В современном значении
туризм – это деятельность, связанная
с массовым туристским движением,
осуществляемая с использованием
природно-климатических и историко-культурных
туристских ресурсов, материально-технической
базы туризма и других важных
факторов, которые определяют уровень
и качество обслуживания. По определению
Всемирной туристской организации
«туризм – это деятельность
людей, путешествующих и останавливающихся
в местах вне их обычного
окружения на период не более
последовательного года для досуга,
бизнеса или с другими целями,
не сопряженными с деятельностью,
подлежащей вознаграждению в
месте пребывания» [8, с. 282]. Туризм
стал одним из важнейших факторов
экономики – поэтому мы рассматриваем
его не просто как поездку
или отдых. Это понятие намного
шире и представляет собой
совокупность отношений и единство
связей и явлений, которые сопровождают
человека в путешествиях.
При этом следует
принимать во внимание, что определение
«туризм» охватывает не только
такие факторы, как путешествие
и отдых, но и название одной
из отраслей экономики. Туризм
– это также и туристские
предприятия, в первую очередь
деятельность туристических организаторов
и посредников. Кроме туристических
организаторов и посредников
к туристической сфере можно
отнести и другие виды предприятий
и организации. Это могут быть
различные объединения, а также
транспортные компании: железнодорожные
и авиационные. Таким образом, возникает
необходимость дать определение индустрии
туризма.
Индустрия туризма
– это совокупность производственных
и непроизводственных видов деятельности,
направленных на создание товаров
и услуг для путешествующих
лиц. Индустрия туризма тесно
взаимосвязана с другими отраслями
экономики. Промышленность и сельское
хозяйство, строительство и торговля
участвуют в удовлетворении многообразного
комплексного туристского спроса.
Полное и всестороннее удовлетворение
туристских потребностей, требует
скоординированной работы всей
совокупности средств и организаций
туристской индустрии [6. с. 22].
Туристская индустрия
располагает солидной материально-технической
базой, обеспечивает занятость
большого числа людей и взаимодействует
со всеми отраслями экономического
комплекса.
В более широком смысле,
туристскую индустрию можно определить
как межотраслевой комплекс, включающий
в себя: различные специализированные
туристские предприятия и предприятия
отраслей, не имеющих ярко выраженного
туристского характера (в частности транспортного
машиностроения и автомобилестроения,
топливной промышленности, капитального
и дорожного строительства, местной промышленности
по изготовлению сувениров, пищевой промышленности,
многих отраслей сельского хозяйства),
а также широкую сферу услуг, которыми
пользуется турист. К материально-технической
базе туризма относятся: туристские фирмы
(туроператоры, турагенты), гостиницы,
туристские базы, предприятия питания
и торговли, автотранспортные предприятия,
пункты проката туристского снаряжения
и инвентаря, бюро реализации туристских
путевок, контрольно-спасательные службы
(посты), туристские клубы, станции и т.п.
Туризм – это индустрия
включающая в себя множество видов деятельности.
Все сегменты индустрии туризма взаимосвязаны
и зависят друг от друга.
В систему индустрии туризма
входят специализированные предприятия,
организации и учреждения:
- предприятия, предоставляющие
услуги по размещению (гостиницы,
мотели, кемпинги, пансионаты);
- предприятия питания
(рестораны, кафе, бары);
- предприятия, занимающиеся
транспортным обслуживанием (автомобильные
предприятия, авиационные предприятия,
железнодорожные ведомства, предприятия
морского и речного транспорта);
- туристские фирмы по
разработке и реализации турпродукта
(туристские бюро, экскурсионные бюро,
туристские агентства, бюро реализации
путевок);
- рекламно-информационные
туристские учреждения (рекламные
агентства, рекламные бюро, информационные
агентства);
- органы управления туризмом
(комитеты и департаменты туризма),
общественные туристские организации
и объединения.
Туристская деятельность
– это сложный экономический
механизм, включающий в себя практически
все виды деятельности, выделенные национальным
классификатором. Структурированные по
определенным признакам, они образуют
индустрию туризма [11, с. 32].
