих криминальных операциях (речь уже идет о целой индустрии) по недружественному поглощению собственности обычно задействованы непосредственно или опосредовано многие лица, в том числе должностные, различные предпринимательские структуры, контролирующие правоохранительные и судебные органы, а также криминалитет. Зачастую эта скоординированная деятельность в рамках одной операции реализуется на обширном географическом пространстве - от Владивостока до Калининграда.103

Криминальные банкротства объективно связаны с такими угрозами экономической безопасности, как: повышение уровня безработицы; уклонение от уплаты налогов; увеличение коррумпированности государственных служащих и представителей судейского корпуса; монополизация ряда сегментов рынка; разрушение и спад производства; утрата конкурентоспособности; деформация правовой идеологии и распространение правового нигилизма; дискредитация представителей федеральной и региональной власти, правоохранительных органов и судов; ухудшение инвестиционного климата; активизация процессов отмывания денег, полученных преступным путем.             

Стратегия противодействия криминальному банкротству и рейдерству имеет значимый социальный аспект, учитывая некогда сложившуюся в СССР политику создания градообразующих предприятий. Их банкротство, а иногда и рейдерский захват, означает не только потерю работы для многих жителей данного поселения, но и разрушение всей социальной инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Характерно в этой связи указание в основных положениях региональной политики на то, что «в регионах с высоким уровнем социальной напряженности следует контролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание нужно уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов».

Наличие общественной опасности рейдерства представляет собой качественный признак преступления. Данный признак выражает материальную сущность и объясняет, почему деяние признается преступлением. Противоправность свидетельствует о том, что группа лиц, осуществляющих захват, нарушила запрет, содержащийся в уголовно-правовой норме.

Анализ законодательства приводит к необходимости выделить «рейдерство» в  отдельный состав уголовно-наказуемого деяния, создав отдельную статью УК РФ, т.е. наделить его признаком противоправности. Думается, что в данном случае можно пойти по пути, пройденному законодателем в связи с формулированием  ст. 210 УК РФ. «Организация преступного сообществ (преступной организации) или участие в нём (ней)». Так возможно  внесение в особенную часть Уголовного кодекса Российской Федерации в 22 главу «Преступления в сфере экономической деятельности» ст. 179.1 УК РФ «Организация рейдерского захвата, либо участие в нем»

 Особое значение в обозначении противоправности имеет определение рейдерства, указание его признаков, отделяющих от иных составов преступлений. Думается, что данную проблему можно решить на пути определения данного понятия,  как «противоправный, против воли собственника,  захват активов, интеллектуальной и иной собственности, используемой в предпринимательской деятельности, либо посягательство на такой захват». Данная статья УК РФ позволит отграничить это противоправное деяние от других уголовно наказуемых преступлений в области экономики

Характеризуя виновность, как признак преступления предполагается наличие у лица соответствующего психического отношения к совершенному им деянию и последствиям. Такое отношение может выражаться в форме намерения или неосторожности. Без вины нет преступления, нет и уголовной ответственности. Выше говорилось о психическом отношении лиц, совершающих рейдерство к самому деянию и его последствиям. Целью рейдерской деятельности всегда является создание юридической ситуации (условий), из которой есть только один выход – это инициирование судебного спора, либо обращение с заявлением в правоохранительные органы. Как правило, с заявлением в суд и в милицию обращаются владельцы организации для того, чтобы отстоять свою собственность. Но иногда это делают и сами рейдеры для того, чтобы закрепить или приобрести право на активы компании-цели на основании юридических фактов, которые им удалось создать или установить. 
 Такую ситуацию создают, как правило, рейдеры – юристы, которые находят «слабые звенья» в финансовой хозяйственной деятельности предприятия- жертвы, а также в оформлении учредительных и уставных документов общества, сделок по отчуждению акций, долей в уставном капитале и т.п. либо они создают такую ситуацию искусственно, в том числе и путем фальсификации документов.   

Изложенное позволяет сделать вывод, что рейдеры исскуственно, внешне законными способами, создают иллюзию осуществления своих прав или их защиты, открыто посещая судебные и следственные органы. 
В случаях, когда для разрешения конфликта применяется насилие, то это банальное преступление против жизни и здоровья, которое к понятию «рейдерство» не относится. В практике многих юридических (адвокатских) организаций встречалось немало подобных случаев, которым была дана соответствующая оценка правоохранительными органами.  
Следовательно, рейдерская деятельность – это совершение юридически значимых действий, направленных на безвозмездное получение контроля над активами юридического лица либо на получение иной выгоды помимо воли потерпевшего. 
 Незаконное совершение юридически значимых действий, например, фальсификация документов, либо завладение территорией или помещением организации с применением насилия, совершаемых с учетом созданной рейдерами юридической ситуации, могут являться квалифицирующими признаками рейдерских действий.  
 Таким образом, с точки зрения теории уголовного права, рейдерство не является общественно-опасным деянием, и лица, использующие юридическую ситуацию, тайно созданную ими или другими лицами для безвозмездного получения контроля над активами юридического лица, либо на получение иной выгоды, помимо воли потерпевшего, могут и дальше, безнаказанно, реализовывать задуманное.

В ст. 34 Конституции РФ провозглашается, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Следовательно рейдерство, как деяние связанное во многих случаях с недобросовестной конкуренцией  должно быть недопустимо под угрозой применения наказания.

Под наказуемостью, как признаком преступления понимается возможность назначения наказания за совершенное преступление, следовательно, отрицая рейдерство как отдельное общественно опасное деяние, за которое возможно назначить наказание, преступление становится ненаказуемым, как бы «размытым» в составах других экономических преступлений. В данное время при назначении наказания рейдерам формируется практика применения нескольких статей Уголовного кодекса РФ.104 Как отмечает П. Сычев, в настоящее время при наказании рейдеров формируется практика применения нескольких статей Уголовного кодекса РФ.105 Сложность квалификации заключается в субъективности трактовки понятия «захват». В законодательстве пока еще имеются существенные пробелы, а современные рейдеры действуют с учетом положений Уголовного Кодекса РФ и практики их применения. Таким образом, «рейдерство» и «криминальный захват» предприятий не являются юридическими определениями, и в Уголовном кодексе РФ нет статей, которые охватывали бы эти понятия в целом. Судить о наказуемости, как признаке преступления сегодня достаточно сложно, но с появлением самостоятельного состава эта проблема может быть разрешена. Соответственно пока нет и единой статистики дел, ведущихся по этой категории, а выводы сделаны, исходя из эмпирического массива уголовных дел, имеющих характеристику рейдерского захвата, либо из опыта защиты бизнеса по отдельным рейдерским атакам.