Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

- газовое оружие – для отражения нападения на работников уголовно       - исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу, для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств, для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы также вправе применить  огнестрельное оружие для защиты от нападения, угрожающего жизни                       и здоровью граждан; отражения нападения, угрожающего жизни  и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных              и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства; для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных                                и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.

В некоторых ведомственных  нормативных актах также оговаривается  порядок применения отдельных видов  специальных средств в учреждениях             и органах уголовно-исполнительной системы.

Пункт 4.1.3 Инструкции о надзоре  за осужденными, содержащимися                в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 года № 83, допускает возможность применения к осужденным, оказывающим злостное неповиновение или сопротивление при нарушении правил поведения, наручников.

Урегулирование порядка  применения мер безопасности                                     в исправительных учреждениях в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», на наш взгляд, было важным шагом на пути укрепления законности и правопорядка в данной сфере деятельности уголовно-исполнительной системы. Однако нельзя не заметить, что после принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации данный закон уже не отражает все реалии функционирования уголовно-исполнительной системы в новом правовом поле⁸⁴. Это звучит особенно актуально в связи с передачей в 1997 году уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции России.

Пункт 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «Об учреждениях                    и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает возможность применения резиновых палок, наручников, светозвуковых средств отвлекающего действия и средств разрушения преград, водометов и бронемашин, служебных собак при задержании правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу. То есть, предоставляет право применить меры безопасности                       в контексте с задержанием осужденного, оказывающим такое неповиновение или сопротивление сотрудникам. Толкование значения слова «задержание» подразумевает в данном случае только действия в виде воспрепятствования движению, приостановки или отсрочки чего-нибудь, временного лишения свободы⁸⁵.

В то же время ст. 86 УИК РФ оговаривает возможность применения мер безопасности в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу или злостного неповиновения, без упоминания необходимости пресекать действия правонарушителей именно при их задержании.

На наш взгляд подобная ситуация стала возможна по причине  разной направленности указанных правовых норм.

Нормы УИК РФ определяют основания применения мер безопасности применительно к осужденным. Тогда как в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляется право сотрудников уголовно - исполнительной системы применять физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

Обширный перечень территорий, на которых возможно использование  мер безопасности,   безусловно, не может не влиять на определение  «объекта» (если можно так выразиться) применения указанных мер – на определение лиц, в отношении которых такое применение допускается.

Анализ положений ст. 29 – 30 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» позволяет делать вывод, что подобные меры могут быть применены по отношению к осужденным, заключенным и иным лицам⁸⁶.

При исследовании проблем  обеспечения безопасности в исправительных учреждениях и соблюдения при  этом прав человека нельзя обходить стороной вопросы сдерживающего влияния  мер безопасности на поведение правонарушителей и лиц, склонных к противоправному  поведению.

Как заметил в своем  исследовании Е.М. Захцер, по своим объективным свойствам все меры безопасности представляют собой принуждение в его наиболее острых формах. Будучи не карательным принуждением, меры безопасности в процессе их применения причиняют осужденным определенные страдания, затрагивают их существенные интересы, хотя это                и не является целью применения мер безопасности. Нельзя также считать, что их реализация осуществляется для профилактического, воспитательного воздействия на нарушителя или других осужденных. Конечно, такое физическое и психологическое воздействие на нарушителя может оказывать определенное сдерживающее влияние на его последующее поведение, как и на поведение других осужденных, склонных к аналогичным нарушениям⁸⁷.

В тоже время категорически  нельзя опускаться до ситуации, когда  средства, связанные с физическим воздействием на нарушителя применяются  для поддержания тюремной дисциплины, что было характерно, в частности, для Российской империи времен XIX века⁸⁸.

2.3. Вопросы совершенствования правовой базы в сфере применения мер безопасности в учреждениях уголовно – исполнительной системы

В настоящее время государственная  уголовно-исполнительная политика меняется коренным образом. Основные направления реформирования уголовно – исполнительной системы сформулированы Президентом Российской Федерации, который отметил, что «нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Наша главная цель             – добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости».

Уголовно-исполнительная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой  совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания  и реализующих иные меры уголовно-правового  характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Эта система является многофункциональной. Она не только исполняет наказания  в виде лишения свободы или  без изоляции от общества, но                        и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую                       и профессиональную подготовку специалистов, санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, оперативно-розыскную деятельность, реализует социальную работу с осужденными и контроль за их поведением⁸⁹.