1.2 Туристская деятельность
Расширение границ туризма
и возможностей осуществления
предпринимательства в целом,
а также необходимость формирования
современной туристской индустрии
потребовали правового регулирования
туристской деятельности. Закрепление
в Конституции положений о
свободе передвижения (ст. 27), праве
на отдых (ст. 37), необходимости
укрепления здоровья населения
(ст. 41) имело огромное значение
для формирования туристского
законодательства.
Основными законодательными
источниками правового регулирования
туристской деятельности в Российской
Федерации являются:
Гражданский кодекс Российской
Федерации, части I и II;
- Федеральный закон от
24 ноября 1996 г. "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации
от 7 февраля 1992 г. "О защите
прав потребителей";
- Федеральный закон от
15 августа 1996 г. "О порядке выезда
из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию";
- Федеральный закон от
10 января 2002 г. "Об охране окружающей
среды";
- Федеральный закон от
27 декабря 2002 г. "О техническом
регулировании";
- Федеральный закон от
8 августа 2001 г. "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Туристская деятельность,
являясь предпринимательской, регулируется
нормами таможенного, налогового,
земельного, экологического, административного
законодательств.
Хотя отношения, возникающие
при реализации прав граждан
РФ, иностранных граждан и лиц
без гражданства на отдых, свободу
передвижения и иных прав при
совершении путешествий, регулируются
Федеральным законом от 24 ноября
1996 г. "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации",
практика оказания туристских
услуг неизбежно сталкивается
с применением гражданского законодательства.
Согласно статье 1 Федерального
закона «Об основах туристской
деятельности» под туристской
деятельностью понимаются туроператорская,
турагентсткая и иная деятельность по
организации путешествий. Хотелось бы
отметить, что туристская деятельность
– это профессиональная деятельность
физических и юридических лиц по организации
путешествий. Деятельность, в которой
туристическая фирма выступает организатором
путешествия, но никак не исполнителем
услуг, входящих в такое путешествие. Это
замечание очень важное, ибо необходимо
с самого начала отделить собственно туристскую
деятельность, как деятельность по организации
путешествия, от деятельности по оказанию
туристических услуг [11, с. 82].
Туристский продукт
– это комплекс услуг, предоставляемых
в рамках проходящего путешествия,
который является предметом сделки
между продавцом и покупателем
услуги.
В соответствии с
Федеральным законом «Об основах
туристской деятельности» между
туристической фирмой и туристом
заключается договор купли-продажи
туристского продукта. В любом
случае туристский продукт следует
рассматривать как комплекс имущественных
прав по поводу оказания туристических
услуг. Действующее законодательство
рассматривает туристическую фирму
как продавца комплекса имущественных
прав со всеми вытекающими
отсюда последствиями, а туриста,
как покупателя такого комплекса
имущественных (обязательственных)
прав (покупателя туристского продукта).
Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности» вводит
такие понятия как формирование,
продвижение и реализация туристского
продукта [11, с. 75].
Под реализацией понимается
соответственно отчуждение туристского
продукта (перевод комплекса имущественных
прав) в пользу покупателя.
Порядок заключения договора
купли-продажи туристского продукта.
Надо отметить, что Федеральный
закон «Об основах туристской
деятельности» порядок заключения
договора (купли-продажи туристского
продукта) ставит в зависимость от
того, происходит ли формирование туристского
продукта по конкретной заявке туриста,
либо туристу продается уже сформированный
туристский продукт, причем сформированный
независимо от предварительного выражения
воли этого туриста.
Существенные условия
договора купли-продажи туристского
продукта перечислены в статье
10 ФЗ «Об основах туристской
деятельности». Договор купли-продажи
туристского продукта должен быть заключен
в письменной форме. ФЗ «Об основах туристской
деятельности» признает акцептом выдачу
туристской путевки туристу.
Договор не обязательно
должен состоять из единого документа,
вполне допустимо, чтобы оферта, содержащая
все существенные условия договора, располагалась
на одном документе (каталоге, на сайте
в сети Интернет, в рекламном проспекте),
а акцепт этой оферты на другом документе
(на туристской путевке. Таким образом,
договор купли-продажи туристского продукта
должен быть заключен сторонами в случае,
если туристическая фирма заявит о своей
возможности сформировать и продать туристский
продукт. Основной договор купли-продажи
туристского продукта заключается в обычном
порядке, предусмотренном гражданским
законодательством для заключения договоров.
