Организованная преступность

Однако ни одна социально значимая и устойчивая общность не может долго держаться только на насилии, шантаже и угрозах - ни мафия, ни тоталитарное государство. Вообще никакая власть без определенной степени и определенного вида легитимности существовать не может, в том числе и «теневая» власть. Поэтому в основе «криминального консенсуса» находятся, по крайней мере, три основных принципа. Во-первых, обычная выгода: дешевле дать взятку, например, и получить огромный льготный кредит, лицензию или даже какой-либо товар, не выстаивая единую очередь.

Во-вторых, низкая эффективность государственной системы обеспечения правопорядка, недоверие к правоохранительным органам. Таким образом, неспособность или нежелание официальных властей выполнять функцию охраны легального правопорядка неизбежно влечет заполнение этой ниши «правопорядком» организованной преступности.

В-третьих, большая  близость (по крайней мере, в определенных случаях) неписаных законов к  структуре человеческих потребностей, чем законов официальных²⁴.

Множество социальных норм, регламентирующих поведение субъектов  в обществе и определяющих наше поведение, можно условно свести к двум группам: нормам безличной справедливости и нормам близости.

Первая регулирует безличностные отношения на основе принципов равенства, кастовости, религии  и т.п., предписывая положенное человеку независимо от него самого, от отношения к нему субъекта распределения. Вторая группа норм регламентирует отношения близости (между родственниками, коллегами, друзьями и т.п.). Эти отношения предполагают предельную избранность, предпочтительность, что влечет за собой нередко несоблюдение или нарушение иных поведенческих стандартов. Требования, проистекающие из этих двух групп норм, часто приходят в противоречие друг с другом. Для «своих» можно и нужно сделать все возможное, даже в ущерб другим. Именно примат близости особо характерен для социального поведения субъектов, находящихся в сфере действия организованной преступности.

Кроме того, примат интересов «своих» над интересами всех остальных отвечает определенным потребностям человека, в частности, потребности принадлежать какой-то, хотя бы в чем-то привилегированной группе. Официальные же законы безличны, часто декларативны, и это, в числе других факторов, ведет к отчуждению человека от общества²⁵.

Однако есть вполне легальные, цивилизованные методы и формы удовлетворения такой потребности, которые обеспечивают развитое, структурированное гражданское общество: организации по интересам, общества потребителей, объединения молодежи, женщин и т.п. Создание такого гражданского общества - один из путей декриминализации экономики и общественных отношений.

Среди причин притягательности мафиозных норм общественного поведения - прежняя и нынешняя отчужденность государства от человека. Сейчас, когда резко ухудшилась жизнь большинства населения, когда нищета и безработица стали реальными, а официальные власти занимаются решением своих проблем, касающихся в основном удержания власти, и проповедуют философию типа «спасение утопающих - дело рук самих утопающих», неизбежен поворот к мафиозным структурам, их предпочтение государству - ведь они не только дадут высокооплачиваемую «работу», но и защитят «своих», если нужно даже от государственного контроля.

Политика российского  официального руководства, согласно эмпирическим данным, абсолютно не понятна подавляющему большинству населения. Ощущение населением своей отчужденности, пренебрежительного отношения аппарата власти к нуждам и заботам простого человека ведет к тому, что естественное стремление людей к защищенности от житейских невзгод реализуется или может быть реализовано не вполне легальными или абсолютно нелегальными способами. Поэтому ход противоборства  организованной преступности и здоровой части общества в немалой степени зависит от того стиля отношений с массами, которого придерживается государственная власть.

Кроме того, крайне важно формировать в обществе мнение, что с организованной преступностью  можно бороться, что даже в самом коррумпированном государстве здоровые силы общества способны не только противостоять, но и влиять на  процессы борьбы с организованной преступностью. И здесь важная роль принадлежит средствам массовой информации, политическим и общественным движениям, научной общественности.

