Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

 б) нормы, предусматривающие  ответственность за насильственные  действия в отношении представителей  власти, так как часть персонала  учреждений и органов, исполняющих  наказания, являются таковыми (ст. 318 Уголовного кодекса - применение насилия в отношении представителей власти; ст. 319.   - оскорбление представителя власти);

в) нормы, предусматривающие  ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и  достоинства личности (гл. 16 и 17 Уголовного кодекса РФ). В числе основных средств обеспечения безопасности персонала выступают и меры уголовно-исполнительного характера, которые существенно дополняют уголовно - правовые меры. В свою очередь меры уголовно - исполнительного характера также можно подразделить на две группы: средства обеспечения безопасности персонала, носящие характер мер убеждения разъяснение законодательства, индивидуальная работа                             с осужденными и другие) и средства обеспечения безопасности персонала, имеющие принудительный характер (надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания). К средствам обеспечения безопасности персонала и других лиц относятся также меры безопасности и оружие⁷⁴.

Повышению безопасности в  местах лишения свободы способствует,                и ряд таких организационных мер как создание специализированных подразделений для обеспечения безопасности объектов уголовно                               - исполнительной системы, отрядов специального назначения, в функции которых входит обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений. К числу таких мер относится также обеспечение сотрудников колоний огнестрельным оружием и специальными средствами защиты                    в порядке и количестве, определяемых постановлением Правительства Российской Федерации⁷⁵.

Например, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 года № 40 (в редакции постановления от 28.12.1996 г. № 1586) предусмотрено обеспечение сотрудников уголовно                   - исполнительной системы в целях их личной безопасности следующими видами оружия и специальных средств: 9 - мм пистолет ПМ (1 шт.) и 9 -мм патроны (16 шт.), револьвер ТКБ-0216 (1 шт.), аэрозольная упаковка «Черемуха » - I.

Определяя меры безопасности как превентивные разно отраслевые правовые средства, обеспечивающие в ходе уголовного судопроизводства                и вне его защиту лиц, содействующих правосудию, и их близких от запрещенных уголовным законом и иных форм пост криминального воздействия, осуществляемого с целями: заставить отказаться от намерения содействовать правосудию, прекратить это содействие, из мести за указанное содействие, а равно с целью оказать устрашающее («назидательное») воздействие на будущих (возможных) свидетелей, Брусницын Л.В. выделяет            в качестве одной из подсистем, входящих в общую систему мер безопасности, меры безопасности при исполнении уголовных наказаний⁷⁶.

Из выше обозначенного определения понятия мер безопасности нас,        в первую очередь, интересует то, что меры безопасности при исполнении уголовных наказаний являются более узкой подсистемой и входят в большую систему – систему мер безопасности.

Сам термин «меры безопасности»  вошел в научный обиход в конце XIX века для обозначения особой группы мер предупредительного воздействия, которые возникли и используются в целях защиты общества и его членов от опасных посягательств.

Под мерами безопасности понимается вид предупредительного воздействия, цель которого, при наличии указанных  в законе оснований, посредством  принудительного и временного ограничения  возможностей, предупредить совершение общественно опасных действия.

Н.В. Щедрин отмечал, что термин «меры безопасности» употребляется  как синоним других:  «меры  защиты», «меры охраны»⁷⁷.

Всю совокупность средств  обеспечения режима в исправительных колониях можно разделить на две  группы: средства, являющиеся принудительными, и средства, которые не имеют принудительного  характера, а являются мерами убеждения⁷⁸.

Меры безопасности, вид  которых оговаривается в законодательстве              – физическая сила, специальные средства и оружие – относятся                                 к принудительным средствам.

По своим объективным  свойствам все меры безопасности являются крайним средством принуждения  и представляют собой принуждение  в его наиболее острых формах. Однако они не выступают в качестве содержания самого наказания, как выражение уголовной кары. Меры безопасности применяются к осужденному не за то, что он совершил преступление. Их задача – пресечение противоправного общественно опасного поведения                     в строго определенных правовыми нормами случаях. Применение этих чрезвычайных мер объясняется, с одной стороны, важностью интересов, на которые посягает осужденный, объективной необходимостью немедленно прекратить опасные действия нарушителя во избежание тяжких последствий, а с другой стороны, отсутствием каких - либо иных мер для выполнения этой задачи⁷⁹.

