Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

После того, как 23 февраля 1996 года в Российской Федерации был  принят Федеральный закон «О присоединении России к Уставу Совета Европы», ускорилось осуществление правовой реформы. Наша страна приняла на себя ряд обязательств, одним из которых является приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами⁴⁷. Среди норм международного права особое место занимают нормы, определяющие общие права человека               и гражданина.

10 декабря 1948 года Генеральная  Ассамблея Организации Объединенных  наций резолюцией № 217 - А приняла Всеобщую декларацию прав человека, тем самым впервые был найден и юридически закреплен трудный консенсус планетарных стандартов соблюдения и уважения, основных прав и свобод человека. Родившись в ходе сложной политической           и дипломатической борьбы, Всеобщая декларация высветила ценность человеческой личности, показала зависимую роль власти и ответственность государств за сотрудничество в поощрении и уважении к правам человека                     и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Декларация сформулировала такие основные права человека, как  право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность; право всех людей  на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации; свободное передвижение и избрание местожительства в  пределах государства; право на гражданство; свободу убеждений, мысли и слова⁴⁸.

К числу важнейших международных  актов, касающихся обращения              с осужденными, относятся, в частности: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, 1955 год; Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1975 год; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения                 и наказания, 1984 год; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, 1979 год; Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1982 год; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984 год; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 год; Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989 год; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 год; Правила ООН, касающиеся несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 год; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр                - Риядские правила), 1990 год⁴⁹.

Одним из важнейших шагов  на пути реализации обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы, стала ратификация Российской Федерацией 5 мая 1998 года Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. Одновременно Россия присоединилась также             к Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Таким образом, была заложена основа для реализации в Российской Федерации фундаментальных норм и стандартов европейского права. Российская Федерация также признала обязательной юрисдикцию Европейского суда по вопросам толкования                    и применения Конвенции о защите прав человека и Протоколов  к ней⁵⁰.

Вступление России в Совет  Европы, принятие Федерального закона      о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод                и протоколов к ней, признание для себя обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека являются убедительным подтверждением того, что теперь права       и свободы человека в значительной мере вышли за пределы сугубо внутренней компетенции государства и стали предметом «международной заботы⁵¹». Защита прав личности от незаконных мер воздействия со стороны должностных лиц государства является важнейшим принципом международного права. С целью обеспечения гарантий прав человека на жизнь и здоровье международное сообщество в своих актах определяет понятие пытки и четко оговаривает требование о запрещении пыток.

Важным шагом на пути закрепления  прав человека явилось формулировка принципа статьи 5 Всеобщей декларации прав человека, согласно которому никто  не должен подвергаться пыткам или  жестоким, бесчеловечным или унижающим  его достоинство обращению и наказанию⁵².

В ст. 2. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой                      и открытой для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1984 года, предусматривает, что никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток. Сходные положения закреплены                       и в других международных актах: Международном пакте о гражданских                         и политических правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, Своде принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 года⁵³.

В Европе с 1985 года действуют  Минимальные стандартные правила  обращения с заключенными, пересмотренные затем в соответствии                    с современными тенденциями и для расширения спектра охватываемых ими проблем в Европейские пенитенциарные правила. В новой редакции Европейских пенитенциарных правил приоритетное значение придается главным принципам, на которых покоятся идеология и моральный кодекс, лежащие в основе Всеобщей декларации прав человека. Эти основополагающие принципы воплощают в себе понятия законности, гуманности, уважения человеческого достоинства, социальной ориентированности и эффективности, являющиеся предопределяющим для эффективности функционирования современных систем исполнения наказания. Несмотря на то, что Европейские пенитенциарные правила не имеют обязательной силы, они получили широкое международное признание как фактический кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, содержанию и исправлению заключенных.

Новая редакция Европейских  пенитенциарных правил опирается на следующие главные принципы. Лишение  свободы должно осуществляться         в таких условиях содержания и атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства. Цель исправительного воздействия на осужденных состоит в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство             и в той степени, в какой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения⁵⁴.

По мнению ряда международных  исследователей с точки зрения норм цивилизованного поведения является морально несовместимым использование  средств сдерживания в условиях принудительного заключения. Однако возникают ситуации, в которых необходимо прибегать к физическому сдерживанию и для этого применять специально сконструированное оборудование и инструменты, чтобы не допустить членовредительства, нанесения травм другим осужденным или персоналу, побега или значительного ущерба.

С этой целью ст. 39 Европейских пенитенциарных правил предусматривает возможность применения в качестве средств сдерживания наручников, смирительных рубашек и других подобных средств, ограничивающих движение, только в следующих случаях: а) в качестве меры предосторожности, чтобы предотвратить возможный побег при перевозке, при условии, что они будут сняты, как только заключенный будет доставлен                  в судебный или административный орган, если только данным органом не принято иное решение; б) по причинам медицинского характера по указанию и под надзором врача; в) по приказу директора, если иные способы воздействия на заключенного потерпели неудачу, чтобы помешать ему причинить физическую травму самому себе или другим или нанести серьезный материальный ущерб; в этом случае директор должен срочно проконсультироваться с врачом и доложить в вышестоящую административную инстанцию⁵⁵.  Использование цепей и кандалов в качестве средств сдерживания категорически запрещается. Аналогичные положения

