Шпаргалка по "Теория государства и права"

Деспотический( страны востока); тиранический( правит узурпатор, но существует орган, который следит за легитимностью власти); Тоталитарный( господство 1 партии или 1 лидера, одной идеологии); военные(верховенство власти узурпируется военной верхушкой); чрезвычайные( вводятся при нападении одного гос-ва на другое) авторитарный(Гос.власть у одной партии) идеократический(правит идеология)

16. Понятие и признаки функций государства.

Функции государства – жизненно важные в законе регламентированные и организационно обеспеченные в условиях демократического общества конкретные сферы в дея-ти гос-ва, обусловлено целями и задачами гос-ва, выражающ.его сущность. Признаки: все ф-ции вызваны желаемыми целями и задачами современного общества; не выступают в виде «чистых» целей, а выступают в виде функций-задач, функций-целей.; ф-ции гос-ва проявляются в  повседневном направлении жизни общества; должны быть записаны в законе; их реализация обеспечена; осуществляются либо всем гос-вом, боли опред.органом; определяют структуру гос-ва.

17. Классификация функций гос-ва.

Исходит из направления внешней и внутренней деятельности гос-ва, ф-ции: Внешние( оборона страны, сотрудничество с другими гос-вами, борьба за мир) Внутренние(культурно-воспитательная; хоз-организаторская; регулирование мер труда и потребления; охрана законности и охрана правопорядка)Комплексные ф-ции: 1.Борьба за выживание; 2. Экономическая; 3. Политическая; 4. Социальная; 5. Идеологическая; 6. Экологическая; 7. Охранительная; 8. Экономическая. Ф-ции в бизнесе: поддержка инфраструктур в рыночной экономике, содействие новым развивающимся структурам, гос. закупка продукции частных компаний; экономическая стабилизация(занимает людей и стабилизирует цены). Рыночная направленность ф-ций: системообразующая; системоутверждающая; системовоспроизводящая.

18. Формы и методы реализации  ф-ций гос-ва.

Форма реализации – деятельность конкретных органов гос-ва по реализации конкретных ф-ций гос-ва. Формы: правовые( правоустановительные – с дея-тью гос-ва по созданию правовых норм, их изменению и отмене; правоохранительные – охрана правовых норм; правоисполнительные-реализация требований правовых норм; договорно-правовая (в широком смысле – договоры, сделки, регулируются общественные отношения) неправовые(организационно-управленческие; не требуют полного или определенного оформления, эти формы тоже должны иметь оформление; проявления: контроль гос. органов за процессом, инструктирование, разъяснение юрид.актов)организационно-хоз: организац-регламенторный(организация работы гос. органов); организ-хоз(анализ хоз.дея-ти) организ-идеолог(оформление общ. мнения) методы- способы дея-ти соответствующих органов гос-ва. Методы: убеждения, принуждения, контроль, надзор, информационное влияние.

19. Понятие механизма государства.

Механизм государства — взаимосвязанная, четкая, согласованная система органов власти и иных гос. структур. Марченко: Мех. гос-ва – аппарат гос-ва , с помощью которого,осущ.ф-ции права.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.

1. вызван к жизни необходимостью конкр.ф-ций гос-ва;
2. всегда должен базироваться на единых принципах организации дей-ти,которая закреплена в законах.
3. многоуровневая структура
4. характеризует наличие определенных ресурсов
5. наличие спец.людей,которые занимаются конкретными функциями

Принципы механизма: 1. Принцип реального представительства во всех системах гос. органов инетересво людей

2. прозрачность и гласность работы  органов гос-ва; 3. Законность; 4. Высокая  компитентность и профессиональность  всех служащих; 5. Резделение властей. 6. Соблюдение идей федерализма в формировании и дея-ти механизма гос-ва

20. Аппарат гос-ва.

Аппарат гос-ва – система органов гос-ва, а точнее сообщество профессиональных гос.служащих, которые занимают установленные в законе штатные должности в органах гос-ва и обеспечивают выполнение этими органами соотвествующих ф-ций и задач. Некоторые делят аппарат на 2 части: любократия(гос.слажащие)  и военизированная часть. Построение гос. Аппарата( 3 модели): 1. Централизованно-сигментарная (органы гос. Власти – только центральные, действуют в масштабе общества.(президент)+органы власти на местах(местное самоуправление)включаются косвенно. Характерно для демократического гос-ва( РФ)). 2. Моноцефальная( все органы едины. Во главе 1 лицо/1 партия. Система иерархии, персонафицированна. Органы местного самоуправлдения входят в центр. Органы. Характерно для антидемократического режима(Сев.Корея)). 3. Монотеакратическая (глава гос-ва единовластный монарх, высшее духовное лицо. Отсутствует разделение властей. Характерно для гос-ва с Исламской религией).

21. Структура механизма  гос-ва. 

Главные элементы: Парламенты., главы гос-ва, правительство, региональные органы, органы суда, прокуратуры, органы контроля, иные органы.

