Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

В различное время понятие  общественной безопасности определялось как безопасные условия повседневной жизни и деятельности членов общества⁷, установленные законом или иными нормативными актами правила предосторожности при обращении с источниками повышенной опасности, система мероприятий, направленных на охрану государственного                     и общественного порядка, правил общежития, на обеспечение нормальных условий для трудовой деятельности и отдыха граждан, безопасные условия при обращении с источниками повышенной опасности и проведении работ повышенной опасности⁸.

Для исправительных учреждений обеспечение безопасности людей, особенно работников этих учреждений, является актуальным вопросом, поскольку их деятельность протекает в общественно опасной среде, состоящей из лиц, совершивших уголовные преступления, нередко насильственные⁹.

Но и таким же актуальным вопросом является обеспечение безопасности осужденных к лишению свободы. Как  показывает практика, угрозы их безопасности исходят не только от других осужденных, но иногда и от самих сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Обеспечение безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и лиц, осужденных к лишению свободы, не перестает оставаться актуальной проблемой и в настоящее время.

Источником любого движения, развития является противоречие              в различных сферах жизни, в том числе и страны. Сегодня в новых условиях, мы сталкиваемся с рождением новых и развитием старых противоречий, которые могут повлечь за собой в случае замедления их разрешения и далеко идущие последствия для безопасности страны¹⁰.

В местах лишения свободы  существует угроза безопасности, как  конкретным лицам, так и в целом  общественным отношениям, складывающимся при исполнении уголовных наказаний. Как бы нам этого не хотелось, но от подобного вывода никуда не уйти.

Угроза всегда носит предметный характер. Она конкретна, наполнена  определенным содержанием, и в случае четко выраженного опасного состояния  такого содержания приобретает конкретную правовую характеристику. Эта характеристика и зафиксирована в правовом законе. Именно такой подход к изучению процессов  зарождения и затухания противоречий позволяет законодателю своевременно вносить изменения        в нормативно-правовые акты в соответствии с возникающими или отмирающими угрозами¹¹.

В исправительных учреждениях  в целях охраны жизни и здоровья персонала и осужденных, обеспечения  нормального функционирования этих формирований складываются определенные общественные отношения, которые и  составляют содержание общественного  порядка в этих специфических  объектах. Эти общественные отношения  регулируются правовыми и не правовыми социальными нормами. Условия возникновения и характер отношений общественного порядка, возникающими при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, определяется выполняемыми исправительными учреждениями задачами. Одним из таких условий является «конкретность» общественных мест, где складываются отношения общественного порядка и где возможно их нарушение.

 К таким общественным местам относятся: а) охраняемая часть исправительных учреждений (жилая, производственная зоны) и объекты, расположенные в ней; б) объекты работ, находящиеся вне охраняемой зоны колонии, но где осужденные находятся под охраной и надзором; в) другие места (вне охраняемой зоны колонии); г) территория,   занимаемая колониями - поселениями и объекты, на которых работают осужденные, отбывающие в них наказание».

Достижение задачи обеспечения  общественной безопасности                   и общественного порядка в учреждениях уголовно - исполнительной системы невозможно без соблюдения требований режима, то есть установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ),                       Уголовно – исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 03.05. 2012 г.)¹², (далее – УИК РФ). Режим выступает средством регламентации уклада жизни и поведения осужденных к лишению свободы¹³. В режиме концентрируется правовая сторона исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, где находят свое выражение права и свободы, как администрации, так и осужденных¹⁴. В качестве одной из задач режима согласно ст. 82 УИК РФ¹⁵ выступает обеспечение личной безопасности осужденных и персонала.

Но, поскольку, безопасность характеризуется как состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, независимо от источника угрозы, отсюда можно сделать вывод, что понятие «безопасность» в общем смысле слова несколько шире понятий общественной безопасности и общественного порядка. Общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в исправительных учреждениях, как целей и задач режима в местах лишения свободы, являются неотъемлемой частью отношений, складывающихся по поводу обеспечения безопасности.

