Система государственного управления Казахстана: состояние и задачи ее модернизации

Лишь во второй половине 90-х годов  начала прослеживаться тенденция к  качественному улучшению сотрудничества, во многом благодаря проведенным  в республике нескольким международным форумам, и конференциям, по итогам которых был принят ряд соглашений. В этот период обозначались лишь стратегии сотрудничества, изучение, выбор и развитие форм и механизмов взаимодействия между неправительственными организациями и органами государственной власти, возможность участия общественных организаций в решении социальных проблем.

Импульсом в совершенствовании  диалогового процесса послужила  Программа демократизации общества, предложенная Президентом страны в  ежегодном Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года. В феврале 1999 года 24 неправительственных объединения подписали Соглашение о сотрудничестве государственных и общественных структур и создании Республиканского центра поддержки неправительственных организаций.

Созданная в 2000 году Конфедерация неправительственных  организаций Казахстана определяет своими задачами:

• координацию деятельности неправительственных организаций по общим проблемам, консолидация усилий;
• создание устойчивых механизмов взаимодействия власти и общества;
• лоббирование Парламента Республики Казахстан по вопросам продвижения законопроектов, внесения изменений в действующее законодательство;
• формирование в обществе, в структурах власти четкого представления о деятельности неправительственных организаций, их потенциале, роли в решении социально значимых проблем общества;

развитие международных связей в интересах продвижения неправительственного сектора в Казахстане [10].

Она объединяет в своих рядах  республиканские неправительственные  общественные объединения, фонды, некоммерческие объединения и неправительственные организации, занимающиеся реализацией различных социально значимых программ. В Конфедерацию неправительственных организаций Казахстана преимущественно вступают те НПО, которые имеют достаточно большой стаж работы и заинтересованы в устойчивом развитии неправительственного сектора в нашей стране в интересах общества. Результатом деятельности Конфедерации стал первый Гражданский форум неправительственных организаций в октябре 2003 года.

В сентябре 2005 года состоялся второй Гражданский форум неправительственных организаций с участием Главы государства, на котором он определил девять стратегических направлений, по которым может идти взаимосотрудничество общественных и государственных институтов.

Первое, повышение доступности  и качества образования и максимально  приближение обучения и подготовки кадров к международным стандартам. В этом со стороны неправительственных  организаций необходима помощь в  переходе наших учебных заведений  к самым современным технологиям обучения, формировании учебных программ в соответствии с международными стандартами, обеспечении равных стартовых условий при получении образования.

Второе, сделать отечественную  медицину более качественной и доступной. Неправительственные организации должны быть надежными партнерами в обеспечении доступности медицинских услуг социально уязвимым слоям населения, активными участниками государственных программ по борьбе с туберкулезом, СПИДом и другими опасными заболеваниями. Государство нуждается в поддержке со стороны НПО и в развитии частной медицины.

Третье, усиление со стороны государства  системы защиты прав работников предприятий  всех форм собственности.

Четвертое, решение проблемы доступности  качественной питьевой воды. Это приоритетное направление водохозяйственной политики. Внедрение новых технологий очистки воды, водоснабжения, строительство новых и реконструкция действующих систем водоснабжения, усиление надежности водоисточников.

Пятое, принятие мер по ускоренному  развитию инфраструктуры села. Задача - сделать ее ближе к городской.

Шестое, усиление государственной  политики по поддержке культуры. Создание законодательных условий для  развития меценатства и спонсорства, как это принято во всем мире.

Седьмое, сбалансированная языковая политика и развитие национальных культур народа Казахстана. Оказание совместной с государством поддержки языкам и культурным традициям всех народов Казахстана.

Восьмое, принятие системных мер  для оздоровления окружающей среды, борьба с загрязнением окружающей среды и поддержка в совершенствовании системы природопользования. Ужесточение экологического контроля над работой крупных предприятий, особенно в нефтедобывающей отрасли.

Девятое, обеспечение демографического роста, расширение механизмов поддержки  многодетных матерей, детей из малообеспеченных семей, увеличение размеров пособий по уходу за ребенком. Устойчивое развитие экономики, активная социальная политика должны стимулировать рождаемость и иммиграцию - возвращение наших соотечественников. Необходима помощь НПО в работе по их социальной адаптации.

Проведенные форумы дали свои положительные  результаты, по их итогам представителей НПО ввели в национальный совет  при Президенте республики, Комиссию по правам человека, экспертные советы, Совет по устойчивому развитию при Правительстве Республики Казахстан. Знаковыми событиями в развитии межсекторного взаимодействия стало принятие в 2003 году Концепции государственной поддержки НПО, в 2005 году закона "О государственном социальном заказе", в 2006 году Концепции развития гражданского общества в республике на 2006-2010 годы.

В сентябре 2005 году в рамках проведения второго Гражданского форума создан Гражданский Альянс Казахстана. В  него вошли Конфедерация неправительственных  организаций Казахстана, республиканские объединения неправительственных организаций: Ассоциация юных лидеров, Диабетическая Ассоциация, Союз кризисных центров, Конгресс молодежи, Скаутское движение, Ассоциация врачей и провизоров, Ассоциация инициативных школ, Спешиал Олимпикс Казахстан, Фонд налоговой культуры, республиканский Клуб поиска работы, Фонд стратегических исследований "Адам", Форум предпринимателей, Конфедерация труда и другие. Приоритетными целями Гражданский Альянс Казахстана определены:

• объединение усилий гражданского общества в целях эффективного использования имеющихся ресурсов и возможностей для устойчивого развития демократических процессов в Казахстане;
• консолидация гражданского и бизнес-сообщества для эффективного взаимодействия и сотрудничества с представительными и исполнительными органами власти страны с целью решения социальных вопросов общества.

