Система государственного управления Казахстана: состояние и задачи ее модернизации

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Институт государственного и местного управления кафедра «Государственное и местное управление»

На правах рукописи

Кималиденов Канат Баукенович

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА: СОСТОЯНИЕ И ЗАДАЧИ ЕЕ МОДЕРНИЗАЦИИ

Специальность: 6М051000 «Государственное и местное управление»

Диссертация на соискание академической  степени магистра государственного и

местного управления

Научный руководитель: %УІ^ги^  Федотова З.Л., к. ю. н..

^ v профессор

Допущена к защите: «Жф и^г^--—. 2010 г.

Зав. кафедрой: // Майдырова А.Б., д. э. н., профессор

⁽  

^ <5 ' " , - t ' ч

Ч ^ /' Астана, 2010

Содержание

\

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обоснована происходящими в настоящее время в обществе социально-экономическими, духовными процессами, которые требуют новых взглядов на систему государственного управления Республики Казахстан. В Послании Президента страны народу Казахстана «Стратегия развития «Казахстан - 2030». Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» дается анализ общественно-политического, социально-экономического развития страны[1]. Казахстан претерпевал переходный период от командно-административной к рыночной экономике. Во многом, и это объективно, произошедший спад производства и как следствие, замедление темпов экономического развития связаны были с неспособностью, неподготовленностью к новым условиям управления. Усугублялась ситуация тем, что само государственное управление зависело не только от уровня и состояния экономического развития, но и от иных сфер общественной жизни. Не было высокопрофессиональной, соответствующей реалиям времени государственной службы, способной оперативно и качественно решать стратегические задачи. Почти во всех сферах жизни общества возникали зоны напряженности, требовавшие скорейшего их разрешения и снятия.

Одной из основных причин кризисных  явлений в социально- экономической жизни признавалось отсутствие координации между министерствами и ведомствами, между регионами. Не соответствующие друг другу объемы ответственности за решение конкретных задач, дублирование функций и круговая порука приводили к проволочкам и бюрократическим междоусобицам, отпискам и коллективной безответственности.

Создавшаяся ситуация диктовала необходимость  адаптации государственного управления к рыночным условиям хозяйствования, при наличии бюрократии, воспитанной  прежним режимом, проповедовавшей ведомственность и местничество, кумовство и групповщину, серость и безынициативность, ореол таинственности, приводящий к укрытию информации от общества. Необходимо было пересмотреть в целом систему государственного управления, формы и методы принятия управленческих решений, провести структурную реорганизацию Правительства и центральных государственных органов, децентрализацию внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.

Зависимость преобразований в обществе от методологических основ государственного управления, потребностей общества, имеющихся ресурсов вызывает интерес и необходимость изучения системы государственного управления Республики Казахстан. Дальнейшая демократизация общества должна способствовать совершенствованию взаимоотношений государственных и общественных институтов, становлению гражданского общества.

Процесс совершенствования системы  государственного управления будет  происходить непрерывно, в корреляционной связи с общественно - политическим, социально-экономическим развитием страны. Все это объективно вызывает большой интерес к изучению данного явления. Интенсивные преобразования в социально-экономической, общественно- политической сферах жизни страны объективно диктуют необходимость совершенствования системы государственного управления в Республике Казахстан, которая способствовала бы современной концепции управления ориентированной на результат. Этого можно добиться путем качественного регулирования деятельности государственных органов управления, проведения децентрализации власти, эффективной государственной службы, профессионализации государственных служащих, повышения их компетентности, совершенствования объективных методов самооценки деятельности государственных служащих. Возросшее понимание ключевой роли профессиональных государственных служащих, как определяющего фактора в управлении государственными делами, положило начало концептуальному изменению взглядов на государственных служащих как на человеческий ресурс, а не управленческий персонал.

Деятельность государственных  органов власти концептуально меняется - она направлена на достижение определенных социальных результатов не только в  рыночных отношениях, но и в части  общественных отношений, которые остаются за пределами регулирования  рыночной экономики, в воспроизводстве так называемого общественного продукта.

Целью исследования является комплексное теоретико-методологическое изучение эффективности проводимых реформ системы государственного управления по формированию новых форм и методов управления. Разработка практических рекомендаций по модернизации системы государственного управления.

Задачами в соответствии с поставленной целью определены:

1. исследовать теоретико-методологические основы совершенствования системы государственного управления Республики Казахстан;
2. провести анализ современного состояния системы государственного управления Республики Казахстан;
3. выявить особенности взаимодействия государственных и общественных институтов в процессе государственного управления;
4. разработать конкретные предложения по модернизации системы государственного управления.

Объектом исследования является система исполнительных органов управления Республики Казахстан, их организационное взаимодействие на разных уровнях.

Предметом исследования определены общественные отношения, складывающиеся в процессе модернизации системы государственного управления в Республике Казахстан.

Практическую ценность имеют отдельные положения исследования, и могут быть использованы в целях понимания проводимых административных реформ, системности государственного управления, в практической деятельности государственных служащих местных исполнительных органов власти.

Степень разработанности. Значительная часть научных трудов посвящена анализу причин изменения форм и методов государственного управления и регулирования в условиях, когда национальные системы становятся более открытыми, а международные экономические отношения превращаются в определяющий фактор для отдельных стран.

