Система государственного управления Казахстана: состояние и задачи ее модернизации

В этом программном документе заключается  политическая воля Президента страны к проведению широкомасштабной реформы, строительству системы государственного управления отвечающей требованиям демократического правового государства, стремящегося к созданию эффективного гражданского общества.

Еще в Послании народу Казахстана в октябре 1996 года «О положении в  стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год», Президент страны отмечал: «после завершения формирования основ государства нам предстоит кропотливая работа по отлаживанию механизмов управления. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. В противном случае говорить о демократической государственности нет смысла» [13].

Следующие шаги по развитию системы  государственного управления проводились  в соответствии с предложенной Президентом  Программой демократизации и политических реформ, озвученной в Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии». Среди «семи основополагающих элементов демократизации и политической либерализации» были усиление роли парламента страны, а также развитие и усиление роли неправительственных организаций[ 14].

Усиление роли Парламента страны, а также обеспечение устойчивости и преемственности власти в Казахстане было решено осуществить посредством введения подотчетности Премьер-Министра и членов Правительства перед представительным органом, то есть субъекты исполнительной власти стали ответственны перед Парламентом. С этого момента в их обязанности входит на регулярной основе выступать перед депутатами и комиссиями Парламента. Помимо этого, в комиссиях Сената и Мажилиса обсуждаются кандидатуры отдельных членов Правительства и послов.

Как указывалось выше, необходимость  укрепления роли неправительственных  организаций была обусловлена пониманием того, что демократия опирается на сложный механизм частных институтов, через которые граждане участвуют в политической жизни. Выражая и отстаивая свои интересы, в целях обеспечения свободы институтов «третьего сектора» было предложено упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью неправительственных организаций, поощрять формирование и активную деятельность таких организаций [3, с. 28].

На этом этапе развития была принята  Концепция правовой политики Республики Казахстан, которая отражала государственное видение основных направлений, базовых механизмов развития правовой системы и совершенствование мер правоприменительной практики, реализацию которой предполагалось завершить до 2010 года. В рамках данной Концепции, в целях повышения эффективности системы государственного управления, при безусловном соблюдении требований унитарности и управляемости, проводилось дальнейшее совершенствование законодательства, обеспечивающего четкое разграничение сферы деятельности, функций и ответственности между различными уровнями государственной власти, в том числе создание условий для эффективного функционирования местного государственного управления.

Важными задачами административного  законодательства становилось дальнейшее совершенствование административно - правовых процедур, выработки и принятия управленческих решений, системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности, с целью недопущения злоупотреблений; повышение результативности работы государственных органов по предупреждению коррупции, соблюдению норм служебной этики, а также оптимизации форм и методов противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности и против интересов государственной службы.

В достижении намеченных целей и  задач требовалось соблюдение принципов системности и результативности всех мероприятий и программ, их гуманистической направленности; адаптации мирового опыта демократического правового развития к казахстанским условиям; опережающего характера выработки, корректировки и реализации конкретных мер нормативного правового регулирования и эффективного правоприменения в отношении прогнозируемых социальных, экономических и политических аспектов, возникающих в процессе последовательного всестороннего развития республики.

Несмотря на проводимые мероприятия  к 2004 году, оставались нерешенными следующие  проблемы:

• государственный аппарат оставался громоздким;

-деятельность отдельных государственных  органов оставалась непрозрачной;

• сохранилось дублирование функций на горизонтальном и вертикальном уровнях государственного управления.

Изменения в экономике требовали  осуществления адекватных реформ в  системе управления, которая была сформирована в условиях переходного  периода. Для которого были характерны макроэкономическая нестабильность, социальная напряженность, периодически возникающие кризисы как в экономике в целом, так и в системе государственного управления в частности. В дополнение к этому основные параметры реформы проводились по схеме «сверху-вниз». Указанные факторы вызвали необходимость формирования структуры управления с сильным центром и соответствующими ему вертикальными связями между уровнями управления [2, с. 80].

В рассматриваемый период ситуация в экономике страны стала стабилизироваться. Наблюдался рост макроэкономических показателей, объемов производства во всех отраслях реального сектора экономики. В результате благоприятной внутри- и внешнеполитической и экономической обстановки наметились положительные тенденции перехода на траекторию устойчивого развития. Возникала необходимость передачи определенной части полномочий и функций на нижестоящие уровни, что повышало бы эффективность и мобильность принятия управленческих решений, а вместе с тем и эффективность системы государственного управления.

В 2004 году Главой государства было принято решение о начале широкомасштабной административной реформы, охватывающей все уровни государственного управления. Основная задача заключалась в четком разделении функций, выполняемых центральными исполнительными органами, а также повышении их ответственности за последствия принимаемых решений. Предусматривалось закрепление за министерствами функций и соответствующих им полномочий, обеспечивающих формирование политики в подведомственных сферах государственного управления. На входящие в их состав комитеты возлагались функция по реализации выработанной политики, а также контрольно-надзорные функции [2, с. 82].

Указом Президента РК от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему  совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» [15] были определены следующие направления:

совершенствование структуры государственного управления на центральном уровне - была реорганизована система центрального уровня, определены принципы разграничения  функций и полномочий центральных государственных органов, входящих в структуру Правительства РК - за министерствами закреплены стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующей сфере управления; за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, контрольные и надзорные функции;

разграничение полномочий между уровнями государственного управления и реформирование структуры местного государственного управления - законом внесены изменения  в законодательство по разграничению полномочий, в соответствии с которым внесены изменения и дополнения в 3 конституционных закона и 122 действующих законодательных акта, поставлены на утрату 32 законодательных акта; были разграничены полномочия более чем в 12 отраслях государственного управления;

• дебюрократизация государственного управления, упрощение порядка регистрации хозяйствующих субъектов - предприняты серьезные шаги для расширения доступа населения к государственным услугам;
• совершенствование государственной службы;
• совершенствование управления государственным сектором экономики.

Указом Президента Республики Казахстан  «О мерах по модернизации

системы государственного управления Республики Казахстан» от 13 января 2007 года [16] определены основные принципы реформирования системы государственного управления:

• постепенность и последовательность этапов;
• комплексность поставленных задач реформирования и системность предлагаемых решений;
• транспарентность;
• постоянный мониторинг принятых решений;
• эффективность взаимодействия всех вовлеченных государственных органов.

Определены были приоритеты эффективной  системы государственного управления, которые должны были основываться на:

1. повышении эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов;
2. повышении гибкости во взаимоотношениях между разными уровнями исполнительной власти;
3. независимой внешней оценке/аудите эффективности деятельности органов государственного управления;
4. создании условий для привлечения на государственную службу наиболее талантливых кадров;
5. формировании позитивного имиджа государственной службы;
6. внедрении новых подходов в бюджетном процессе;
7. внедрении оптимальных методов государственного менеджмента, ориентированных на конечный результат;
8. снижении коррупции.

3. Определены приоритеты реформирования  данного этапа:

1. качественное совершенствование процессов и процедур государственного управления, а также предоставления государственных услуг;
2. повышение профессионализма, эффективности деятельности и координации государственного аппарата.

Критический анализ динамики проводимых в республике организационных преобразований, а так же результаты проведенных  исследований свидетельствует, что  на данном этапе развития основными  недостатками системы управления являются:

• невысокое качество нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной власти и бизнеса, также государственной власти и населения;
• проведение организационных преобразований системы государственных органов без соответствующей организационно-методической подготовки преимущественно «революционным путем», на экспертной основе с использованием метода аналогий;
• продолжение практики неплановой ротации оп<span class="dash041e_0441_043d_043e_0432_043d_043e_0439_0020_0442_0435