Система государственного управления Казахстана: состояние и задачи ее модернизации

Общественная роль, которую играет государство в управлении делами общества, решая основные вопросы общественного развития, реализуется через функции государства, направленные, в конечном счете, на удовлетворение разнообразных интересов, как отдельных личностей, элит, социальных групп, так и всего общества [7, с.57; 101].

Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач определяется внутренними и внешними факторами.

В течение XX в. происходит постепенное  расширение объема государственных  функций, повышение общественной роли государства, особенно в период становления  «государства всеобщего благоденствия».

Иногда, по мнению некоторых западных исследователей, это может приводить к нарушению баланса между управленческими возможностями государства и потребностями общества, так называемому «перенапряжению» государства.

Возникает вероятность того, что  растущие государственные расходы, увеличение числа управленческих задач чреваты риском для самого государства. Дело в том, что в период экономического роста государство, как фактор экономической и социальной стабильности, формирует определенную «социальную» модель государственного управления. Государственная политика доходов и расходов целенаправленно оказывает влияние на общеэкономические условия, сглаживает колебания экономической конъюнктуры во избежание экономических кризисов и безработицы. Государство берет на себя обязательства предоставлять те блага, которые не могут быть предложены частной сферой экономики, речь идет о здравоохранении, воспитании, образовании и т.п. К этому добавились задачи в сфере сохранения естественных ресурсов общества, охраны окружающей среды. Рынок в силу отсутствия самоокупаемости и прибыльности не проявляет активности в этой сфере. В этом случае появляется потребность осмысления, оценивания материальных возможностей и пределов государственного воздействия, определения реальных возможностей общественного потенциала. Задачей государства является определение из всего комплекса общественных отношений тех проблем, которые требуют принятия неотлагательных решений.

Это приводит к определенным выводам  о функциональных «границах» государства. Причина кроется не только в ограниченности финансовых ресурсов государства, но и в отношениях между рыночной экономикой и государством, в самой системе государственных действий. Кроме того, подвергаются сомнению эффективность выработки государством общественных благ, т.е. соотношения их цены и качества, и способности государства обеспечивать предоставление общественных благ в некоторых проблемных зонах.

В результате возникает необходимость  поиска новой модели взаимоотношений  между государством и обществом, новой концепции государственного управления. Характер современной модели государственного управления во многом определяется взаимоотношением государства и гражданского общества.

В полной мере о действенной системе  государственного управления можно  говорить лишь в том случае, если эта система не замкнута сама на себя, а постоянно и эффективно взаимодействует с общественной системой. Только через это взаимодействие гражданское общество способно влиять на демократический процесс, привнося в него гражданскую активность населения и, тем самым, препятствуя государственным структурам оградить его этатистско-бюрократическими барьерами.

Развитая и сильная демократия возможна только там, где граждане могут  влиять на государственную власть и  контролировать ее. Это предполагает тесное взаимодействие политической системы и гражданского общества. Как демократизм политической системы, так и зрелость гражданского общества прямо пропорциональны широте и интенсивности взаимодействия между ними.

Выделяют три типа взаимодействия государства и гражданского общества: «подданные», «конкуренты», «союзники».