Парламенты(коллегиальный,гос.законодат. орган власти. В состав входят депутаты – предствители всех граждан или партий; Абсолютнодоминитующий(доминирует над всеми органами и над Правительством. Глава Парламенты – глава гос-ва. Ограниченнодоминирующий(доминирует над правительством, но его ограничевает глава гос-ва) Автономия(В известной мере равноправен полномочиями с главной гос-ва) Ограниченнозависимый(Полномочия завият от главы гос-ва) Абсолютнозависимый(Почти полностью зависит от главы гос-ва или партии). По объему компитенции: 1. Абсолютноопределенная(США) 2.Абсолютнонеопределенная. 3. Относительнонеопределенная(Швейцария). По структуре: однопалатные, двупалатные( РФ)). Глава гос-ва ( В некоторых гос-вах( Франции) глава гос-ва – исполнител.распред.предствитель власти. Монарх/избираемый президент – действует на основе Конституции; Совет регентов действует до несовершеннолетия монарха. Подписанные монархом решения вступают в силу,после подписания министром. Президент избирается по мажоритарной системе(косвенные выборы). Может избиратсья парламентом, коллегией.  Срок о 4 до 7 лет. Заместитель – вице-президент.)  Правительство ( коллегиал.исполнит.распред.орган гос-ва; руководящий министром+ приравненый к ведомствам(кабинет министров; совет министров; Совет Федерации= Правительство) Способы формирования: 1. Абсолютнопарламентский(только Парламент). 2. Ограниченнопарламентский(Парламент+ограниченное участие главы гос-ва) 3. Полупарламентский (Парламент+глава гос-ва) 4. Ограниченный( глава гос-ва+огранич.участие Парламента) 5. Внепарламентский( Глава гос-ва). С точки зрения ответственности: 1. Несет отвесетвенность только перед Парламентом. 2. Огран. Объем ответствт.перед Парламентом. 3.Ответственность перед парламентом и главой гос-ва. 4.огранич. степень перед главой гос.ва. 5.в полном объеме перед главой гос-ва. Виды правительства: 1.Абсолютнопаламентский(только Парламент) 2.ограниченнопарламентски(парламент+огранич.власть главы гос-ва) 3.полупарламентский(парламент+глава гос-ва)4.ограниченнонепарламентский(глава гос-ва+часть прасительства) 5. Абсолютнонепарламентский(глава гос-ва). Партийный состав: однопартийный; многопартийный; беспартийный. Военизированные органы и учреждения. Залачи: обеспечение выполнение властных ф-ций военной проавоохранительной сферы. Армия, погран.войска, милиция, внутренние войчка, охрана, разведка, налоговая полиция. Организации и учрезжения, обслуж.аппарат гос-ва:санатории, поликлиники, издательство, столовая и т.д.

22. Гос. орган: определение  и виды. .

Государственный орган — основной элемент механизма гос-ва, состоящий из гос.служащих, которые наделены властными полномочиями и матер.средствами для осуществления конкретных ф-ций. 

Разделение властей исходя из ф-ций:

Законодательные гос. органы(правотворческая ф-ция. В РФ законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой, а по некоторым вопросам, Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации); исполнительные органы(исполнение законов. В РФ исполнительную власть осуществляет Правительство РФ ); судебные (ф-ция правосудия,  В РФ органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.)

Президент координирует, согласовывает дея-ть всех ветвей. Омбудсмен – уполномоченный по правам человека.

Органы государства классифицируются по различным основаниям

По способу формирования они бывают избираемые(глава Гос. Думы) и назначаемые( назначается конкретным органом, применяются жесткие требования).

По качественному составу(дело не в кол-ве лиц, занятых в дея-ти органа)Единоличные(Президент. Принимает решение путем самостоятельного волеизъявления, но могут создавать специальные советники, помощники) и количественные(Принимаются решение большинством голосов. Минюст, Правительство)

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся Правительство, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

23. Понятие и сущность бюрократии.

Слово «бюрократия» буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы. Термин ввел Гурней. Это управление в хорошем смысле. Все чиновники составляют гос. бюрократия. Развитие гос. бюрократии характеризуется рядом общими для всего мира тенденциями. Тенденция количественного роста бюрократии. Гос. бюрократия обеспеч.выполнением органами определенных гос.ф-ций. Вся гос. служба делиться: 1.гос.гражданская. 2. Военная. 3.правоохранительная. Гарантии гос. служащему: нормальные условия работы, отпуск ежегодно оплачиваемый, поликлиника, повышение квалификации, транспорт и т.д. Требования: верность гос-ву, полит. нейтралитет, беспристрастность. Не имеет право: активно заниматься полит дея-тью, выбор. должн. В органы. Выбираться в парламент(Англия). Бюрократия – управление в хорошем смысле слова. Рациональная управленческая дея-ть. Бюрократизм – антипод бюрократии, «извращение»управления.  Бюрократизм стремится от контроля гос-ва, населения. Замыкается в большом потоке бумаг, документов, отрывается от людей, пытается уйти от соблюдений норм права, устанавливает свои правила, регулирует информационными данными.