Иными словами, между сторонами должно
быть достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора купли-продажи туристского
продукта.
В соответствии с
ГК РФ лицо отвечает за нарушение
обязательства независимо от
наличия вины, если такое обязательство
связано с ведением предпринимательской
деятельности. Туристические фирмы,
как правило, при продаже туристских
продуктов осуществляют предпринимательскую
деятельность (в целях извлечения
прибыли). Туристическая фирма отвечает
за нарушение обязательств, возникших
из договора купли-продажи, в
любом случае, кроме нарушения
вследствие наступления обстоятельств
непреодолимой силы [11, с. 89].
В соответствии с
Федеральным законом «Об основах
туристской деятельности» туристская
путевка – является акцептом
оферты туристической фирмы на
продажу туристского продукта, подтверждает
факт передачи туристского продукта
туристу, является неотъемлемой
частью договора купли-продажи
туристского продукта, является
документом первичного учета
у туристической фирмы.
Ваучер является документом,
о котором говорится в норме
ГК, посвященной уступке прав
требования, который является доказательством
перехода прав кредитора по
обязательствам различных должников
оказать услуги, входящие в состав
тура, к туристу, а также служит
уведомлением для таких должников
о состоявшейся уступке права
требования [11, с. 96].
Предприятия которые осуществляющие
туристскую деятельность, ФЗ «Об основах
туристской деятельности» подразделяет
на 2 вида: туроператор и турагент.
Согласно упомянутому
законодательному акту туроператором
признается лицо, которое осуществляет
формирование, продвижение и реализацию
туристского продукта.
Соответственно турагентом
является лицо, которое осуществляет только
продвижение и реализацию туристского
продукта. Таким образом, формирование
туристского продукта, как деятельность,
входит в туроператорскую деятельность
[11,с.78].
Реализуя провозглашенные
Конституцией Российской Федерации
права на отдых, укрепление здоровья,
свободу перемещения, граждане сталкиваются
с одним из видов осуществления
предпринимательства - туристской деятельностью.
1.3 Туристские ресурсы
"Природные, исторические, социально-культурные
объекты, включающие объекты туристского
показа, а также иные объекты,
способные удовлетворить духовные
потребности туристов, содействовать
восстановлению и развитию их
физических сил" [5]. Специфическими
свойствами туристских ресурсов
при этом являются целостность,
динамичность, емкость, устойчивость,
надежность, привлекательность.
Целостность понимается
как взаимосвязь всех ресурсов:
объектов питания, гостиничного
хозяйства, транспорта и мн. др.
Емкость туристских ресурсов
заключается в возможности включать
в себя ресурсы и других
сфер экономики, не имеющих
тесного контакта с туризмом.
Устойчивость туристских
ресурсов в масштабах национальной экономики
означает ненарушение экономического
баланса. То есть туристской индустрией
используются те природные условия и ресурсы,
которые остались невостребованными другими
отраслями народного хозяйства, поэтому
не происходит пересечения интересов.
Надежность в туристской сфере определяется
в первую очередь социально-политическими
условиями. Привлекательность – основное
свойство туристских ресурсов. Именно
она делает объект предметом туристского
показа. Уникальность туристского объекта
может вызвать интерес человека, проживающего
в любой точке земного шара, придает ему
мировое значение, статус [13, с. 25].
Существует множество
различных классификаций туристских
ресурсов. В первую очередь, туристские
ресурсы делят на две большие
группы: непосредственные и косвенные.
К первым относятся преимущественно
природные и историко-культурные
ресурсы, используемые самими
туристами и отдыхающими (привлекательность
ландшафта, оздоровительные средства
местности, объекты познания и
т. д.). Косвенные (социально-экономические)
туристские ресурсы привлекаются
для освоения и использования
непосредственных туристских ресурсов;
их подразделяют на материальные,
технические, финансовые, трудовые
и другие.