1. В первом случае отношения между государством и обществом характеризуются всевластием государства как политического института. Государство имеет явный приоритет. Отношения в данном случае строятся по принципу властвования и подвластности, общество в целом предстает не как объединение граждан, а как совокупность подданных, которых необходимо интегрировать в качестве сообщества людей. Самодеятельность же населения часто рассматривается органами власти, как посягательство на основы государственного устройства. Государство стремится расширить зону своего влияния на гражданское общество и контроля над ним. Этот тип отношений характерен для традиционной и авторитарной моделей государственного управления.
2. Вторая модель характеризуется переходным типом отношений. Вступая в диалог друг с другом, государство и гражданское общество одновременно стремятся к лидерству. Не только государство стремится расширить зону своего влияния на гражданское общество, но и последнее также пытается расширить свои прерогативы за счет прав институтов властного регулирования. В процессе конкурентной борьбы оба субъекта, как легко заметить из исторической практики, могут пренебречь законодательными нормами, ориентируясь на соображения политической целесообразности. Государство чаще демонстрирует волюнтаристские тенденции, но и гражданское общество может использовать радикальные средства.
3. На постиндустриальном этапе развития цивилизации государство во взаимоотношениях с гражданским обществом может выступать и рассматриваться как некая административная структура, предоставляющая услуги, а гражданское общество выступает в роли клиента, получающего услуги от государства. Эта, так называемая маркетинговая модель государственного управления характеризуется установлением партнерских отношений между государством и обществом [7,с. 62].

Таким образом, возникновение маркетинговой  концепции государства связано  с происходящим в современную  эпоху изменением подхода к общественной роли государства и характеру государственного управления. При маркетинговой модели государственного управления государство все больше рассматривается как система организации государственного сервиса. Поэтому маркетинговую модель характеризуют ориентация на клиента и его запросы, предприимчивость персонала, простота структуры и профессионализм кадров, чуткость к запросам населения, самостоятельность гражданского общества, замещающего государство на рынке услуг, конкуренция с частным сектором.

Итак, государство - это уникальная, универсальная и всеобъемлющая организация общества, обладающая разнообразными и динамичными характеристиками, и выполняющая уникальные функции по управлению всеми жизненно важными сферами общественной деятельности. Вместе с тем, потребность в эффективном воздействии на динамично развивающиеся современные сверхсложные общественные системы и процессы, требует совершенствования методов государственного управления на основе системного подхода, рационализации его основных принципов, использования современных мягких управленческих моделей, чутко ориентированных на общественные запросы.

По своей природной сущности государственное управление, будучи частью социального управления, есть институт общественный, имманентно связанный  с человеком, его деятельностью. Оно детерминировано закономерностями, присущими общественному развитию. Генезис и специфика государственного управления, очевидно, усматриваются в социальной структуре общества, общественном разделении труда, сущности и социальных функциях института государства и феномена управления.

Как системное общественное явление  государственное управление входит в систему социальных отношений, представляющих собой особые отношения  в человеческой жизнедеятельности. В иерархической общественно-политической структуре, к какой относится и государственный аппарат, в таких отношениях присутствует способность вышестоящего субъекта властно выражать и осуществлять свою волю, подчиняя ей нижестоящего субъекта. Управляющее воздействие, оказываемое аппаратом государственной власти на социальные процессы, имеет свое внутреннее содержание и внешнее выражение, что является результатом реально действующего, побуждающего и преобразовывающего их механизма государственного управления. Его действие проявляется в результате складывающихся государственно-властных отношений между субъектами и объектами управления в обществе как системе.

Социальные явления и процессы происходят в результате тех отношений, которые складываются между людьми, социальными группами и их организациями  и находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости, чем и обеспечивается жизнедеятельность, развитие социума. Все это делается возможным с помощью действующего в общественной жизнедеятельности людей социального механизма, который можно представить как совокупность приемов, технологий реализации социальных целей достижения определенных результатов, удовлетворения общественного и индивидуального интереса. Как порождение общественной жизни, социальный механизм определяется типом и уровнем общественного развития, соотношением прогрессивных и регрессивных, эволюционных и революционных, реформационных и контрреформационных процессов, степенью социальной субъективности населения. Формируется под влиянием геополитических и региональных особенностей страны, национально-исторических традиций, обычаев и нравов, религиозно верований и духовной культуры, социально-экономического уклада и образа жизни народа в целом.