Актуальными становятся процессы взаимодействия государства, общества и бизнеса. Корпоративная  социальная ответственность - высшая степень  развития бизнеса и взаимодействия трех секторов общества. Социальная ответственность бизнеса является жизненно важным и общепризнанным фактором конкуренции в экономически развитых странах. Лидеры ведущих мировых компаний осознали, что процветание их бизнеса напрямую зависит от благополучия местного сообщества. Трехсекторальное участие в процессе развития корпоративной социальной ответственности бизнеса подразумевает участие гражданского общества, бизнеса и власти. Со стороны гражданского общества это общественный контроль, стимулирование через общественное признание, обеспечение адекватной беспристрастной оценки корпоративной социальной ответственности. Участие бизнеса предполагает его в роли инициатора и действующего лица в ходе реализации корпоративной социальной ответственности, который обеспечивает социальные нужды сообщества и имиджевую компоненту компании. Роль власти - это создание мотивационных механизмов для развития корпоративной социальной ответственности и обеспечение достаточного информационного поля.

Совершенствование базовых принципов представительной демократии происходит во взаимодействии государства и общества путем развития института представительства интересов, смысл которого заключается в том, чтобы в обществе, разделенном на множество социальных сил и интересов, обеспечить согласованность, скоординированность общественной деятельности.

Сотрудничество государства и  бизнес-структур строится на взаимовыгодных основах. Государство ожидает от этого выход большего числа казахстанских  компаний в листинг на мировых  биржах; приток иностранных инвестиций в экономику страны, благодаря фактору устойчивости и стабильности; повышение уровня несырьевого производства и трансферт технологий; повышение социальной стабильности в регионах страны при добровольном содействии бизнеса и неправительственных организаций.

Бизнес Казахстана в свою очередь  получает возможность привлечения  инвестиционного капитала для социально-ответственных  компаний; развитие человеческих ресурсов позволяет избегать текучести кадров и привлекать лучших специалистов на рынке; высокая социальная мотивация увеличивает производительность труда; улучшение имиджа компании, рост репутации приводит к позитивным финансовым последствиям; наконец, корпоративно- социальная ответственность - это, прежде всего сохранение социальной стабильности в регионе бизнеса, что сохраняет стабильность и для самого производства.

Таким образом, формирование рыночной экономики, строительство демократического государства, становление гражданского общества влечет за собой объективное  признание приоритетов созидательных потребностей и интересов общества при реализации государством своих базовых функций. Государство в процессе формирования институтов гражданского общества весьма значительно в своих интересах и ценностях, тем не менее, решающими остаются интересы, ценности и потребности самого общества. Так же как и государственное управление, сотрудничество государства и общественных институтов должно иметь системный характер, когда между органами власти и неправительственными организациями выстраивается прочная система диалога и партнерских отношений.

Способность своевременно определять общественные потребности и интересы, удовлетворять социальные запросы, превентивность, адекватность в выборе форм и методов государственного управления способствуют совершенствованию системы государственного управления. Динамизм общественных процессов обусловливает перманентность проводимых реформ. Эффективность же модернизации системы государственного управления заключается в оперативности, качественном уровне принимаемых управленческих решений, их действенности и результативности. Любые управленческие решения, облекаемые в правовые акты должны нести в себе реальный управляющий потенциал. Актуальными в настоящее время остаются вопросы эффективности работы государственного аппарата, совершенствования применяемых методов и форм управления, которые отвечали бы современным процессам, происходящим в обществе. Принимаемые меры по модернизации системы государственного управления должны акцентироваться на совершенствовании форм и методов управленческой деятельности. Особую значимость приобретают соблюдение организационно-правовых норм, правовых процедур, организационных форм управленческой деятельности и их совершенствование, актуальными становятся методы, взятые из обширного и постоянно развивающегося научного познания.

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ H ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Политико-правовое обеспечение  проводимой в стране модернизации  системы государственного управления

Концентрированное выражение «сущность  государства» находит воплощение в  проводимой им политике - совокупности целей и задач, практически реализуемых  государством, и средств, используемых при этом. Смысл государственной  политики во многом предопределяет содержание и технологию государственного управления. Однако сама государственная политика понимается по-разному, что связано с соотношением и различием между государством и обществом.

Организация государственного управления - основной вопрос для развития любой страны. Это обусловлено тем, что государственное управление оказывает организующе-регулирующее воздействие на все общественные процессы и отношения. Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, материальных, трудовых и информационных ресурсов. Без государственного управления невозможно справедливое перераспределение доходов и обеспечение гарантий основных прав человека, поддержание общественного порядка. Успешное развитие экономики в условиях рынка объективно требует вмешательства государства в такие сферы, как естественные монополии, общественные товары, безработица, инфляция и др. [11,с. 5].

Говоря о политической и правовой составляющей проводимой современной модернизации системы государственного управления, необходимо провести исторический экскурс преобразования системы государственного управления в период становления Казахстана как суверенного государства.

Взятый в 1991 году курс на рыночную экономику обусловил необходимость проведения серьезных изменений в составе центральных органов государственного управления. Были образованы государственные комитеты: по госимуществу, по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности, Государственная налоговая служба, Таможенный комитет, имеющий в своем составе территориальные органы. Однако, принятые меры не могли дать быстрого эффекта. Экономическое положение страны продолжало ухудшаться. По сравнению с 1990 годом темпы роста валового общественного продукта составили 92,8%, произведенного национального дохода - 90%.

В этот период отчетливо  проявилась неспособность исполнительно- распорядительных органов реализовывать  принимаемые законы и соответствующие  им нормативные акты, что потребовало проведения очередной организационной перестройки структуры управления.