Рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями

Ответчику предлагается в определенный срок представить возражения в письменном виде относительно исковых требований, а также доказательства, подтверждающие возражения по иску. Нередко, что является правильным, ответчику предлагается представить доказательства, подтверждающие какие-либо юридически значимые факты, либо доказательства, опровергающие наличие таких фактов.

Указанными определениями также разрешаются вопросы о вступлении в дело соистцов, соответчиков, третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, истребования доказательств, а также разрешаются иные вопросы подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем по ряду дел в первоначальных определениях о подготовке дела к судебному разбирательству указывается лишь в общем виде на обязанность истца представить доказательства, подтверждающие основания иска, ответчика - подтверждающие возражения по иску, без указания на конкретные значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, без обозначения конкретных доказательств.

В части определений о подготовке дела к судебному разбирательству в нарушение требований процессуального закона не указываются сроки, в которые стороны должны представить доказательства, либо указывается, что доказательства должны быть представлены в судебное заседание, между тем в соответствии с требованиями ст. 149 ГПК РФ стороны обязаны представить друг другу доказательства (копии доказательств) до судебного заседания, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Указанные выше недостатки в ряде случаев свидетельствуют о формальном подходе к подготовке дела к судебному заседанию, ведут к судебным ошибкам при разрешении дел, неоднократному отложению судебных заседаний, необоснованному удлинению сроков рассмотрения дела36.

Задачей подготовки дела к судебному разбирательству является также представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.

В процессе разрешения этой задачи судья, во-первых, устанавливает, какие доказательства являются необходимыми, во-вторых, разрешает вопрос о том, кем должны быть представлены доказательства, в какой срок, необходимо ли содействие сторонам в собирании и истребовании доказательств.

Разрешая вопрос, какие доказательства являются необходимыми, судья оценивает, в отношении всех ли юридически значимых обстоятельств представлены подтверждающие либо опровергающие доказательства, устраняет доказательства, не имеющие значения для рассмотрения и разрешения дела, доказательства, полученные с нарушением закона, недопустимые доказательства, предварительно (без непосредственного исследования доказательств) оценивает, имеется ли возможность на основании представленных сторонами доказательств установить либо опровергнуть то или иное юридически значимое обстоятельство, и в случае необходимости предлагает представить дополнительные доказательства.

Указанная выше задача реализуется судьей, в том числе путем предложения истцу представить дополнительные доказательства (п. 2 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), предложения ответчику представить доказательства, подтверждающие возражения по иску (п. 3 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), разрешения ходатайств сторон и других лиц об истребовании доказательств, и в случае наличия оснований истребования таких доказательств (п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), разрешение вопроса о вызове либо об отказе в удовлетворении ходатайств о вызове свидетелей (п. 7 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), назначения экспертизы, привлечения к участию в деле специалиста (п. 8 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), направления судебных поручений (п. 11 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).

Следует обратить внимание на то, что судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий дело.

Судебным поручением (ст. 62 ГПК РФ) соответствующему суду в другом городе или районе поручается собрать доказательства.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ суд оказывает содействие в собирании доказательств по ходатайству сторон и других лиц в случае, если представление таких доказательств для этих лиц затруднительно.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными процессуальными нормами судебные поручения могут выноситься при наличии ходатайств сторон, других лиц о содействии в собирании конкретных доказательств в случае, если судья придет к выводу о том, что представление этих доказательств в суд, рассматривающий дело, является невозможным или затруднительным.

В порядке ст. 62 ГПК РФ может быть поручено лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств (также вопросы проведения экспертиз аудио- и видеозаписи).

Судья также может дать поручение о производстве процессуальных действий по обеспечению доказательств в порядке ст. 66 ГПК РФ, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе.

Статьей 152 ГПК РФ предусмотрено, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству проводится предварительное судебное заседание.

Проведение предварительного судебного заседания не всегда является обязательным, такое судебное заседание проводится лишь в необходимых случаях, а именно:

1) для закрепления распорядительных  действий сторон, совершенных при  подготовке дела к судебному  разбирательству, таких как признание  иска, отказ от иска, заключение  мирового соглашения;

2) исследования фактов пропуска  сроков для обращения в суд  и сроков исковой давности;

3) определения обстоятельств, имеющих  значение для правильного рассмотрения  и разрешения дела, определения  достаточности доказательств по  делу.

Изучение гражданских дел, рассмотренных Ачинским городским судом за 3 месяца 2007 года, показывает, что судьями назначаются и проводятся предварительные судебные заседания для закрепления распорядительных действий сторон, исследования фактов пропуска сроков для обращения в суд и сроков исковой давности. Ошибки при проведении таких предварительных судебных заседаний не выявлены. Отсутствие ошибок объясняется тем, что порядок рассмотрения данных вопросов в предварительном судебном заседании такой же, как и на других стадиях судопроизводства, и трудностей не вызывает.

Вместе с тем в делах за указанный период времени отсутствуют предварительные судебные заседания, проводившиеся для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу. Крайне редко встречаются случаи таких предварительных судебных заседаний и в делах, поступающих в кассационную инстанцию.

Это, на наш взгляд, свидетельствует о том, что имеются некоторые трудности в понимании назначения такого предварительного судебного заседания, порядка его проведения.