Государственное управление осуществляется в системе взаимообратных связей «человек - общество - государство - человек». Какой бы сложной ни была подобная система, она формируется и действует по воле человека, и призвана служить удовлетворению его потребностей, интересов и устремлений, главным образом в сфере совместного существования, а в более широком понимании - в разнообразных проявлениях общественной жизнедеятельности людей. Государственное управление развивается на протяжении всей истории государственно организованной цивилизации человечества. Поэтому осуществление государственного управления всегда обусловлено историческим этапом общественно-экономической формации развития общества, его культурной, политической, экономической и правовой зрелостью, преобладающими в нем нравственными идеалами и ценностями. Оно находит свое конкретное воплощение в динамике системных взаимосвязей человека, общества и государства. Уровень эффективности и характер государственного управления, в свою очередь, находятся в прямой зависимости от состояния общества. Ведь каковы люди, таково и общество, а каков уровень развития общества, таково и государство. При этом, каков характер взаимоотношений между людьми, таков и характер осуществления государственного управления.

Демократический характер, целевая  ориентация, превалирующие потребности, интересы и другие свойства общества предопределяют привлечение общества к участию в осуществлении управления. Это и участие в голосовании на избирательном участке, и принятие участия в процедуре принятия решений, государственными органами власти, и влияние общественного мнения на политических лидеров и многое другое без чего не обходятся демократические процедуры. Участие граждан в государственном управлении выражается и во многих других самых разнообразных формах, например, в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей, в качестве членов народных дружин, помогающих правоохранительным органам поддерживать общественный порядок и др.

Изучение проблем взаимодействия социума и государства значимо, прежде всего, с точки зрения осмысления механизма осуществления государственной  власти и управления. Оно важно для понимания того, как происходит функционирование структур государственного аппарата, олицетворенного его человеческой составляющей - государственной службой. Государство предстает как социальный институт организации жизнедеятельности граждан, основанный на общих интересах, в отличие от гражданского общества, основанного на частных и личных интересах. В государстве преобладают общие интересы и управление, антипод его - рынок, основан на частном интересе и самоорганизации. Но при этом государство выступает способом властного воздействия на все общество в целом, а значит затрагивает интересы всех и каждого. Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание организованного взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп, понимание приоритета всеобщих интересов и целей над частными и необходимости соблюдения взаимных обязательств и ответственности.

Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные  социальные институты, конкурирующие  друг с другом и дополняющие друг друга. Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целеоп- ределенных устремлений в различных видах деятельности. Они выполняют функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений. Общественные институты, оказывающие влияние на процесс выработки и осуществления государственных решений, имеют многообразные проявления и отражают уровень общественного развития, степень цивилизованности общества.

Специфическим свойством государственного управления является его распространенность на все общество, но не тотальное. В течение долгого времени считалось, что государство должно управлять чуть ли не всеми происходящими в обществе процессами, проникая во все сферы человеческой деятельности. Возникшие затем либеральные и неолиберальные концепции, напротив, старались значительно сузить функциональную сферу государственного вмешательства, отдавая предпочтение косвенному регулированию. Этот спор между либералами и этатистами продолжается и ныне.

В процессе государственного управления предполагается необходимость учета  не только общественных закономерностей, но также и субъективных факторов, так как всеобщий результирующий эффект социального развития складывается из совокупности множества разнонаправленных векторов, представляющих интересы и волю, сознание и поступки множества людей. Примечательно высказывание Цицерона: «Государство есть достояние народа, а народ - не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов». Влияние субъективных факторов усугубляется инертностью и подвижностью, жесткостью и изменчивостью и в то же время множественным элементным составом системы государственного управления, широким диапазоном взаимосвязей, взаимодействий и взаимозависимостей людей. Именно в совместной жизни, за крайне редким исключением, люди стремятся к своей самореализации, вынуждены искать свое удовлетворение в материальных и духовных благах, добиваться достойного себя места в обществе, а стремясь к общественному признанию, находить формы и способы своего самоутверждения. Все это оказывает влияние на социальный механизм формирования и реализации государственного управления.