закреплены в правиле 33 Минимальных стандартных правил обращения                   с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращении  с правонарушителями 30 августа 1955 года                     и одобренных Экономическим и Социальным Советом ООН 31 июля 1957 года и 13 мая 1977 года⁵⁶. Названное правило указывает на возможность применения в качестве средств усмирения наручников и смирительной рубашки, запрещая применение цепей и кандалов⁵⁷. На современном этапе развития России было бы преждевременным отказываться от вооруженной охраны учреждений уголовно-исполнительной системой (следственных изоляторов, колоний и тюрем) и применения в этих учреждениях иных мер безопасности. Поэтому перед уголовно - исполнительной системой стоит проблема совмещения задач обеспечения безопасности в местах лишения свободы и соблюдения прав и свобод человека, чего от нас требуют международные акты.

В связи с курсом Российской Федерации на демократические преобразования наша уголовно-исполнительная система  стала более открыта для различных  организаций и объединений, в  том числе и международных.

На протяжении ряда лет  Россию посещают представители Европейского комитета по предупреждению пыток и  бесчеловечного или унижающего достоинство  обращения или наказания. По результатам  посещений они направляют свои отчеты правительству страны с рекомендациями по различным направлениям деятельности уголовно - исполнительной системы.

С целью реализации задач  по обеспечению безопасности личности                  в местах лишения свободы Европейский комитет по предупреждению пыток       и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания рекомендует отказаться от нарочитого ношения дубинок тюремным персоналом.  

По мнению Европейского комитета по предупреждению пыток                         и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания      в интересах содействия развитию позитивных взаимоотношений между персоналом и заключенными тюремный персонал не должен носить дубинки на виду. Европейский комитет по предупреждению пыток согласен с тем, что поддержание надлежащего порядка и дисциплины является приоритетной задачей в исправительных учреждениях и что персонал обязан обеспечивать соблюдение предписаний. Однако добиваться этого можно и иными путями, необязательно немедленно прибегая к использованию специальных средств.

Для наиболее полного учета рекомендаций Европейский комитет по предупреждению пыток в деятельности всех учреждений уголовно                              - исполнительной системы Министерством юстиции России по данному вопросу издано указание от 25 ноября 2002 года № 18/6/2-621т о порядке ношения специальных средств. С этого времени постоянное ношение спецсредства «палка резиновая» сотрудниками дежурных смен учреждений разрешается по решению начальника исправительного учреждения                           с последующим докладом начальнику территориального органа уголовно         - исполнительной системы. Все остальное время указанное спецсредство хранится в помещении дежурных. Впоследствии было разрешено постоянное ношение специального средства «палка резиновая» сотрудникам дежурных смен, осуществляющим свои функции в помещениях ШИЗО, ГЖТ (штрафных изоляторов и помещений камерного типа) и помещениях строгих условий содержания для осужденных⁵⁸.

 Возможно, в свете рекомендаций международных организаций, нам следует изучить опыт органов охраны правопорядка США и Великобритании по перевооружению сотрудников уголовно-исполнительной системы, замене такого специального средства как резиновые палки каким-либо иным видом спецсредств. Вооружив сотрудников исправительных учреждений новым спецсредством, возможно по типу вышеописанного – «разворачивающейся дубинкой» либо специально сконструированными пластиковыми палочками, можно достичь выполнения сразу нескольких задач:

- вести до минимума возможность причинения вреда осужденным при их применении;

- обеспечить выполнение рекомендаций Европейскому комитету по предупреждению пыток по скрытому ношению специальных средств;

- предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной системы достаточно эффективное средство самообороны, тем более, что такая необходимость возникает в свете недостаточной подготовленности персонала исправительных учреждений к действиям в экстремальных ситуациях.

Все больше внимания уделяется  соблюдению прав человека, международным  нормам и стандартам в этой сфере  деятельности общества            и государства в российском законодательстве⁵⁹.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый 18 декабря 1996 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 года и подписанный Президентом Российской Федерации 8 января 1997 года, предусматривает  разветвленную систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных.

Впервые в Уголовно-исполнительном кодексе закреплены положения          о взаимосвязи этой отрасли законодательства с международными правовыми актами и определена их роль в его формировании. В ч. 3 ст. 3 УИК РФ отражено положение, что уголовно – исполнительное законодательство базируется и отражает в своих институтах общепризнанные нормы о правах личности и гражданина и обращения с заключенными.

С юридической точки зрения возможны два пути реализации международных  норм в уголовно-исполнительном законодательстве: прямое действие наряду с нормами  национального законодательства и  приведение      в соответствие с ними внутригосударственных норм⁶⁰.

Воспринимая международный  опыт в области исполнения уголовных  наказаний, рекомендации международного сообщества, наше государство по вполне понятным причинам не смогло одномоментно претворить их в жизнь путем включения в УИК РФ.

В одном из самых «важных» нормативных актов, касающихся исполнения уголовных наказаний – УИК РФ – выделена отдельная статья               – ст. 86. – определяющая основания применения в качестве мер безопасности физической силы, специальных средств и оружия. В то же время наше государство, воспринимая передовой международный опыт в области применения мер безопасности (физической силы, специальных средств                    и оружия), не отказалось полностью от применения огнестрельного оружия                 в условиях мест лишения свободы.