Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..………………………………………........................................3

1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ…………………………6

1.1.Понятие безопасности в учреждениях уголовно – исполнительной системы…………………………………………...........................................…..…..6

1.2.Общая характеристика правонарушений, посягающих на безопасность осужденных в исправительном учреждении.................................18

1.3.Международные стандарты в области применения мер безопасности к заключенным и осужденным………………………………………………...…33

2.МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ  УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО – ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАК СПЕЦИФИЧЕСКОЕ СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА………………………………...…..….44

2.1.Правовая регламентация мер по обеспечению безопасности                в различные периоды функционирования уголовно – исполнительной системы России…………………………………………………..…………………….........44

2.2.Меры обеспечения безопасности и основания их применения, как средство обеспечения режима…..…………………………………...…..……….52

2.3.Вопросы совершенствования правовой базы в сфере применения мер безопасности в учреждениях уголовно – исполнительной системы……….….64

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТККА…………………………….......……74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………….….……............….……..85

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………..…….…………………......……89

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проводимое в государстве коренное преобразование общества, построение правового государства сопровождаются нестабильностью                       и другими трудностями развития социально – политических, и экономических процессов, что вызвало значительный рост преступности и иных правонарушений в различных сферах жизни российского общества.

Резко активизировались организованные преступные группировки, представляющие угрозу национальной безопасности, курсу проводимых             в России реформ. 

В последние годы не ослабевает давление на сотрудников исправительных колоний и основную массу осужденных со стороны лидеров преступной среды, сохраняется агрессивность осужденных по отношению друг к другу. Несмотря на некоторую стабилизацию и даже снижение за последние годы уровня преступности осужденных, напряженность  ситуации           в целом в уголовно-исполнительной системе сохраняется. Резкое увеличение численности осужденных в исправительных учреждениях привело                              к осложнению криминологической обстановки в них.  

В этих, условиях одной из основных задач исправительных учреждений является обеспечение безопасности осужденных, составляющее важнейшее  направление реформы уголовно-исполнительной системы, осуществляемой           в Российской Федерации на принципах законности, гуманизма, расширения демократических начал в деятельности мест лишения свободы. Особое значение в современных условиях приобретает проблема обеспечения гарантированных государством прав и законных интересов осужденных, совершенствование мер их социально-правовой защиты в условиях лишения свободы. Определение путей достижения данных целей возможно в рамках исследования такой проблемы, как обеспечение безопасности осужденных             к лишению свободы и закрепленного в уголовно-исполнительном законодательстве в этих целях права осужденных на личную безопасность. 

Одна из основных задач  исправительных учреждений заключается             в том, чтобы обеспечить безопасность осужденного в течение всего срока пребывания в исправительном учреждении. Причем общество и государство заинтересованы не только в обеспечении сохранности жизни и здоровья каждого осужденного; общественный интерес предполагает также защиту личности осужденного от негативного влияния преступной среды, создание   в исправительном учреждении условий, способствующих стремлению осужденного порвать с преступным прошлым, стимулирующих его право послушное поведение и исправление.  

Ориентация уголовно-исполнительной системы на общечеловеческие ценности и интересы определяет актуальность исследования теории                  и практики проблемы обеспечения безопасности осужденных, особенно           с учетом того, что негативные тенденции, сопутствующие лишению свободы, не всегда должным образом устраняются и пресекаются. 

Объект исследования: Общественные отношения, складывающиеся             в уголовно-исполнительной сфере России между осужденными                                   и исправительными учреждениями  в процессе осуществления мер, по обеспечению безопасности личности осужденного в условиях лишения свободы. 

Предмет исследования: Система правовых норм, регулирующих вопросы обеспечения безопасности осужденных к лишению свободы, исторический опыт их развития и применения, а также современная практика реализации их в деятельности исправительных учреждений Российской Федерации. 

Цель  исследования: разработать и обосновать комплексный подход                к решению проблемы правового регулирования безопасности осужденных                в условиях лишения свободы; разработать меры по совершенствованию организации деятельности исправительных учреждений, направленные на обеспечение безопасности осужденных во время отбывания лишения свободы, а также сформулировать предложения по совершенствованию регулирования безопасности осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве. 

В соответствии с поставленной целью определены и решены следующие задачи:

1.  исследование и раскрытие сущности правовой основы безопасности осужденных к лишению свободы;

2. анализ и классификация норм международного, конституционного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права, регулирующих обеспечение безопасности осужденных;

3. разработка предложений по совершенствованию правового регулирования обеспечения безопасности осужденных.

Методологическую  основу выпускной квалификационной работы составляют общенаучные и честно - научные методы познания, в частности: исторический, системный, формально-логический, метод сравнительного анализа, технико - юридический.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательство России об исполнении уголовных наказаний досоветского, советского и постсоветского периодов, а также иные законы, изданные в соответствии с ними подзаконные нормативные акты, международные акты в сфере защиты прав и свобод человека и обращения              с осужденными.

Теоретическую основу составили фундаментальные труды Гринберга М.С., Зубкова А.И., М.П. Мелентьева, А.Г. Перегудова, Н.А. Стручкова, В.А. Уткина, А.Н. Сухова и другие ученые, занимавшиеся проблемой обеспечения безопасности осужденных  в местах лишения свободы.