Объективно  и реально должна освещаться работа специальных органов по борьбе с организованной преступностью; их успехи и неудачи, а также причины этих неудач должны становиться достоянием общественности. В этом случае обыкновенный человек будет видеть, что делается для борьбы с мафией, а если не делается - то почему, кто этому препятствует. Несмотря на простоту, это средство - информирование общественности - может явиться эффективнейшим, особенно на местном уровне. Ведь порог «криминальной терпимости» населения не беспределен, обычно в регионах о «делах» мафии знает все взрослое население и рано или поздно именно общественность может потребовать прекратить криминальный произвол.

В целом проявление политической воли для борьбы с организованной преступностью, выраженное не в «компаниях по борьбе...» и красивых, но декларативных лозунгах, а в реальных законах, снабженных механизмами  реализации и хорошим финансированием для их осуществления - является основной социальной посылкой для обеспечения уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной политики в борьбе с организованной преступностью, конкретные направления которых представляют собой специально-криминологические меры ее предупреждения²⁶.

§ 2. Организационные  меры предупреждения организованной преступности

Специально-криминологическое  предупреждение организованной преступности предполагает разработку и реализацию комплекса специальных общеорганизационных, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных, фискально-финансовых  и других специальных мер непосредственно направленных на блокировку, нейтрализацию, ослабление причин и условий организованной преступности.²⁷

Организационные меры направлены на создание и специализированных подразделений в правоохранительных органах,  которые бы непосредственно осуществляли борьбу с организованной преступностью, а также на подготовку и специализацию кадров для этих органов, их достаточное ресурсное обеспечение.

Специфика борьбы с организованной преступностью  предполагает, что заниматься ею должны только специализированные органы, работающие в одной связке: когда раскрытием преступлений, совершенных организованными преступными формированиями, занимаются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью; расследуют эти преступления следователи, работающие только по делам об организованной преступности и таким образом, составляющие специальную структуру в прокуратуре; надзор осуществляют специальные прокуроры, а уголовные дела в суде рассматривают специальные судьи.

Пример подобной организации спецподразделений и, как следствие, эффективной борьбы с организованной преступностью демонстрирует итальянский опыт. Так, там создано Управление по расследованию мафиозной деятельности, куда входят центральная оперативная служба полиции, следственная группа по организованной преступности финансовой гвардии и оперативная группа корпуса карабинеров. Надзор за деятельностью этих органов осуществляется «суперпрокурором» – национальным прокурором по борьбе с мафиозной преступностью, назначаемым на четыре года. Судебное рассмотрение осуществляется трибуналом «Антимафия». Таким образом, получается кулак, удары которым могут быть довольно болезненными²⁸.

В России структура  таких органов несколько иная. Подобные спецподразделения (так называемые шестые) начали создаваться в органах внутренних дел еще в конце 80-х годов. Однако первый опыт был не очень удачен, поскольку эти новые структуры существовали за счет внутренних резервов, стихийно, поэтому были весьма малочисленными и не представляли какой-либо серьезной силы. Например, в 145 таких подразделениях насчитывалось не более 1,5 тыс. сотрудников, работающих в разных оперативных аппаратах (БХСС, уголовного розыска), которые не имели централизации.

Но это был  первый этап и он показал, что именно специализированные подразделения при надлежащей организации могут и должны бороться с организованными преступными структурами. К 1991 году определилась и концепция подхода к контролю за организованной преступностью.

Второй этап создания системы борьбы с организованной преступностью был связан с Указом Президента СССР от 4 февраля 1991 года «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организационными формами». Однако большинство положений указа носило декларативный характер, поскольку не было материального и ресурсного обеспечения его реализации на государственном уровне. В основном все делалось за счет системы МВД и бюджетов местных органов власти.

