Процесс принятия политических решений

 

   Ещё один важный  вопрос касается цены на землю. Продать землю можно, но во  имя чего? Ряд экспертов утверждает, что нужны деньги для вложений  в то же село, и что реформа  не состоялась из-за задержки  продажи земли. В нашем понимании  это не совсем так. Как показывают  официальные расчёты земля имеет  рыночную стоимость в 100 раз ниже  фактической. В памяти людей ещё  не стёрлись ваучеры и бесплатная  передача гигантского массива  собственности в руки мафиозных  структур. А главное — тот, кому  принадлежит по праву земля, —  крестьянин —  её купить, к  сожалению, не может. Да и заложить  землю в кредит — при таком  диспаритете — значит потерять  её, и очень быстро. Так случилось  в ходе реформ 1861 года, а также  в период столыпинских преобразований. Не случайно немцы с целью  организованного проведения земельной  реформы создали государственное  ведомство по земельной опеке,  которое устанавливает  цены на  аренду и продажу. С целью недопущения  рыночного падения цен они  растянули продажу земли на 15 лет. У нас  же в законе нет  понятия цены на землю. Есть  лишь  ссылка, что это определится  в будущем Законе об ипотеке. Закона об ипотеке ещё нет, цены на землю тоже нет, а  земля никогда не мешалась  с ипотекой и недвижимостью. Раз  так, то разработчики как полагают  специалисты, и мы разделяем эту  точку зрения, должны оговорить  все эти вопросы в новом  кодексе о земле. Ведь если  нет цены на землю, то происходит  такое явление, когда за неизвестную  цену,  на бумаге, или за большие  доллары земля начинает продаваться. По сути дела, некоторыми реформаторами предлагается  механизм негласного ограбления крестьян, при отсутствии регулирующей роли земельными отношениями.

 

   При принятии  такого  важного политического решения, каким является аграрная реформа, следует учитывать и то обстоятельство, что Россия — это огромная  страна.    На юге, например,  земли мало, а людей много. На  севере — наоборот— земли  много, а в трудовых ресурсах  испытывается дефицит. Следовательно, было бы правильным  начать  с рамочного закона о земле, шаг за шагом разрешая земельные  не только в Центре, но и  на уровне субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

 

   Но даже и с  принятием земельного кодекса  видимо не будут решены многие  базовые вопросы подъёма сельскохозяйственного  производства, обеспечения продовольственной  безопасности страны. Печальный  опыт отечественной промышленности, находящейся в состоянии  развала  после активной приватизации, показывает, что одно лишь введение права  на куплю-продажу и залог земли  ничего само по себе не решает. Следовательно, введение Земельного  кодекса и других законов, являющихся  политическими решениями, должно  быть подкреплено принятием в  кратчайшие сроки президентских  программ или Указов, пакета необходимых  законодательных и других нормативных  актов, которые будут содействовать  решению следующих важных проблем:

 

1.   Максимально возможное  устранение диспаритета цен на  промышленную и сельскохозяйственную  продукцию.

 

2.   Устранение "слабых  мест" в социальных  проблемах  села.

 

3.   Формирование серий  машин и механизмов,  обеспечивающих  цивилизованное хозяйствование  на земле.

 

4.   Создание для земельного  рынка соответствующей рыночной  инфраструктуры, прежде всего специализированных  Земельных банков, кредитных товариществ  и т.п.

 

5.   Подготовка нормативно-правовых  документов для введения в  практику необходимой базы земельного  рынка, в частности, залога, обмена, дарения, продажи, дифференцирование  по назначению использование  земли, а также подготовка судебной  системы к возможным правовым  коллизиям в этой сфере. Видимо, потребуется и создание института  мировых судей.

 

6.   Срочная разработка  Земельного кадастра, что даст  возможность исключить "волюнтаризм" в оценке земли и обеспечит  обоснованный выбор оптимальных  методов хозяйствования.

 

   Следует подчеркнуть, что нельзя сводить аграрную  реформу только лишь к земельному  переделу, земельную реформу к  только к купле-продаже земли, а движение земельных   участков  от одного собственника к другому  представлять как покупку небольшой  вещи в магазине.

 

Проблема земли в России — это проблема очень серьёзная. Она предполагает длительную и вдумчивую работу по строительству новой системы отношений на селе и в  обществе в целом, такой системы, в которой крестьянство, наконец, займёт достойное место, соответствующее своему вкладу в историю России, её судьбу.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКОГО  РЕШЕНИЯ 

 

НА ПРИМЕРЕ ЗАКОНА "ОБ БРАЗОВАНИИ".

 

 

 

 

 

Для переходной экономики России характерно постепенное формирование весьма своеобразного рынка образовательских услуг. Он представляет собой систему экономических отношений по поводу их купли-продажи. Как и для любого рынка, здесь обязательны три компонента: покупатель, продавец, и специфический товар. Каждый из них связан с категориями спроса, предложения и цены. По своеобразию реализуемого продукта этот рынок непосредственно относится к рынку услуг, но он тесно связан и взаимодействует с другими рынками: рабочей силы, информации, товаров народного потребления и т.д.