Иными словами, безопасность в местах лишения свободы можно  обозначить как всеобъемлющее понятие, которое включает в себя такие  элементы как общественную безопасность и общественный порядок. Она выступает  в виде общественных отношений, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Разрабатываемая сейчас в  нашем обществе концепция системы  безопасности объявляет приоритет  общечеловеческих ценностей перед всеми остальными ценностями групповыми, сословными, классовыми, этническими выдвигая на первый план задачу обеспечения безопасности человека.

Как уже отмечалось, обеспечение  безопасности личности, которую можно  охарактеризовать как состояние  физической и психологической защищенности индивида, входит в число основных задач в области обеспечения безопасности России. Установление основ правопорядка, гарантирующего нормальную, безопасную жизнедеятельность общества и его граждан, – это одновременно исключительная прерогатива и первейшая обязанность государства. Оно не вправе уклониться от их реализации, переложить на плечи других институтов общества, не рискуя встать на путь саморазрушении¹⁶. Безопасность личности должна быть обеспечена вне зависимости от ее местонахождения, будь то любой населенный пункт, любая территория страна, в том числе безопасность личности должна обеспечиваться в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. При этом в данном случае под личностью в социально-правовом смысле следует понимать конкретных лиц (сотрудников колоний, следственных изоляторов         и тюрем, осужденных и лиц, посещающих исправительные учреждения), чья безопасность должна быть обеспечена¹⁷. Ведь безопасность индивида, в том числе осужденного, относится к необходимым жизненным потребностям человека. В настоящее время государство и его правоохранительные органы не справляются со своими обязанностями по обеспечению безопасности населения в полной мере.

В связи с этим широко распространенным среди граждан является опасение стать жертвой преступных посягательств¹⁸, чувство незащищенности от преступлений¹⁹.

Определяя понятие «безопасности персонала» и основных средств ее обеспечения, нельзя не заметить, что безопасность персонала важна для повышения эффективности исправительного процесса, ибо достижение целей наказания и наиболее приоритетной из них – исправления осужденных                      – невозможно в опасных для персонала условиях работы²⁰.

Следственные изоляторы, наряду с колониями-поселениями, воспитательными  колониями, лечебными исправительными  учреждениями, исправительными колониями  общего, строгого и особого режимов                    и тюрьмами, являются учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы (ст.16 УИК РФ).

При определении понятия  безопасности в учреждениях уголовно              - исполнительной системы, на наш взгляд, можно вести речь о таких категориях как «безопасность сотрудников исправительных учреждений                 и иных органов уголовно-исполнительной системы», «безопасность осужденных». Кроме этого, необходимо затрагивать и категорию «безопасности иных лиц». Ведь решая вопрос обеспечения безопасности сотрудников исправительных учреждений и осужденных, нельзя обходить стороной проблемы обеспечения безопасности лиц, посещающих колонии                 и следственные изоляторы. В ст. 24 УИК РФ расширен перечень лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы Федерального Собрания РФ, президенты и главы правительств субъектов РФ, главы органов местного самоуправления, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, Уполномоченный по правам человека РФ, судьи, должностные лица вышестоящих органов, депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание²¹. Не следует забывать также и о родственниках осужденных, представителях средств массовой информации, адвокатах, священнослужителях, которые могут посещать исправительные учреждения.

По мнению А. Гончарова  обеспечение безопасности родственников           и близких осужденных необходимо не только при посещении ими исправительных учреждений, но и вне его территории, то есть везде, где возникает угроза их жизни и здоровью. Нормы ст. 24 УИК РФ предусматривают возможность посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, иными лицами по специальному разрешению администрации этих учреждений. Право выделенной в законе категории лиц на посещение учреждений уголовно – исполнительной системы делегируют администрации исправительного учреждения определенные обязанности                 в отношении этих лиц, ставит перед администрацией определенные задачи.

К основным задачам уголовно - исполнительной системы, а значит и ее учреждений и органов, согласно требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК) и Закона Российской Федерации «Об исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы», относится исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, обеспечение правопорядка               и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений.