По смыслу ст. 152 ГПК РФ предварительное судебное заседание, проводимое для целей определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, либо определения достаточности доказательств по делу, либо того и другого одновременно, проводится лишь в необходимых случаях, когда для выполнения задач уточнения фактических обстоятельств, разрешения вопроса о достаточности доказательств, распределения обязанностей по доказыванию требуется одновременное участие сторон, которые в ходе предварительного судебного заседания вправе приводить свои доводы по поводу фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, доводы о достаточности доказательств по делу, представлять доказательства, заявлять ходатайства об истребовании доказательств, заявлять доводы и ходатайства по иным вопросам подготовки дела.

Судья в ходе предварительного судебного заседания в целях реализации задач подготовки дела к судебному заседанию производит процессуальные действия, предусмотренные п. п. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 12 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ, и другие. В предварительном судебном заседании, проводимом для целей определения обстоятельств, имеющих значение для дела, достаточности доказательств, не заслушиваются свидетели, эксперты, не проводятся судебные прения.

В процессуальном законе не содержится запрет на неоднократное проведение предварительных судебных заседаний для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу. В таких предварительных судебных заседаниях могут также рассматриваться и разрешаться иные вопросы, связанные с реализацией иных задач подготовки дела к судебному заседанию (например, примирение сторон, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других).

Цели вышеуказанного предварительного судебного заседания должны признаваться достигнутыми, если судья определил для себя и надлежащим образом разъяснил сторонам, какие фактические обстоятельства имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения данного дела, какие правовые нормы подлежат применению, что доказательства, представленные сторонами, являются достаточными либо недостаточными, какие дополнительно доказательства должны быть представлены, какой из сторон, в какой срок.

В соответствии со ст. 153 ГПК РФ назначение дела к судебному разбирательству производится только тогда, когда судья признает дело подготовленным, то есть придет к выводу о том, что приняты исчерпывающие меры, совершены достаточные процессуальные действия для реализации задач подготовки дела к судебному разбирательству, предусмотренных ст. 148 ГПК РФ.

Необходимо отметить, что отдельные действия, которые совершаются при подготовке дела к судебному разбирательству, в случае необходимости могут совершаться и при рассмотрении дела по существу, например, разрешение ходатайств, рассмотрение вопросов о назначении экспертизы, представлении дополнительных доказательств, привлечении третьих лиц и др.

В случае если подготовка к судебному разбирательству проведена надлежащим образом, то дело, как правило, может быть рассмотрено в одном судебном заседании, без отложения судебного разбирательства.

Отложение судебного разбирательства должно проводиться обоснованно, только в случаях, строго предусмотренных Гражданским процессуальным законом.

Неоднократное отложение судебного разбирательства в связи с неявкой (по неуважительным причинам) сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, неоднократное отложение судебных заседаний в связи с необходимостью представления, истребования дополнительных доказательств, неоднократное изменение на стадии судебного разбирательства оснований иска, исковых требований в большинстве случаев свидетельствует о том, что подготовка к судебному разбирательству проведена судьей ненадлежащим образом, формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий.

При наличии вышеуказанных признаков, а также при условии, если дело находилось в производстве суда со значительным превышением установленных процессуальных сроков, или судом при разрешении дела по существу допущены ошибки в определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, что повлекло отмену или изменение решения суда, рекомендовать вышестоящим инстанциям детально исследовать вопрос недостатков предварительной подготовки к судебному разбирательству по делу и в случае установления таких недостатков реагировать путем вынесения частных определений.

Таким образом, исследуя различные подходы ученых к определению правового положения подготовки гражданского дела, приходим к выводу о целесообразности ее выделения в качестве самостоятельной стадии цивилистического процесса, которая представляет собой совокупность процессуальных действий, объединенных ближайшей процессуальной целью, осуществляемых в порядке и форме, предусмотренных законом.

Рассмотрение подготовки гражданского дела в качестве промежуточного этапа необоснованно ограничивает ее значение и роль для осуществления правосудия, поскольку именно подготовка гражданского дела является той основой, при которой у суда будет возможность правильно и своевременно рассмотреть дело в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Подготовка гражданского дела не может и не должна сводиться к формальному набору процессуальных действий, осуществляемых единолично судьей, а, напротив, должна осуществляться также и лицами, участвующими в деле, с учетом особенностей каждого конкретного дела. Надлежащее проведение подготовительных действий не только обеспечит реализацию принципов гражданского судопроизводства, но и позволит достичь необходимого процессуального результата в кратчайшие сроки, в том числе посредством применения на данной стадии судопроизводства мер по мирному урегулированию спора.

1.3 Общая характеристика правового регулирования рассмотрения дел у мировых судей

Процедуры рассмотрения и разрешения гражданского дела мировым судьей по существу ничем не отличаются от производства по первой инстанции гражданских дел в любом суде общей юрисдикции Российской Федерации. Если говорить о некоторой специфике, то она проявляется, прежде всего, в том, что мировой судья осуществляет правосудие только в режиме искового производства (речь не идет о приказном производстве).

Следует отметить и такую особенность, как сроки рассмотрения дела мировым судьей. Если гражданские дела рассматриваются и разрешаются любым судом первой инстанции до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, то мировой судья должен рассмотреть и разрешить гражданское дело до истечения месяца со дня принятия заявления. Это относится и к делам о взыскании алиментов (ст. 154 ГПК РФ).