Рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями

Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и у мировых судей устанавливается в разд. IV и V КоАП РФ.

Как указано в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает КоАП РФ.

На этапе разрешения дела по существу исследуются все обстоятельства дела, выясняется достоверность и достаточность доказательств, представленных в деле, разрешаются иные вопросы.

Например, 07 ноября 2014 года в 23 часа 05 минут Бобович М.М. находился в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте– походка шаткая, речь невнятная, имел неопрятный внешний вид: куртка в грязи, при разговоре изо рта исходил стойкий запах спиртного, своим внешним видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

Свою вину в совершении данного административного правонарушения Бобович М.М. полностью признал, пояснил, что в содеянном раскаивается, инвалидности не имеет.

Права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, разъяснены и понятны.

Вина Бобовича М.М. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами:

• протоколом № 205 14 01392/1889 от 07.11.2014 года,
• рапортом полицейского ППСП МО МВД России «Боготольский» Хорошайлова А.А. от 07.11.2014 года,
• объяснением Худоногова от 07.11.2014 года,
• объяснением Клоос М.А. от 07.11.2014 года.

Мировой судья квалифицирует действия Бобович М.М. по ст.20.21 КоАП РФ – появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность67.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ст. 29.5 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. В ряде случаев судья может принять решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении в целях недопущения нарушения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких и защиты чести и достоинства указанных лиц.

Рассмотрения дела об административном правонарушении в суде осуществляется в следующем порядке.

1. Объявляется, кто рассматривает  дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого  закона привлекается к административной  ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 29.7 КоАП  РФ).

2. Устанавливается факт явки  физического лица, или законного  представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных  ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ («Назначение административного  наказания без составления протокола»), или законного представителя  юридического лица, в отношении  которых ведется производство  по делу об административном  правонарушении, а также иных  лиц, участвующих в рассмотрении  дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

3. Проверяются полномочия законных  представителей физического или  юридического лица, защитника и  представителя (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

4. Выясняется, извещены ли участники  производства по делу в установленном  порядке, выясняются причины неявки  участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении  дела в отсутствие указанных  лиц либо об отложении рассмотрения  дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

5. Лицам, участвующим в рассмотрении  дела, разъясняются их права и  обязанности (п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

6. Рассматриваются заявленные отводы  и ходатайства (п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП  РФ).

7. Выносится определение:

- об отложении дела в случаях:

1) поступления заявления о самоотводе  или об отводе судьи, члена  коллегиального органа, должностного  лица, рассматривающих дело, если  их отвод препятствует рассмотрению  дела по существу (пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

2) отвода специалиста, эксперта  или переводчика, если указанный  отвод препятствует рассмотрению  дела по существу (пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

3) необходимости явки лица, участвующего  в рассмотрении дела, истребования  дополнительных материалов по  делу или назначения экспертизы (пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

• о приводе лица, участие которого признано обязательным при рассмотрении дела, выносится в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);
• о передаче дела на рассмотрение по подведомственности выносится в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ (п. 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 29.7 КоАП РФ).

Если по делу участвуют обе стороны, то судебное заседание завершается прением сторон. Сначала в прениях предоставляется слово представителю органа, составившего протокол, потерпевшему, гражданскому истцу, их представителям, а затем лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его защитнику.

После выступления в прениях участникам процесса в том же порядке предоставляется право на реплику. Право на последнюю реплику имеет лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В отличие от АПК РФ и ГПК РФ, КоАП РФ не требует ведения протокола судебного заседания, однако и не запрещает этого, поэтому в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения  дела;

2) фамилия и инициалы судьи, секретаря  судебного заседания, необходимые  сведения об иных участниках  процесса;

3) сведения о явке лиц, участвующих  в рассмотрении дела, об извещении  отсутствующих лиц в установленном  порядке;

4) факт разъяснения прав и  обязанностей участникам процесса;

5) отводы, ходатайства и результаты  их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения  и заключения соответствующих  лиц, участвующих в рассмотрении  дела;

7) документы, исследованные при  рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается судьей и секретарем судебного заседания.

Ведение протокола по делу об административном правонарушении необходимо:

1) когда лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не признает своей вины, желает  дать по существу подробные  и развернутые показания, которые  потом станут предметом кассационного  исследования;

2) когда в деле помимо лица, привлекаемого к административной  ответственности, принимают участие  другие лица и процессуальные  позиции сторон при этом не  совпадают.