На практике обеспечение  личной безопасности осужденного обеспечивается администрацией исправительных учреждений путем перевода защищаемого лица в безопасное место, в качестве которого используются, как правило, камеры штрафных изоляторов либо помещения камерного типа, перевода осужденного в другое исправительное учреждение, осуществлением оперативно - розыскных мероприятий. При анализе норм УИК Российской Федерации видно, что в названном законодательном акте в ряде статей затрагиваются проблемы безопасности в исправительных учреждениях. При этом вопросы безопасности, как правило, освещаются в контексте безопасности осужденных и персонала. В соответствии со ст. 10 УИК РФ наше государство уважает и охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту  и личную безопасность. В ст. 86 УИК РФ также упоминается термин «безопасность» – в данной норме предусматриваются основания применения мер безопасности. В УИК РФ прямо не выделяется в качестве одной из задач задача обеспечения                          в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы безопасности                 в широком смысле слова. Такая задача определяется в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с подпунктом 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в качестве одной из задач, стоящих перед учреждениями, исполняющими наказания, стоит задача создания условий для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений²².

Исходя из того, что целями и задачами уголовно-исполнительного  законодательства России является предупреждение совершения новых преступлений, как  осужденными, так и иными лицами, а также охрана прав, свобод и  законных интересов осужденных, а  по определению к основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество  его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность, следует отметить, что обеспечение безопасности в местах лишения свободы закрепляется уголовно исполнительными нормами в качестве одной из задач уголовно исполнительного законодательства Российской Федерации.

В правовых нормах, регламентирующих порядок исполнения уголовного наказания  в виде лишения свободы, в первую очередь, УИК РФ, Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», не раскрывается общее понятие безопасности в местах лишения свободы.

Таким образом,  безопасность в местах лишения свободы можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов уголовно - исполнительной системы, а также интересов личности (осужденных, персонала и лиц, посещающих исправительные учреждения) от внутренних и внешних угроз, исходящих от действий человека, происшествий и чрезвычайных ситуаций, явлений природного и техногенного характера, позволяющее обеспечивать безусловное выполнение поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, задач по исполнению уголовных наказаний, обеспечению правопорядка и законности    в исправительных учреждениях, привлечению осужденных к труду, обеспечению охраны здоровья осужденных, содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

1.2. Общая характеристика  правонарушений, посягающих на безопасность  осужденных в исправительных учреждениях

Как отмечалось ранее, безопасность в местах лишения свободы можно  определить как состояние защищенности жизненно важных интересов уголовно - исполнительной системы, а также интересов личности (осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения) от внутренних и внешних угроз.

Режим в местах лишения  свободы является элементом такого всеобъемлющего понятия, как безопасность, которое включает в себя составляющие части - общественную безопасность и  общественный порядок.

Характеризуя правонарушения, посягающие на условия безопасности            в исправительных учреждениях, следует отметить, что все посягательства на режим и правопорядок в свою очередь посягают и на отношения безопасности в местах лишения свободы.

На характеристику правонарушений в исправительных учреждениях, их причинность, влияет целый ряд факторов. В первую очередь, это общие причины преступности и правонарушающего поведения²³. Исправительные учреждения функционируют не обособленно, взаимодействуют с другими элементами  социальной среды, являются частью государственных органов

и, на данном этапе общественного  развития, неотъемлемой частью общества.

Следовательно, на причины правонарушений в исправительном учреждении влияют и причины правонарушающего поведения в обществе           в целом. Специалисты констатируют прямую зависимость насилия                   в исправительных учреждениях от динамики насильственных преступлений              и в целом преступности в стране²⁴. Кризисное состояние государственных институтов неизбежно влечет за собой и активизацию криминальных проявлений в исправительных колониях. Осложнение оперативной обстановки обусловлено, кроме того, увеличением численности осужденных, ухудшением криминологических характеристик спец. контингента²⁵.