Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

- нормы, относящиеся к  правилам поведения сотрудников  администрации органов и учреждений  УИС и других должностных лиц;

- нормы, относящиеся к  содержанию заключенных. Вторую  группу можно разбить на несколько  подгрупп, в зависимости от видов  заключенных.

Международные стандарты  представляют собой один из самых  важных рычагов для улучшения  уголовно-исполнительной системы. Международные  стандарты заставляют обращать внимание на текущую практику  
и способствуют более эффективному и более гуманному управлению учреждениями уголовно-исполнительной системы.

3. Подведение общих  итогов.

3.1. Вопросы:

1. Какие международно – правовые акты регулируют безопасность осужденных в местах лишения свободы?

2. Что такое безопасность  осужденного в учреждении УИС?

3. Основания применения  физической силы, специальных средств  
и огнестрельного оружия сотрудниками УИС?

3.2. Общий вывод: в результате исследования теории безопасности,  
а также на основе критического анализа имеющихся определений безопасности осужденных мы формулируем определение рассматриваемого понятия.

Под безопасностью осуждённых предлагается понимать гарантированную  международным правом, законодательством  России  
и практическими мерами защищённость жизни, здоровья, иных жизненно важных и социально значимых интересов осужденных от возможного причинения вреда в процессе исполнения (отбывания) лишения свободы. 

Отмечается, что категория  безопасности осуждённых  
в организационно-правовой действительности проявляется как право осужденных на безопасность и как состояние безопасности личности осужденного в исправительном учреждении. Если право предполагает возможность обеспечения безопасности осужденного, то состояние безопасности – это комплексное явление, свидетельствующее о форме правового положения осужденного, обеспечивающего защищенность его жизни, здоровья, иных благ в течение всего срока наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема применения мер  безопасности в местах лишения свободы               и соблюдения при их применении прав человека намного шире и сложнее, чем, кажется на первый взгляд. Для того чтобы достичь максимального эффекта в названном направлении, пожалуй, недостаточно только зафиксировать основания их применения в кодексе либо ином законодательном акте. Любые, самые благие намерения, механически внедряемые в повседневную действительность, не подкрепленные соответствующим комплексом мер, останутся лишь благим пожеланием.

Одним из направлений в  деле смены подходов к исполнению уголовного наказания является подготовка кадров для уголовно - исполнительной системы.

Персонал исправительных учреждений должен быть подготовлен             к действиям при чрезвычайных ситуациях, должен быть способен не только применить меры безопасности, но и сделать это с минимальными последствиями для осужденных и иных лиц.

Должным образом подготовленный сотрудник уголовно                                - исполнительной системы – лучшая гарантия против жестокого обращения, унижающего человеческое достоинство гражданина, лишенного свободы. Чем выше уровень профессиональной подготовки, умение нивелировать острые межличностные отношения, тем больше возможностей успешно выполнять служебные обязанности без применения специальных средств, физической силы⁹⁹.

Следует признать, что наряду с мерами безопасности (физической силой, специальными средствами и огнестрельным оружием) все более важную роль в обеспечении безопасности в местах лишения свободы занимают меры убеждения. Названные меры представляют собой совокупность последовательных разъяснительных и поощрительных мероприятий, призванных активно воздействовать на сознание и волю осужденных с целью добиться сознательного соблюдения ими требований режима, показать необходимость, целесообразность, справедливость режимных требований. Акцент в применении мер убеждения следует делать на активность в их использовании. В любом случае перед применением мер безопасности нужно попытаться воздействовать на правонарушителя, словом и только затем воздействовать делом.

Поэтому имеется необходимость в разработке и принятии законодательных актов, регламентирующих порядок применения мер безопасности к осужденным при исполнении наказаний, связанных                   с изоляцией от общества.

Изменение законодательства, регламентирующего вопросы применения мер безопасности в местах лишения  свободы, следует начать с дополнений Уголовно – исполнительного кодекса РФ соответствующими статьями об основаниях и порядке применения физической силы, специальных средств                 и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы              к осужденным и иным лицам.

Учитывая важность обеспечения  безопасности в местах лишения свободы в широком смысле слова, соблюдения прав человека при применении мер безопасности, целесообразным выглядит объединение норм  о порядке               и основаниях применения мер безопасности в УИК РФ в виде отдельной главы.

В настоящее время требуется внести пути совершенствования уголовно – исполнительного законодательства «Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – включить вопросы регулирования в части применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

Было бы логичным направить на закрепление правовых, организационных и финансово - экономических основ прохождения службы   в уголовно - исполнительной системе в ФЗ  «О службе в уголовно                              -исполнительной системе Российской Федерации»;

Внести изменения в  ст. 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в целях повышения эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.  И предлагаю закрепить возможность участия представителей общественной наблюдательной комиссии в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов об условно – досрочном освобождении, замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания, изменении вида исправительного учреждения.