Пенитенциарная система  накопила опыт работы в современных  социально-экономических условиях. Вместе с тем, со стороны законодательной  и исполнительной власти требуется  качественно новый подход к решению  задач и реализации функций уголовно-исполнительной системы, дальнейшей оптимизации пенитенциарной деятельности, повышению уровня организации  и эффективности исполнения уголовного наказания, приближению условий и порядка его отбывания к международным стандартам.

Реформирование уголовно – исполнительной системы нельзя рассматривать только с позиции реорганизации самой системы. Его нужно проводить комплексно, увязывая уголовную и уголовно-исполнительную политику и законодательство, систему органов, исполняющих наказания, их задачи, функции, структуру аппаратов управления и их компетенцию, организацию функционирования всей уголовно-исполнительной системы и ее отдельных звеньев, вопросы внутрисистемного и внешнего взаимодействия.

Основные пути по совершенствованию  уголовно – исполнительной системы  и  разработки новых правовых актов, направленных на реализацию положений является  Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. 

Её реформирование – органическая составная часть происходящих                  в стране преобразований.

В рамках исполнения поручения  Президента Российской Федерации распоряжением  Правительства Российской Федерации  была утверждена «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Концепция предусматривает  основные направления, формы                   и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. 

Первый этап Концепции, охватывающий 2010-2012 годы, предусматривает разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию ее положений⁹⁰. 

В этой связи ФСИН России совместно с Минюстом России подготовлены следующие проекты федеральных  законов: 

«О внесении изменений  в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные  акты Российской Федерации». 

Законопроект предусматривает  создание правовой основы для изменения  структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, путем замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов)                        и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением),                                  и преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних                     в воспитательные центры. 

В указанных целях законопроектом предусматривается внесение                   в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации изменений, направленных на регламентацию категорий осужденных, которые подлежат направлению для отбывания наказания в различные учреждения нового вида, а также порядка и условий отбывания осужденными наказания в указанных учреждениях⁹¹. 

Помимо законодательного закрепления новой структуры  уголовно                    - исполнительной системы, порядка и условий отбывания наказания осужденными в исправительных учреждениях нового вида, законопроектом предлагается ряд новаций и изменений, направленных на реализацию иных положений Концепции, а также имплементацию в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации Европейских пенитенциарных правил, в том числе: 

- совершенствование институтов  условно-досрочного освобождения                и замены, не отбытой части наказания более мягким видом наказания путем создания прозрачной и контролируемой системы мотиваций осужденных                 к указанным видам освобождения от наказания, предоставление членам общественных наблюдательных комиссий права принимать участие                           в реализации указанных институтов; 

- совершенствование понятия  исправления осужденных, включение                    в число средств исправления психологической и социальной работы, получение осужденными профессионального образования; 

- законодательное закрепление  возможности создания при исправительных  учреждениях попечительских советов  из представителей государственных  предприятий, учреждений, общественных, правозащитных, научных, творческих  и религиозных организаций и  объединений; 

- совершенствование законодательной  регламентации взаимодействия учреждений  уголовно-исполнительной системы  с религиозными организациями; 

- расширение оснований  перевода осужденных из одного  места отбывания наказания в  - другое для поддержания социально-полезных  связей; 

- снятие для несовершеннолетних  осужденных ограничений в размере  средств, которые они могут  расходовать на приобретение  продуктов питания      и предметов первой необходимости; 

- совершенствование оснований  и порядка предоставления осужденному  длительных свиданий, включение  нормы, позволяющей осужденному  при заключении брака в период  отбывания наказания иметь длительное  свидание продолжительностью до  трех суток, не входящее в  счет положенных                         и предоставляемых в порядке поощрения свиданий; 

- совершенствования порядка  переписки осужденных к лишению  свободы, в том числе законодательное  закрепление возможности при  отсутствии на лицевом счете  осужденного денежных средств  направления предложений, заявлений  и жалоб, адресованных в органы, уполномоченные осуществлять контроль, за счет средств федерального  бюджета (не более шести почтовых  либо телеграфных отправлений  в год); 

- законодательное закрепление  права осужденных на телефонные  разговоры с использованием систем  видеоконференцсвязи, в том числе  через информационно-коммуникационную сеть Интернет (при наличии технической возможности);