Названные меры безопасности применяются только в отношении  лиц, представляющих опасность для  окружающих (как для осужденных, так и для администрации) посягательством  на честь, здоровье и даже жизнь, а  также на свое здоровье (членовредительство) и жизнь. Поэтому, применению этих мер  свойственна быстрота и неотложность. Экстренность обращения к ним  позволяет не только своевременно устранить  противоправную ситуацию         и ликвидировать противоправное поведение, но и предотвратить вредные последствия, в конечном итоге защитить общественные отношения, складывающиеся при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Основания и порядок применения мер безопасности, виды мер безопасности, применение которых допускается  в местах лишения свободы, регламентируются различными нормативными актами. Правовая регламентация осуществляется в  настоящее время на уровне федеральных  законов и ведомственных приказов и инструкций.

Ранее оговаривалось, что ст. 86 Уголовно – исполнительной системы РФ предусматривает возможность применения мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия) в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе. Порядок применения указанных мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

Как отмечалось выше, к основным законодательным актам, кроме Уголовно-исполнительного  кодекса РФ, регулирующим данный вопрос, применительно к условиям уголовно-исполнительной системы, относятся: Закон Российской Федерации «Об учреждениях и  органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон                       «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений »  от 15 июля 1995 года № 103- Ф3.

21 июля 1993 г. принят Закон  Российской Федерации «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы», основывающийся на рекомендациях  международных правовых актов⁸⁰.

Данным законодательным  актом регламентирован порядок  применения        к осужденным физической силы, специальных средств и оружия⁸¹.

Законом «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы» сотрудникам уголовно-исполнительной системы предоставлено право  применять физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания,  прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

В соответствии со ст. 28 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно - исполнительной системы обязаны:

- предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств                 и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

- обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным                                   и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

- доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно     

- исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

Подобная законодательная  конструкция налагает на сотрудников  мест лишений свободы определенные обязанности, неукоснительное исполнение которых обеспечит соблюдение прав осужденных, к которым применяются  меры безопасности.

Внесение дополнений в  норму закона, определяющую обязанности  сотрудников уголовно-исполнительной системы при применении мер безопасности, направленные на проведение обязательного  осмотра медицинскими работниками  всех лиц, к которым меры безопасности применены, будет способствовать укреплению законности на данном направлении деятельности исправительных учреждений, служить  средством обеспечения прав осужденных. Несомненно, наиболее эффективным может  стать осмотр, проведенный не просто врачом медицинской части колонии  либо следственного изолятора, а специалистом в области судебной медицины - судебно- медицинским экспертом. Именно судебно-медицинский эксперт сможет наиболее объективно описать телесные повреждения, определить механизм их образования, локализацию, давность образования. Но                             в нынешних условиях подобное пожелание остается декларативным в силу объективных обстоятельств и реалий нашей страны (отдаленность многих исправительных учреждений, неразвитость транспортной инфраструктуры, нехватка кадров и тому подобное). 

В Законе «Об учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы» предусмотрен широкий перечень специальных  средств, применение которых возможно в условиях исправительных учреждений. Согласно ст. 30 Закона сотрудники уголовно               - исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях⁸²:

- для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

- для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

- при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

- для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из - под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств  могут применяться⁸³:

- резиновые палки – для отражения нападения на работников исправительных учреждениях, осужденных и граждан и для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

- наручники – для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу и при конвоировании и охране осужденных                      и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;

- светозвуковые средства отвлекающего воздействия – для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными                                         и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

- средства разрушения преград – для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств и для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания;

- служебные собаки – для отражения нападения на работников уголовно - исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания;