Рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями

Несоблюдение подсудности на стадии предъявления иска в силу п. 1 ст. 135 ГПК РФ влечет возврат искового заявления. Правовая позиция ВС РФ заключается в том, что несоблюдение судом правил подсудности не является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции. Такой подход получил закрепление в Постановлении Пленума ВС РФ от 19.06.2012 № 13, согласно п. 37 которого нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, устанавливающих правила подсудности, не является основанием для применения судом апелляционной инстанции п. 1 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ15.

Тем не менее, несоблюдение подсудности при разрешении гражданских дел представляет собой нарушение применения норм процессуального права, которое при наличии определенных условий (если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения) является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, подсудность гражданских дел мировым судьям установлена ФЗ «О мировых судьях», ст. 23 ГПК РФ. К критериям разграничения подсудности мирового судьи и районных судов относятся: цена иска, характер спора, затронутость интересов несовершеннолетних. Однако перечень подсудных мировому судье дел, содержащийся в ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, открыт, т.к. федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. Это означает, что мировому судье необходимо знать признаки подсудных ему дел, а процессуальному законодательству необходим легальный критерий для распределения дел по правилам родовой подсудности. Сегодня такой критерий отсутствует, а на практике сложилось устойчивое понимание того, что мировым судьям надлежит рассматривать «несложные исковые дела».

 

1.2 Понятие и общая характеристика правового регулирования подготовки к судебному разбирательству у мировых судей

 

В Концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013 - 2020 годы»16 заложены цели по повышению качества осуществления правосудия, а также совершенствованию судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Одним из наиболее важных инструментов, способных обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дел судебными органами, а тем самым повлиять на качество правосудия, является подготовка дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной и самостоятельной стадией судопроизводства по каждому делу. Об обязательном характере указанной стадии указывают Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»17.

Слово «подготовка» в русском языке имеет следующее значение: «Сделать что-нибудь предварительно для устройства, организации чего-нибудь»18. Таким образом, уже из лингвистического толкования понятия «подготовка» можно сделать вывод о его обеспечительной, вспомогательной роли. Этот вывод доминирует и в практике, и в науке процессуального права: «По отношению к стадии судебного разбирательства подготовка дела носит вспомогательный, обслуживающий характер»19. ГПК РФ не дает формального определения понятия «подготовка дела к судебному разбирательству», но раскрывают суть подготовки как стадии процесса, применяя метод косвенного определения: через указание ее цели и задач20.

В научной литературе подготовку гражданского дела рассматривают как «систему процессуальных действий, совершаемых судом, участвующими в деле лицами и иными субъектами для обеспечения выполнения задач гражданского судопроизводства»21.

Исследуя вопрос о правовом положении подготовки гражданских дел, следует отметить, что учеными-процессуалистами, среди которых можно условно выделить два направления, единство мнений не достигнуто.

Представители первого направления, в частности К.С. Юдельсон22, В.К. Пучинский23, М.К. Треушников24, А.Г. Плешанов25, рассматривают подготовку дела в качестве самостоятельной стадии гражданского процесса, поскольку она имеет самостоятельный и обязательный характер, о чем свидетельствуют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации26, Верховного Суда Российской Федерации27, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации28.

Представители второго направления, такие как М.А. Гурвич29, М.С. Шакарян30, Г.Л. Осокина31, Н.П. Афанасьева32, напротив, придерживаются иной точки зрения, согласно которой оснований для рассмотрения подготовки дела к судебному разбирательству в качестве самостоятельной стадии гражданского процесса не имеется.

Стадия подготовки гражданского дела урегулирована обособленным законодателем специальным институтом отрасли гражданского процессуального права, а именно нормами гл. 14 ГПК РФ. Основанием выделения норм, регулирующих вопросы подготовки, в отдельный институт послужило наличие специальных цели и задач, отличных от других, имеющих важное значение для процессуальной отрасли права.

В настоящее время ГПК РФ, не содержит сроков реализации рассматриваемой стадии. Однако стоит отметить, что одной из важных задач гражданского судопроизводства является обеспечение правильного рассмотрения и разрешения дел в установленные законом сроки. Действующий ГПК РФ прямо не регламентирует срок подготовки гражданских дел к судебному разбирательству. Однако этот срок следует определять исходя из срока рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данный срок регламентирован ст. 154 ГПК РФ, согласно которой общий срок рассмотрения дела в суде - два месяца со дня поступления заявления в суд, и один месяц - со дня принятия заявления мировым судьей. Исходя из изложенного срок подготовки определяется менее месяца и двух месяцев. И этот срок определяется по каждому конкретному делу судьей по его усмотрению. При этом ст. 152 ГПК РФ предусмотрела, что в случае сложности дела срок подготовки может быть продлен. Только наличие двух норм ст. ст. 152 и 154 ГПК РФ дает возможность вести речь о том, что сроки подготовки дел урегулированы ГПК РФ с учетом многообразия гражданских дел33.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил судам, что «начало течения срока рассмотрения и разрешения гражданских дел, подсудных мировому судье, в соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ определяется днем принятия заявления к производству, а по всем другим делам - днем поступления заявления в суд. При этом в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел включается срок подготовки дела к судебному разбирательству. Окончанием срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения определения о прекращении его производством или об оставлении заявления без рассмотрения»34.

В соответствии с ч. 1 ст. 147 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Порядок подготовки дела к судебному разбирательству регламентируется главой 14 ГПК РФ (статьи 147 - 152).

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 147 ГПК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»35 указано, что одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

В статье 150 ГПК РФ приведен примерный перечень действий, которые должен совершить судья при подготовке дела к судебному разбирательству.

Необходимый объем подготовительных действий зависит от особенностей конкретного дела. Причем каждое из этих действий судьи без исключения должно быть направлено на реализацию задач подготовки дела к судебному разбирательству, предусмотренных ст. 148 ГПК РФ, каковыми являются:

уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;

определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;

разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;

представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;

примирение сторон.

Решение этих конкретных задач имеет одну целевую направленность - обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и разрешение спора в одном, первом же судебном заседании.

В пункте 6 вышеуказанного Постановления Пленума разъяснено, что в целях правильного и своевременного рассмотрения гражданских дел, а также с учетом задач подготовки дел к судебному разбирательству, указанных в статье 148 ГПК РФ, судьи обязаны соблюдать положения статьи 147 ГПК РФ о подготовке дела к судебному разбирательству, выполняя в полном объеме необходимые для каждого конкретного дела действия, предусмотренные статьей 150 ГПК РФ, а также иные процессуальные действия.

Предусмотренный ст. 150 ГПК РФ перечень (не исчерпывающий) действий судьи при подготовке дела является следующим.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья:

1) разъясняет сторонам их процессуальные  права и обязанности;

2) опрашивает истца или его  представителя по существу заявленных  требований и предлагает, если  это необходимо, представить дополнительные  доказательства в определенный  срок;

3) опрашивает ответчика по обстоятельствам  дела, выясняет, какие имеются возражения  относительно иска и какими  доказательствами эти возражения  могут быть подтверждены;

4) разрешает вопрос о вступлении  в дело соистцов, соответчиков  и третьих лиц без самостоятельных  требований относительно предмета  спора, а также разрешает вопросы  о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых  требований;

5) принимает меры по заключению  сторонами мирового соглашения  и разъясняет сторонам их право  обратиться за разрешением спора  в третейский суд и последствия  таких действий;

6) извещает о времени и месте  разбирательства дела заинтересованных  в его исходе граждан или  организации;

7) разрешает вопрос о вызове  свидетелей;

8) назначает экспертизу и эксперта  для ее проведения, а также  разрешает вопрос о привлечении  к участию в процессе специалиста, переводчика;

9) по ходатайству сторон, других  лиц, участвующих в деле, их представителей  истребует от организаций или  граждан доказательства, которые  стороны или их представители  не могут получить самостоятельно;

10) в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих  в деле, осмотр на месте письменных  и вещественных доказательств;

11) направляет судебные поручения;

12) принимает меры по обеспечению  иска;

13) в случаях, предусмотренных статьей 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о  проведении предварительного судебного  заседания, его времени и месте;

14) совершает иные необходимые  процессуальные действия.

Частью 2 ст. 150 ГПК РФ также предусмотрено, что судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Судья разъясняет, что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Частью 1 ст. 147 ГПК РФ установлено, что после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Анализ гражданских дел, поступающих в кассационную инстанцию, показывает, что судьями всегда, за исключением единичных случаев, выполняются требования ст. 147 ГПК РФ. Определение о подготовке дела к судебному разбирательству выносится немедленно после разрешения вопроса о принятии заявления к производству. Причем в подавляющем большинстве случаев вопрос о принятии заявления к производству и вопрос о подготовке дела к судебному разбирательству разрешаются одним определением.

Копия определения о подготовке дела с приложенными к нему материалами направляется или вручается сторонам, другим лицам, участвующим в деле.

Следует признать правильной практику разъяснения сторонам в определении о подготовке дела к судебному разбирательству процессуальных прав и обязанностей, а именно содержания ст. ст. 35, 39, 48, 56, 149, 221, 150 ГПК РФ и других (однако в части определений неверно разрешается вопрос разъяснения прав, а именно приводятся лишь номера вышеуказанных статей процессуального закона, без раскрытия их содержания).

В определениях о подготовке дела к судебному разбирательству судьями также указываются процессуальные действия, которые совершает сам судья, действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, их представителям.

В частности, истцу предлагается в определенный срок представить доказательства в обоснование своих требований с указанием тех или иных фактических обстоятельств, которые подлежат доказыванию истцом, необходимости представления конкретных доказательств.