Последовавший распад СССР фактически парализовал  созданную систему органов борьбы с организованной преступностью. В некоторых странах СНГ такие системы были ликвидированы. В России же шестые подразделения были несколько усилены и преобразованы в оперативно-розыскные бюро. Между тем эти меры не были адекватными со стороны государства на усиливавшееся влияние организованной преступности на общество, экономику и политику.

В 1992 году впервые  на цели организованной преступности были выделены государственные средства. За счет этого возросла штатная численность  органов внутренних дел примерно на 20 тыс. единиц специально для создания трехзвенной системы подразделений по борьбе с организованной преступностью. В центре и на местах были созданы: Главное управление по организованной преступности МВД РФ, Региональные управления по организованной преступности по 12 экономическим регионам страны и управления, отделы по борьбе с организованной преступностью при МВД, УВД.

Увеличились штаты  судей на 7 790 единиц для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, связанных с организованной преступностью  и коррупцией.

Усилились органы Министерства финансов РФ на 3,5 тыс. единиц для создания подразделений по проведению ревизий и проверок хозяйствующих субъектов при исполнении заданий по борьбе с организованной преступностью.

Приказом Генерального прокурора № 67 от 27 октября 1997 года «Об организации надзора за законностью деятельности региональных управлений по борьбе с организованной преступностью» при Генеральной прокуратуре был создан отдел по надзору за исполнением законов по борьбе с организованной преступностью, которому подчинены также вновь созданные в региональных прокуратурах аналогичные отделы с надзорными функциями.

Однако, несмотря на  решение Президента и Правительства РФ, в судах так и не были образованы специальные судебные присутствия по рассмотрению уголовных дел об организованной преступности, хотя на эти цели выделялись значительные средства, на которые должны были профинансироваться те самые почти восемь тысяч единиц судебных работников, на которые увеличились штаты судей.

Кроме того, так  и не был решен вопрос об использовании Министерством финансов РФ 3,5 тыс. единиц, выделенных высшими государственными органами России для создания подразделений по проведению проверок и ревизий хозяйствующих субъектов, при исполнении заданий Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ и его структурных органов на местах. Прокуратура, введя специальный надзор, так и не выделила в особый отдел следователей, которые бы занимались расследованием уголовных дел, связанных с организованной преступностью²⁹. 

Таким образом, не существует единой специализированной правоохранительной системы, предназначением которой являлась бы исключительно борьба с организованной преступностью. Это значит, что специальные подразделения, занимающиеся борьбой с организованной преступностью в России, достаточно зависимы от руководства других правоохранительных органов. Последние могут оказывать существенное вмешательство в их деятельность, степень и направленность которого зависит от уровня и глубины их коррумпированности.

В любом случае после раскрытия организованного преступления, оперативники должны передавать дела следователям, в работе у которых находится большое количество других, в основном общеуголовных дел, (более 30 в год). Фактически они не в состоянии уделять должное внимание расследованию труднодоказуемых, требующих длительных сроков следствия уголовных дел, связанных с организованной преступностью.  Если же такой следователь коррумпирован, то вся работа отделов по борьбе с организованной преступностью и вовсе может пойти насмарку.

Аналогичная ситуация и с судьями, которые, кроме того, не защищены от простого физического воздействия со стороны криминальных группировок, не смотря на действующий федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"³⁰, поскольку у государства не нашлось материальных и ресурсных средств на его реализацию.

Кроме того, нередки  случаи использования судьями права  изменения меры пресечения подсудимым, которые, выйдя под залог или  на подписку о не выезде, тут же исчезают, а дело разваливается. Мотивы, лежащие в основе принятия таких решений, в большинстве случаев имеют коррупционный характер или связаны с обеспечением собственной безопасности и безопасности своей семьи. 

В результате даже блестяще раскрытое преступление, связанное с организованной преступностью, может не дойти до судебного рассмотрения либо из-за плохо оформленной или недостаточной доказательственной базы, либо из-за прямого вмешательства заинтересованных лиц из правоохранительных или государственных органов³¹.