Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

Опасность конфликтов и насильственных посягательств в среде осужденных состоит и в том, что они порождают целый ряд характерных для исправительных учреждений негативных последствий. Возникновение конфликтов, сопровождающихся насильственными посягательствами, предает оперативной обстановке состояние «взрывоопасности», снижает активность работы самодеятельных организаций, наносит ущерб авторитету администрации, что в совокупности существенно нарушает нормальную деятельность исправительных учреждений³⁵.

Понятие безопасности в местах лишения свободы является обширным             и всеобъемлющим, включающим в себя такие элементы как общественная безопасность и общественный порядок. Следовательно, как уже отмечалось ранее, понятие безопасности в общем смысле шире понятия общественной безопасности.  В силу этого, любое правонарушение, совершающееся в местах лишения свободы, посягает на отношения безопасности.

Среди правонарушений, посягающих на безопасность в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следует выделить преступления, административные правонарушения, а  также нарушения осужденными  установленного порядка отбывания  наказания.

В свою очередь, все преступления, совершаемые в колониях, следственных изоляторах и тюрьмах, должны классифицироваться не просто            в соответствии с требованиями структуры Особенной части Уголовного кодекса РФ, выделяющей преступления против общественной безопасности              и общественного порядка в отдельную главу, объединенную одним видовым объектом. Ведь кроме хулиганства, захвата заложников и других преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, в исправительных учреждениях совершаются и другие преступления убийства, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, кражи, побеги и так далее. Любое из указанных деяний посягает на совокупность отношений, возникающих при исполнении уголовного наказания, и непосредственно влияет на состояние безопасности                     в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Ю. Антонин подразделяет всю преступность в местах лишения  свободы на две неравные и непохожие  друг на друга части: преступления, совершаемые арестованными и  осужденными, и преступления, совершаемые  представителями администрации  этих мест, причем отмечает, что первые по большей части насильственные, вторые - корыстные.

Разделяя эту точку  зрения, следует обратить внимание и на такой факт. В условиях исправительных учреждений субъектами преступлений становятся не только осужденные либо представители  администрации. Ряд преступлений совершается  иными лицами, в том числе родственниками осужденных. Это касается в первую очередь деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также некоторых  иных преступлений³⁶.

В структуре преступлений в исправительном учреждении, посягающих на безопасность в уголовно-исполнительной системе, преобладают преступления против жизни и здоровья человека (убийства, причинение вреда здоровью), преступные посягательства против собственности (в первую очередь кражи, мошенничество, вымогательство), против общественной безопасности (хулиганство), против здоровья населения (незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ), против правосудия (побеги), против порядка управления (оскорбление представителя власти, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества).

Преступления, связанные  с побегами из колоний и следственных изоляторов всегда регистрировались в учреждениях уголовно                                 – исполнительной системы. И в настоящее время побеги из мест лишения свободы занимают «лидирующие» позиции в пенитенциарной преступности.

Эффективным средством может  выступать разъяснение таким  осужденным норм уголовного законодательства, предусматривающего ответственность  за совершение побега.

Крайне осложняет состояние  правопорядка в учреждениях значительное омоложение спецконтингента (рост - 36%). Как правило, поведение лиц, возраст которых не достигает 25 лет, сопровождается дерзким, вызывающим отношением к администрации учреждений, игнорированием установленных правил отбывания наказания.

Такие лица характеризуются  низким уровнем правосознания, отсутствием социально-полезных связей и пренебрежительным отношением            к окружающим³⁷. Этот вывод подтверждает в своем исследовании В.Г. Бондарев. По его данным осужденные молодежного возраста характеризуются хуже, чем осужденные других возрастных групп³⁸.

A.C. Михлин обратил внимание на то обстоятельство, что значительную долю осужденных в местах лишения свободы составляют лица, совершившие преступления в состоянии опьянения. Такие лица зачастую продолжают правонарушающее поведение и в местах лишения свободы.

А.Н. Павлуха отмечал, что при изучении 300 уголовных дел по фактам совершения умышленных убийств осужденными установлено: 32% умышленных убийств совершено осужденными, находящимися в состоянии алкогольного опьянения³⁹.

В последнее время вызывает тревогу увеличение числа осужденных, употребляющих наркотические вещества, а в условиях учреждений уголовно  - исполнительной системы – медикаменты на наркотической основе, что         в значительной мере препятствует организации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, исправления этой категории лиц.

За 10 лет (с 2002 по 2012 годы) в исправительных учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области совершено 19 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ⁴⁰.

Ситуация с содержанием  осужденных, употребляющих наркотические  вещества, усугубляется еще и тем  обстоятельством, что в настоящее  время     к ним администрацией исправительных учреждений практически не применяются меры, связанные с принудительным лечением. Подобное стало возможным в связи с изменениями законодательства. В настоящее время Верховный суд России признал живой норму, дающую подсудимым наркоманам возможность выбора между тюрьмой и больницей.⁴¹

Нормы уголовно – исполнительного  законодательства в данной части нуждаются в корректировке путем внесения соответствующих изменений               и дополнений, предоставляющих право судам при вынесении приговоров по уголовным делам назначать принудительные меры медицинского характера лицам, совершившим преступления и признанными нуждающимися в лечении от алкоголизма и наркомании.