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

 

1.1. Понятие безопасности в учреждениях уголовно - исполнительной системы

 

Уголовно - исполнительная система является составной частью государственных органов, призванных противодействовать преступности            и имеющих важное значение в решении задач по предотвращению угроз национальной безопасности РФ¹. Следовательно, ситуация в учреждениях              и органах уголовно-исполнительной системы напрямую влияет на общее состояние национальной безопасности в нашем государстве. Интересы личности и общества тесно связаны, обеспечивая безопасность сотрудников исправительных учреждений, осужденных и лиц, посещающих учреждения уголовно-исполнительной системы, тем самым достигаются задачи по обеспечению безопасности общества и государства.

Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства. Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод относится к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации².

Определяя проблемы обеспечения  безопасности в местах лишения свободы  нельзя обойти стороной определение  общего понятия безопасности.

Безопасность – понятие очень сложное. Его надо осмысливать с позиций комплексного подхода, с учетом междисциплинарного предназначения. Здесь в одинаковой степени важны и экономические, и политические, и правовые,           и экологические, и информационные, и военные, и другие аспекты.

Потребность выяснения многообразия граней в понимании безопасности зримо видна не только в России, но и во всем мировом сообществе. Объяснение, наверное, надо искать в  тех изменениях глобального характера, которые происходят в современном  мире. Человеческая цивилизация меняется просто на глазах.

Значительно ускорился процесс  развития науки и техники, изменилась, следовательно, и производственная основа. Резко увеличился товарооборот, наблюдается интенсификация потоков  финансовых средств и технических  идей, переход мира в состояние  политической, экономической, правовой, социальной, информационной и другой взаимозависимости. Все это позволяет  по-новому подходить к пониманию  безопасности, искать новые подходы           к осмыслению ее содержания и не ограничиваться каким-то одним или несколькими ее проявлениями. Под безопасностью в этот период мировой истории подразумевалась ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной физической и моральной опасности, а также материальные, экономические и политические условия, соответствующие организационные структуры, способствующие созданию и поддержанию данной ситуации³.

Впервые в названном нормативном  акте на законодательном уровне дано определение безопасности. В числе  правовых основ обеспечения безопасности в этом документе указаны международные  договоры                            и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерации⁴.

В соответствии с рассматриваемым  правовым актом основным субъектом  обеспечения безопасности является государство, которое                          в соответствии с действующим законодательством защищает права и свободы каждого гражданина на территории Российской Федерации. Необходимый уровень защищенности объектов безопасности достигается разработкой системы правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, определением основных направлений деятельности органов государственной власти, формированием или преобразованием органов обеспечения безопасности⁵.

Безопасность можно охарактеризовать как состояние объекта в системе  его связей с точки зрения способности  к самовыражению и развитию                         в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых            и трудно прогнозируемых факторов⁶.

Общее понимание безопасности, как состояния общественных отношений, в теоретическом и практическом плане подводит к необходимости  выделения во всей системе этих отношений  проблем политической, экономической, военной, научно-технической, социальной, экологической             и иной безопасности, которые выступают как виды, формирующие конкретное понятие безопасности. И хотя авторы выше обозначенного определения разделили, таким образом, общее понятие безопасности на отдельные виды применительно к понятию безопасности страны, на наш взгляд, оно может быть распространено и для определения понятия безопасности и ее видов            в местах лишения свободы.

Говоря о местах лишения  свободы, мы под ними, прежде всего, понимаем исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. При этом следует иметь  в виду, что исправительное учреждение – очень сложный объект, перед которым стоит ряд задач.

В.Е. Южанин среди самостоятельных задач, стоящих перед исправительным учреждением, выделяет задачи обеспечения исполнения уголовного наказания, организации производственно-хозяйственной деятельности, обеспечения законности и правопорядка в деятельности исправительного учреждения, обеспечение социальной адаптации освобожденных от отбывания наказания, предупреждения рецидивных преступлений, исправления и перевоспитания осужденных.

При исполнении уголовного наказания осужденные привлекаются администрацией колоний к труду. С этой целью во многих колониях, следственных изоляторах и тюрьмах  действуют мастерские и отдельные  цеха, собственные предприятия. С  целью организации получения  образования         в исправительных учреждениях функционируют учебные консультационные пункты, школы, профессиональные училища. Для оказания медицинской помощи и лечения организованы медицинские части, больницы для осужденных. В связи с этим в исправительных учреждениях возникают различные виды правоотношений: уголовно-правовые, гражданско-правовые, трудовые и так далее. Как уже отмечалось, для обеспечения безопасности отмеченных правоотношений необходимо выделение отдельных видов безопасности: экономической, информационной, общественной, которые       в свою очередь входят в общую систему безопасности. Конкретные правонарушения, совершаемые в исправительных учреждениях и посягающие на любой из отдельных видов безопасности, в свою очередь посягает и на отношения, складывающиеся по поводу обеспечения безопасности в целом.

Раскрывая сущность и содержание понятия безопасности в учреждениях  уголовно-исполнительной системы, не следует  отождествлять понятие безопасности в широком смысле слова и понятия «общественной безопасности» и «общественного порядка» в местах лишения свободы. Безопасность в местах лишения свободы в широком смысле и общественную безопасность необходимо соотносить как целое и его часть.