Судебная защита исключительных прав

Гражданско-правовой анализ материальной ответственности по трудовому  праву

 

МАТЕРИАЛЬНАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ

 

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 марта 2011 года

 

Г.П. АЗАРОВ

 

Введение

 

Трудовое законодательство всегда отличалось от других отраслей большим количеством пробелов, неоднозначно толкуемых терминов, коллизионных норм. Данное обстоятельство имеет ряд причин, в том числе и исторического характера.

Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г. и введенный в действие с 1 февраля 2002 г., оказался не лишенным этих недостатков. Это результат различных интересов и достигнутого в итоге компромисса между представителями работников, работодателей и государства.

После принятия Трудового кодекса РФ в него неоднократно вносились изменения. Наиболее существенные изменения внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г., которые затронули более 300 из 424 статей Кодекса. Несмотря на значительные изменения, в разделе XI Трудового кодекса РФ, регулирующем материальную ответственность сторон трудового договора, сохранились многие недостатки. Так в указанном разделе не всегда соблюдается единообразие применяемых терминов, отдельные положения допускают неоднозначное толкование правовых норм, некоторые статьи содержат общие положения и недостаточно согласованы друг с другом. Кроме того, некоторые положения отсылают к другим федеральным законам, которые еще не приняты.

Все это в значительной мере затрудняет применение данных норм на практике и в итоге приводит к нарушению прав работников как  наименее защищенной в трудовых отношениях стороны.

Кроме того, нормы о материальной ответственности сторон трудового договора могут применяться и к другим категориям, в частности государственным гражданским служащим и муниципальным служащим. Поэтому они должны быть более точно выверены.

Согласно статье 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Поскольку вопросы материальной ответственности сторон служебного контракта не упоминаются в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", то, следовательно, вопросы материальной ответственности государственных гражданских служащих регулируются трудовым законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Поскольку этим Федеральным законом также не регулируется материальная ответственность муниципальных служащих, то, как и в отношении государственных гражданских служащих, вопросы материальной ответственности муниципальных служащих регулируются трудовым законодательством.

В связи с этим, как представляется, законодательство о материальной ответственности  должно содержать понятные для всех категорий формулировки, и его применение не должно вызывать трудностей.

Данная работа, возможно, даст более  полное представление об основаниях, условиях и порядке привлечения  к материальной ответственности, будет  способствовать более обоснованному  разрешению всех проблем, возникающих между сторонами трудового договора, служебного контракта в повседневной деятельности.

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

1.1. Понятие и основания материальной

ответственности в трудовом праве

 

Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, которая в то же время развивает и преобразует самого человека. Все великие открытия, весь научно-технический прогресс общества, его цивилизация - это результат большого труда многих поколений людей. Труд определяет богатство общества и его развитие.

Труд - это целенаправленная деятельность человека, реализующего свои физические и умственные способности  для получения определенных материальных или духовных благ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 13.

 

Правом регулируется не сам труд как процесс деятельности людей, а отношения между людьми в процессе труда, т.е. определенные общественные отношения. Эти общественные отношения регулируются трудовым правом. Нормы трудового права закреплены в трудовом законодательстве.

Согласно Трудовому кодексу РФ одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование трудовых отношений и иных девяти непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и  управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного  работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров  и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности  работодателей и работников в  сфере труда;

надзору и контролю (в  том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров;

обязательному социальному  страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 1 ТК).

Основными, центральными являются трудовые отношения. Именно трудовые отношения  обусловливают наличие непосредственно связанных с ними отношений.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК).

Поскольку трудовое отношение основано на соглашении сторон, необходимым  и обязательным основанием его возникновения  является трудовой договор (ст. 16 ТК).

Согласно статье 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие у работодателя правила внутреннего трудового распорядка.

Общественное отношение, урегулированное  нормами права, принимает форму  правового отношения.

Право, регулируя общественные отношения, придает им новое свойство - они становятся юридически значимыми, то есть регулируются и охраняются государством.

Разновидность таких правоотношений - трудовые правоотношения и непосредственно  с ними связанные по материальной ответственности работодателей  и работников в сфере труда  являются основанием для возникновения материальной ответственности.

В юридической литературе остаются дискуссионными вопросы о  роли, месте и самостоятельном  характере материальной ответственности  в трудовом праве.

Не вдаваясь в подробности  этих дискуссий, следует отметить. В статье 1 Трудового кодекса РФ установлено, что трудовое законодательство регулирует не только трудовые, но и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Таковыми в статье 1, помимо прочих, названы и отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. В статье 22 Трудового кодекса РФ закреплено право работодателя привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами. Кроме того, основания и порядок привлечения к материальной ответственности сторон трудового договора закреплены в статьях 232 - 250 Трудового кодекса РФ.

Следовательно, законодатель признает материальную ответственность  в качестве самостоятельного вида юридической  ответственности, регулируемого трудовым законодательством.

В трудовом законодательстве отсутствует определение материальной ответственности. Определение материальной ответственности дано в многочисленной научной и учебной литературе. Приведем некоторые из них.

По мнению одних ученых, материальная ответственность сторон трудового договора является одним  из видов юридической ответственности, заключается в обязанности возместить причиненный другой стороне ущерб и наступает при наличии оснований, условий и в объеме, закрепленном нормами трудового законодательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Трудовое право России / Под ред. А.М. Куренного. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательский дом "Правоведение", 2008. С. 419.

 

Другие ученые считают, что, давая определение материальной ответственности, следует сказать, что это - санкция, предусмотренная  действующим трудовым законодательством, применяемая к одной из сторон трудового правоотношения с целью возмещения имущественного ущерба (вреда) за счет средств правонарушителя <1>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2007 (3-е издание, исправленное и дополненное).

 

<1> См.: Комментарий к Трудовому  кодексу Российской Федерации. 4-е  изд., испр. и доп. / Отв. ред. В.Л.  Гейхман, Е.Н. Сидоренко. Юрайт, 2009.

 

Третьи ученые считают, что материальная ответственность сторон трудового  договора заключается в обязанности одной из сторон трудового правоотношения возместить имущественный ущерб, причиненный ею другой стороне в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей <1>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под общ. ред. В.И. Шкатуллы) включен в информационный банк согласно публикации - Норма, 2009 (6-е издание, переработанное).

 

<1> См.: Комментарий к Трудовому  кодексу Российской Федерации  / Под общ. ред. В.И. Шкатуллы. Норма, 2007.

 

В словарях материальная ответственность  сторон трудового договора определяется как обязанность работника или работодателя, причинивших ущерб другой стороне трудового договора, возместить этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Большой юридический словарь  / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2009.

 

Исходя из анализа данных определений, можно сделать вывод, что материальная ответственность по нормам трудового права определяется как обязанность той или иной стороны трудового договора возместить ущерб (вред), причиненный другой стороне.

Субъектами (участниками) трудового  правоотношения и правоотношения по материальной ответственности являются работник и работодатель.

Согласно статье 20 Трудового кодекса РФ работником является физическое лицо (гражданин), вступившее в трудовые отношения с работодателем.

По общему правилу, закрепленному  в статье 63 Трудового кодекса РФ, вступить в трудовые отношения может лицо, достигшее возраста 16 лет.

Из этого общего правила статья 63 Трудового кодекса РФ предусматривает 3 исключения в сторону понижения возраста.

Во-первых, в случаях  получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы  основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с  федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.