Участники процесса вправе знакомиться с содержанием протокола судебного заседания и привносить в него свои замечания.

Замечания на протокол судебного заседания рассматриваются судьей по правилам процессуальной аналогии.

Рассмотрев дело по существу и установив виновность субъекта в нарушении законодательства, судья выносит постановление о назначении административного наказания.

Если же вина субъекта не установлена, то судья принимает постановление о прекращении производства.

Постановление судьи объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Анализ правового регулирования рассмотрения административных дел мировым судьей показало, что в статье 29.7 КоАП РФ - «Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении» не нашли своего отражения нормы, определяющие регламент судебного заседания. Отсутствие этой нормы отрицательно сказывается на всей процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении мировыми судьями, в связи с чем мировым судьям, в целях восполнения указанного пробела, при рассмотрении дел об административных правонарушениях придерживаться регламента судебного заседания, изложенного в ст. 257 УПК РФ.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей выносится постановление, либо определение, в зависимости от принятого решения, при этом в КоАП РФ не нашла своего отражения норма, касающаяся вручения копии определения, вынесенного по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, это представляется необходимым, поскольку данные определения затрагивают права лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях. Поэтому необходимо ввести в КоАП РФ новацию, в соответствии с которой необходимо обязать также и юрисдикционный орган вручать копию определения, поскольку в КоАП РФ нашла отражения норма, регулирующая порядок вручения только постановления по делу об административном правонарушении, однако, данное обстоятельство имеет значение как при рассмотрении жалобы в порядке административного судопроизводства, так и при рассмотрении гражданских дел о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием.

Кроме того, у мирового судьи нередко возникает необходимость в ведении протокола судебного заседания. В частности, это связано с рассмотрением дел, по которым позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, не является признание вины. В связи с этим производится допрос свидетелей, а также, в необходимых случаях, и специалистов, проведение экспертизы (например, почерковедческой). Представляется, что указанные действия должны быть изложены в протоколе судебного заседания, а не только в постановлении, вынесенном по итогам рассмотрения дела, хотя бы потому, что в протоколе судебного заседания показания свидетелей, версия лица, привлекаемого к административной ответственности, отражаются более полно, нежели в постановлении суда.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Изучение и анализ научной юридической литературы, материалов судебной практики, законодательной базы, определяющей рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями, дает основания для следующих выводов.

1. Деятельность мирового судьи по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях возникает, развивается и прекращается в соответствии с административно-процессуальными нормами и завершается вынесением судьями законного и обоснованного решения по делу.

2. Мировой судья в производстве  по делам об административных  правонарушениях обладает наряду  с общим правовым статусом  судьи, единым для всех судей, также специальным (особым)правовым  статусом. Деятельность мирового  судьи по рассмотрению дел  об административных правонарушениях  – это осуществляемая в особом  процессуальном порядке на основе  нормативно установленных принципов  административного правосудия и  урегулированная нормами административного  права деятельность мировых судей  по выяснению всех обстоятельств  рассматриваемых дел и по принятию  по ним законных и обоснованных  решений.

3. Нормы, определяющие процессуальное  положение мирового судьи при  рассмотрении дела об административном  правонарушении, можно найти в  Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе  «О судебной системе Российской  Федерации», Федеральном законе  «О мировых судьях в Российской  Федерации» и лишь отчасти  в КоАП РФ и принимаемых  в соответствии с ним региональных  законах.

4. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и у мировых судей устанавливается в разд. IV и V КоАП РФ. 

5. Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении судьей регламентирована нормами главы 29 КоАП максимально лаконично. Она лишена стадийности - закон лишь определяет те действия, которые должен совершить судья при рассмотрении дела. При этом положения различных статей Кодекса позволяют делать прямо противоположные выводы о способах решения тех или иных процессуальных вопросов, возникающих в ходе производства.

6. Особенностью подсудности административных  дел мировому судье выступает, то, что она определяется по  остаточному принципу, т.е. после  изъятия из общей подведомственности  дел, отнесенных к подсудности, закрепленной  за судьями гарнизонных военных  судов; за судьями районных судов  и за судьями арбитражных судов. Следовательно, нормы, определяющие подсудность дел судьям арбитражных судов, гарнизонных военных судов, районных судов, будут специальными, а значит, и имеющими приоритет по отношению к общей норме, устанавливающей подсудность дел об административных правонарушениях мировым судьям.