Такие изменения не только позволят добиться обеспечения прав указанной категории осужденных, но и положительным образом отразятся  на предотвращении правонарушений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств, нарушений режима, связанных с хранением                        и употреблением запрещенных продуктов питания и веществ (алкоголя, сильнодействующих веществ), а, следовательно, положительно скажутся и на ситуации с обеспечением безопасности в местах лишения свободы. Основная доля всех регистрируемых в учреждениях уголовно - исполнительной системы преступлений (более 90%) приходится на исправительные колонии.

Характерным для этих преступлений является проявление насилия со стороны  лиц, их совершающих. Общее число  насильственных преступлений достигает  от одной трети до половины всех преступлений. Физической расправой, насильственными  действиями нередко сопровождаются и кражи, открытые хищения имущества  осужденных.

A.B. Абаджян в своем исследовании обратил внимание на тот факт, что насильственные преступления в исправительных учреждениях составляют от одной трети до половины всех преступлений. О.В. Старков отмечает, что по сравнению с общей преступность пенальная - на треть насильственная, причем независимо от условий исполнения наказания.

Иными словами, при совершении от 30% до 50% преступлений               в исправительных учреждениях применялось насилие. Его проявление оказывает существенное влияние на общее состояние безопасности в уголовно - исполнительной системе⁴².

Перечень основных нарушений  режима за последние несколько десятков лет существования уголовно-исполнительной системы существенно не изменился.

На современном этапе  основными нарушениями установленного порядка отбывания наказания  являются невыполнение законных требований представителей администрации, изготовление, хранение или передача запрещенных  предметов, нарушение распорядка дня, угроза представителям администрации  либо их оскорбление, употребление спиртных напитков либо наркотических средств  или психотропных веществ, мелкое хулиганство⁴³.

Большая часть правонарушений, совершаемых в местах лишения  свободы, приходится на долю группы осужденных отрицательной направленности. В  среднем 60% - 80% правонарушений таких осужденных связаны с нарушением режима содержания и правил внутреннего распорядка.

Наиболее «употребляемыми» мерами безопасности в местах лишения свободы в целом по России являются резиновые палки и наручники. Физическая сила применяется на порядок реже. Возможно, данный факт связан с неготовностью персонала исправительных учреждений к действиям           в экстремальных ситуациях, возникающих при нападениях либо ином насильственном противодействии со стороны осужденных.

По-прежнему для пресечения правонарушений персоналом уголовно      – исполнительной системы Минюста России применяются такие меры безопасности как физическая сила, специальные средства и оружие.                          

В исправительных учреждениях  не устранены случаи угроз личной безопасности осужденным со стороны  иных лиц, отбывающих наказание                 в виде лишения свободы. Как уже отмечалось, только в 2010 году в целом по уголовно - исполнительной системе России правом на личную безопасность воспользовались более 5,6 тысяч человек, в том числе 920 человек переведены в другие исправительные учреждения.

Поэтому, обеспечение безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы рассматривается в качестве одной из первоочередных задач, решаемых администрацией пенитенциарных учреждений⁴⁴.

Пресекая противоправные действия осужденных, удается добиться обеспечения безопасности в местах лишения свободы, в том числе  безопасности персонала, самих осужденных, а также лиц, посещающих исправительные учреждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Международные  стандарты в области применения  мер безопасности заключенным  и осужденным

 

 

При анализе норм международного права, касающихся средств усмирения  в местах лишения свободы, нельзя не затронуть общие проблемы соблюдения прав человека.

Для России всегда были важными  вопросы соблюдения прав человека            в тюрьмах, колониях и следственных изоляторах. Унаследованная от прошлого система исполнения наказаний, прежде всего, рассматривалась как субъект производственно-хозяйственной деятельности государства.

Вопросы обеспечения прав и законных интересов граждан, лишенных свободы, как правило, находились на заднем плане и решались в значительной степени формально, то есть, попросту говоря, «для создания видимости» того, что им уделяется внимание⁴⁵. Проблема соблюдения прав человека в уголовно            - исполнительной системе на данном этапе ее реформирования крайне актуальна. Ведь при реформировании уголовно-исполнительной системы, ее передаче из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, система перешла с тяжелым грузом прошлого – непримиримым противостоянием спецконтингента и сотрудников уголовно-исполнительной системы, негативным отношением к ним со стороны общества.

В современную эпоху все  более важное место в системе  норм, обеспечивающих признание и  защиту прав человека, занимают нормы  международного права.

Нормы международного права  устанавливают рамки, в пределах которых каждое государство,региональное сообщество и межгосударственные межгосударственные союзы регулируют конкретные отношения, не ущемляя своего суверенитета. Существенным фактором обновления российского уголовно-исполнительного законодательства явилась более тесная интеграция Российской Федерации в мировое сообщество, что в 1996 году привело                     к вступлению России в Совет Европы. Это повлияло не только на характер юридических взаимоотношений нашей страны с другими странами, но и на ее внутреннее законодательство⁴⁶.

Согласно части 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права. Более того, в той же части Конституция Российской Федерации объявила, что общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащиеся                                           в ратифицированных Россией международных договорах, имеют преимущество перед внутригосударственными законами.

Ориентация Конституции  Российской Федерации, последующего законотворчества на международные акты о правах человека реально способствовали расширению прав личности.