М.Вебер. «Теория бюрократии»: 1.бюрократы профессиональные управленцы. 2. Бюрократич.организации – органы работающие на основе научно-обоснованных правил, беспристрастно следит за исполнением законов.. 3. Требуется упорядоченность делопроизводства. 4. Иерархически правильно выстроена. 5. Все должны быть хорошими специалистами. 6. Решение гос. службы должно приниматься свободно ,ни от чего не зависеть. 7. Не должны заниматься политикой.

24. Политическая система  гос-ва.

Совокупность взаимодействующих между собой политических институтов, учреждений и действий, функционирующих на основе норм права других соц. норм, научных идей, которые организуют полит. власть в обществе между людьми. Политическая система 2х уровней: внутри страны и международная. Гос-во – центральный элемент полит.системы.

25. Структура, функции и типы полит.систем.

Рассматривается  4 подсистемы структуры полит.системы:

1. Институционный(организационный): *полит.институты общества(гос-во, полит.партии, общественные объединения полит.характера) все связаны с политикой, участвуют в ей реализации. *полит.организации,имеющие иные цели в жизни общества(профсоюзы, кооперативные организации, творческие организации). *религиозные организации и институты(в светских гос-вах церковь отделена от гос-ва, в клерикальных, теократических - является частью гос-ва).*СМИ(оказывает большое влияние).Некоторые включают ещё органы местного самоуправления(Рассолов не включает)*органы соц.портнерства(комиссии, разрешающие споры).
2. Нормативно-регулятивный(вся совокупность норм, действующ.в полит.системе)*нормы права(все законы, все НПА включ.в полит.систему, касаются всех отраслей жизни)*корпоративные нормы(нормы, которые содержаться в законах о полит.партиях, котор.регулир. внутреннее взаимодействии партии) *полит.обычаи и традиции(сложились в результате полит. взаимоотношений: принцип разделения властей(традиции) смена президента(обычай)).*правила полит. дея-ти( требования к участникам полит. отношений)
3. Деятельностный (связана с полит. дея-тью, осущ. в обществе. Характеризует :*полит.отчуждение;*полит. активность,* полит.пассивность.
4. Идеологический (характеризует политическое сознание и политическую культуру). Полит.сознание-форма проявления духовности, отражающаяся во всех элементах, их дея-ти и людей. 1)концептуально-научный(доктрины, полит.учения) 2)обыденный(взгляды людей в быту) политическая культура-совокупность ценностей, идей, убеждений, которые признаются всеми элементами, участниками полит.системы.

Ф-ции полит. системы: определение цели развития общества; политическая интеграция, регулирование режима общ.полит.дея-ти; мобилизация ресурсов.

Ценности классифицируются: положительные(любовь) отрицательные(измена). Типы(исходя из критериев полит системы.):1.англо-американский(высокая степень разделения властей и ф-ций, между участниками полит. дея-ти) 2.европейско-континентальный( расколотость полит.культуры, наличие разных идеалов) 3.доиндустриальный(смешанные полит.культуры. низкий уровень полит.активности) 4.тоталитарный(власть в руках одной партии. Нет разделения властей. Полит.жизнь не активная) 5.комндный(разновидность тоталитарного)

Ж.Блондель с точки зрения содерж. И форм управления: либеральные; коммунистические(коллективизм); соревновательные(соревнование разных полит. сил) традиционные( олигархическая форма правления) авторитарно-консервативные(система сохранения неравенства). Примирительные(поддержание мира). Исходя из характера взаимоотнош.полит. систем с внешним миром:

Устойчивые, неустойчивые, неразвитые, развитые, закрытые, открытые, популистические.

26. Гос-во, полит.партии и другие институты полит.системы.

 Гос-во – главнейший элемент полит.системы. Для гос-ва характерно: 1. Должно выражать общие интересы людей, такие интересы, реализ.практич. в жизни, в силу этого гос-во связано со всеми звеньями полит.системы. 2.обладает суверенитетом, определяет внутреннюю и внешнюю политику. 3.осущ.управление обществом и все другие элементы участвуют в этом управлении. 4. Мобилизирует все население страны для решения глобальных проблем. 5. Обладает финансами для решения проблем. 6. Монополия на издание законов 7. Право применять принуждение. 8. Право контроля и надзора за дея-тью гос., негос.органов, отдельных лиц, граждан. Обеспечение выполнение общих дел, в которых нуждается общество. Полит.партии – организованные полит.силы, объединяющие граждан одной полит.ориентации для участия в полит.жизни общества.  3 периода в становлении полит.партий:16-17 вв.появление аристократических группировок. 18-19 вв.возникают полит.клубы. 19-20 вв.формируются массовые партии.

Партии: классовые; национальные; религиозные; проблемные; гос-патриотические. Партии заинтересованы объединить частные интересы людей для решения общих проблем в обществе. Но!партии не должны стремиться свергнуть конституционную власть. ФЗ 11 июля 2001г. «О полит.партиях». Трудовые коллективы (участие в подготовке кадров, выборах) профсоюзы, творческие объединения, забота о молодежи.

27. Гражданское общество  и государство.

Гражданское общество – особая структура отношений людей  в обществе; сфера внегосударственная, особых отношений, которые существуют на ряду с гос. отношениями.