Теория государственного управления граничит со многими научными отраслями знания. Поэтому теоретические и практические вопросы эффективной организации государственного управления являются предметом пристального внимания исследователей различных сфер знаний. Современное понимание государственного управления основывается на научно- практических знаниях науки управления М.Вебера, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона, Дж. М. Кейнса, теоретические разработки которых сумели соединить знания, технику и человеческий потенциал в сложную динамическую систему.

Теория современного отечественного научного знания о государственном управлении основана на западноевропейском учении о демократических принципах управления, подразумевающих активное участие населения в управлении государством.

Из современных авторов, рассматривающих  теоретические основы динамизма государственного управления, являются доктор юридических наук Атаманчук Г.В., доктор исторических наук Глазунова Н.И., Козбаненко В.А., Шамхалов Ф.И. В их работах раскрывается природа взаимоотношений государства как власти, и общества, как управляемого объекта, концептуальные направления развития современного государственного управления. В Республике Казахстан научное знание о государственном управлении относительно мало разработано. Из отечественных исследователей проблемы совершенствования государственного управления наиболее актуальны работы таких авторов, как доктор юридических наук Баймаханов М.Т., доктор экономических наук Кубаев К.Е., доктор юридических наук Сапаргалиев Г.С., доктор юридических наук С.С. Сартаев. Заслуживают внимания аналитические взгляды на организацию государственного управления Дауранова И.Н.

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических подходов в изучении системы государственного управления. Выявлены основные проблемы, требующие совершенствования форм и методов управления в ходе проведения модернизации системы государственного управления, обоснована этапизация становления общественных институтов и их взаимодействие с государственными органами в процессе государственного управления.

Процесс совершенствования системы  государственного управления является перманентным, интегрирующим поступательное развитие институтов гражданского общества, государства и человека. И чем  больше разнополярность взглядов на развитие системы государственного управления, тем больше вызывает интерес данная тема исследования.

Методы исследования, применяемые в процессе изучения проблемы модернизации, включают комплекс общенаучных специальных методов познания и основывались на системно-компонентном методе. Анализу подвергались только те подсистемы, которые составляют основу государственного управления как целостного общественного явления.

Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав и заключения по теме исследования, каждая глава состоит из двух подразделов.

В первой главе «Теоретический аспект модернизации системы государственного управления Республики Казахстан», рассматриваются  теоретические основы проблемы модернизации системы государственного управления. Раскрываются основные положения теории системнее сущностные характеристики. Рассматриваются логика управленческой деятельности, субъект-объектные взаимоотношения как система гносеологических элементов государственного управления. Показывается позиционирование государства во взаимоотношениях с обществом, зависимость уровня и характера государственного управления от состояния общества, взаимосвязь эффективности и установления функций государства от поставленных задач. Раскрывается объективная необходимость во взаимной помощи и поддержки государства, неправительственных организаций и бизнеса.

Во второй главе «Основные направления  и принципы проведения модернизации системы государственного управления Республики Казахстан», анализируются  проведенные реформы периода  становления государственности Республики Казахстан, выявляются ключевые проблемы в области организации государственного управления. Раскрывается политика проводимых административных реформ, их основные направления, совершенствование правовых механизмов государственного управления. Также рассматриваются основные направления, проблемы сопутствующие проведению модернизации системы государственного управления. Проводится анализ состояния системы государственного управления, определяются задачи, которые требуют решения на сегодняшний день. Выделены некоторые аспекты построения эффективной системы государственного управления, критерии ее эффективности.

В заключении сделаны выводы и предложены рекомендации по дальнейшему совершенствованию  системы государственного управления.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1 Теоретические основы исследования  проблемы совершенствования системы  государственного управления Республики  Казахстан

Развитие системы государственного управления комплексно определено в программном документе Стратегия развития государства «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Одной из задач этого документа является создание совершенной системы государственной службы и структуры государственных органов, их деятельности на основе верховенстве закона. В этих целях, как и для всякого общественного явления, необходим научный подход вкупе с эмпирическими методами решения выявленных задач.

Решение этой задачи предполагает системное развитие государственного управления, т.е. управления с четко обозначенными полномочиями, определенной иерархией власти, необходимыми финансовыми, человеческими ресурсами. Для эффективного функционирования всех уровней власти государственное управление, как и всякие общественные взаимоотношения, должно иметь законодательно-правовую базу. Современная концепция государственного управления, ориентированная на конечного потребителя услуг, требует более четкого разграничения полномочий между уровнями власти, пересмотр методов управления местных государственных органов власти. Наибольшее, непосредственное взаимодействие органов государственной власти с субъектами социальной жизни, населением страны происходит именно на региональном уровне, на местах. Все общественное мнение о государственной власти формируется в точке пересечения интересов и взаимодействия институтов власти и общества. Поэтому центр тяжести производимых реформ необходимо переносить именно на нижние уровни местного государственного управления.

Методологическое обоснование  оценки эффективности государственного управления необходимо предварить раскрытием самого понятия «эффективность государственного управления». В мировой литературе имеются различные подходы к  формулировке данного понятия. Дж. Бурке придерживается традиционных взглядов на эффективность как на соотношение затрат, выполненной работы и результатов. Можно отметить, что этот подход также превалирует и в практике оценки эффективности государственного управления в различных странах. В частности, когда в той или иной стране инициируются реформы государственного управления, в качестве их обоснования, как правило, говорится о необходимости снижения расходов государства на управленческий аппарат. Причем такая аргументация свойственна не только странам с переходной экономикой, но и также применяется в самых развитых государствах [2, с. 23].