На основании изложенного  можно смело утверждать, что пути совершенствования уголовно исполнительной политики заложены                     в следующих направлениях:

во - первых, обеспечение повышения эффективности работы по профилактике преступлений и правонарушений в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. При этом особое внимание должно быть уделено обеспечению своевременного выявления и учету осужденных, склонных                 к агрессивно-деструктивным действиям, постоянному их психолого                          -педагогическому, социальному и оперативно-режимному сопровождению;

во - вторых, это, несомненно, кадровая политика УИС РФ. Необходимо сохранить имеющийся потенциал высокопрофессиональных специалистов               и одновременно обеспечить формирование нового ядра профессионалов;

в - третьих, – возможность предоставления в местах лишения получать образование и профессию, для чего производственный сектор УИС необходимо поддерживать как на федеральном уровне, так и на уровне регионов;

в четвертых, – вопросы медицинского обеспечения УИС необходимо решать в плотном взаимодействии с местными органами власти                                и здравоохранения, международными организациями по внедрению новых методов лечения, а также очень важно укрепление материальной базы противотуберкулезной и психиатрической службы пенитенциарной медицины.

Конечно, это нельзя назвать  полным перечнем действий необходимых  для развития современной пенитенциарной системы, но, тем не менее, в своем  содержании они закладывают мощный фундамент для совершенствования  уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации  от 12.12 1993 г. (в ред. 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.

 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01. 1998 г. (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 1997. 16 янв. 

Закон Российской Федерации  «Об учреждениях и органах, исполняющих  уголовные наказания в виде лишения  свободы» от 21 июля 1993 г. (в ред.  от 01.04.2012 г ) // Российская газета. 1993. 25 авг.

 Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 г. //  Российская газета. 2010. 29 дек.

Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. от 17 декабря 1997 г.) // Российская газета. 2009. 12 мая.

Концепция развития УИС до 2020 года (в ред. от 14 октября 2010 г.)                   // Российская газета, 2010. 25 окт.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии  национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // «Российская  газета».  № 88. 2009. 19 мая.

Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 317 (ред. от 12.07.2005 № 796) «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» // «Собрание законодательства РФ». 2005. № 37.  Ст. 3967.

Исправительно – трудовой кодекс РСФСР (в ред. от 16 октября 1924 г.) (утратил силу)

Приказ от 10 октября 1977 г. № 310 «О введении в действие правил внутреннего распорядка исправительных трудовых учреждений» (утратил силу) // Интернет архив законодательства СССР. Более 20000 нормативно-правовых актов. 2011 – 2012.

Минимальные стандарты обращения  с заключенными, приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению                                     с правонарушителями 30 августа 1955года и одобренные Экономическим                      и социальным Советом ООН 31 июля 1957 года.// Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2 изд. М., 2002. С . 199 .

Конвенция против пыток и  других жестких, бесчеловечных или  уничтожающих достоинство видов  обращения и наказания, принята  Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1984 года// Международные акты о правах человека. Сборник документов. 2 издание. М., 2002.  231 с.

 

Литература

 

Абаджан А.В. Пенитенциарная преступность. Автореферат дис. …Кандидат юрид. наук. М., 2009.  233 с.

Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 2006. 342 с.

Алексеев В. Правовые основы надзора и охраны заключенных                          в Российской империи (1900 – 1912 г.г.) Преступление и наказание. 2004. № 9. С. 23 – 24.

Алиев К.Б. Участие граждан в обеспечении личной безопасности от насильственных преступлений. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 203 с.

Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции // Логос. М.,2004.                488 с.

Бойков А.Д., Сухарев  А.Я. Законность в правоохранительной деятельности // Состояние законности в Российской Федерации. М., 2011. 206 с.

Борисова А.Б. Вопросы социалистической законности и правовое положение осужденных к лишению свободы // Проблемы применения лишения свободы. Сборник научных трудов. М., 2003. 306 с.

Бородин C.B. Преступления против жизни. СПб.: Юридический центр Пресс. 2003. 467 с.

Бриллиантов А.В. Проблемы соответствия российского уголовно                       – исполнительного законодательства международным правовым актам                          в области исполнения наказаний//Закономерности преступности, стратегия борьбы  и закон/ под редакцией Долговой А.И., М., 2010. 480 с.

Брусницин Л.В. Защита осужденного: правовой аспект// Преступление                 и наказание. 2001. № 7. 30 с.

Брусницин Л.В. Теоретико – правовые основы и мировой опытобеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. Автореферат дис. …д.ю.н. М., 2002. С. 14 – 15.

Брусницын Л.B. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. М.: Спарк.2009. 108 с.

Васильева А. В центре внимания – права человека. Материалы Всероссийского совещания по правам человека в деятельности учреждений                и органов УИС. // Преступление и наказание. 2003. № 2. 64 с.

Гальперин И.М. Социальные изменения и содержание наказания. В кн.: Планирование мер борьбы с преступностью. М., 2008. 198 с.

Гришаев П.И. Преступления против общественной безопасности                      и порядка. М., Советское уголовное право. Часть особенная. М., 2009. 40 с.

Громов М.А. Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказания в виде лишения свободы (Правовые и организационные вопросы). Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1990. С. 19 -31.

Гуськова А.П. Обеспечение прав и свобод граждан как приоритетное направление прокурорской деятельности// Пятьдесят лет Всеобщей  декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России. Материалы научно – практической конференции. М., 2009. 208  с.