 

Вместе с тем рынок образовательных услуг весьма специфичен, что определяется особенностями системы образования  как важнейшей отрасли народного хозяйства и производимых в ней интеллектуальных продуктов, предназначенных для удовлетворения многообразных культурных потребностей населения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества.

 

Первый и очень важный шаг в направлении реформирования образованием был сделан с принятием Закона РФ " Об образовании ".  С этого момента уже и в государственных и муниципальных школах плата за  дополнительные образовательные услуги получила юридическое закрепление и начала широко распространятся. Здесь причины расширения платности вызваны скудным финансированием из госбюджета и потребностью детей и их родителей в более широком и прочном образовании.  Что касается частного рынка образовательных услуг, которые предоставляются населению и организациям, то здесь рыночное, товарное содержание проявляется более последовательно.

 

Данные Госкомвуза9 показывают, что складывается пародоксальная ситуация: во многих  случаях самой дорогой в отечественном образовании становится "бесплатная" школа — государственная и муниципалная. Это находится в противоречии не только с нынешним законодаательством России, но и с самой сутью формирования рынка образовательных услуг. Нельзя забывать, что бесплатное и платное образование выполняют неодинаковые общественные функции. Через бесплатность  государство обеспечивает индивиду освоение определённого социально необходимого объёма знаний, предусмотренного образовательным стандартом. Во всех западных странах среднее образование  является государственным и бесплатным. Только государство в состоянии обеспечивать его массовость и даже всеобщность. Платное же обучение, особенно в школе, распространено не так широко, как у нас принято считать.   Обычно оно обслуживает особые контингенты учащихся или обеспечивает повышенную комфортность образовательных услуг.

 

Значительное и бесконтрольное распространение платности обучения усиливает социальное расслоение: для большей части детей качественные образовательные услуги становятся всё менее доступными или вовсе не доступными. Более того размываются нравственные устои во взаимоотношениях руководителей и педагогов школ с учениками и их родителями.

 

К отрицательным тенденциям становления нынешнего российского рынка образовательных услуг относятся самотёк и по существу отсутствие государственного регулирования, дестабилизирующие влияние этого  рынка на социальную структуру общества. Под предлогом перехода к рыночной экономике и дефицита госбюджета чрезмерно сократилось  финансирование образования, сужаются рамки бесплатного доступного образования. Бесконтрольно расширяются без учёта возможностей большей части семей платные образовательные услуги.

 

Под большим воздействием складывающейся социальной структуры находится и высшая школа страны. Известно, что помимо воспроизводства интеллектуальных ресурсов высшая школа в любом обществе вносит свой вклад в воспроизводство социальной структуры. Очевидно, что высшее образование сегодня становится не одинаково доступно представителям различных социальных слоёв общества. 10

 

  Таким образом один  только рыночный механизм не  в состоянии оптималььно решить  проблему удовлетворения потребностей  общества в обрразовательных  услугах. Рыночное регулирование  должно сочетаться с государственным. Если в материальном производстве  рыночный механизм может находиться  на первых ролях и превалировать, то в отрасли образования он  должен выполнят вспомогоательную  роль, как бы подстраховывая и  компенсируя недостатки государственной  системы образования.

 

Законом "Об образовании" фактически закрепилось децентрализация управления образованием и усилилась самостоятельность  образовательных учреждений. Однако, устанавливая новое распределение полномочий и ответственности между органами управления образованием различных уровней, закон "Об образовании" не мог ответить  на вопрос: как осуществлять управление в новых условиях? Согласно общей теории управления в нестабильных условиях с труднопредсказуемыми изменениями эффективными могут быть только гибкие структуры управления. Однако действующие сегодня на всех уровнях системы образования структуры управления построены по линейно-функциональному принципу, а значит, по своему типу являются жёсткими и могут хорошо работать только в стабильных условиях. Не отвечают современным требованиям и организационные механизмы управления. В них ярко выражены 4 основных недостатка:11

 

1.   Низкая целенаправленность  управления. Федеральные и региональные  стандарты качества образования  на сегодня только ещё разрабатываются, социальный заказ к образованию  не определён, поэтому цели образования  оказываются расплывчатыми и  у педагогических работников  нет ясных ориентиров. Столь же  нечётко, как и для образовательных  процессов, определены ориентиры  для обеспечивающих процессов, поскольку  не разработаны многие нормативы  обеспеченности образовательных  учреждений необходимыми средствами  и ресурсами, нормативы расходования  ресурсов, социально-гигиенические  нормативы, учитывающие специфику  территорий. Если кроме того учесть  несовершенство статистики и  неотлаженность коммуникаций, не  позволяющих иметь развёрнутую  картину текущего состояния образовательной  системы и её потребностей, станет  очевиднлй необходимость предпринемать  меры к изменению сегоднешнего  положения.

 

2.   Запаздывание в  принятии решений по вопросам  образования. Оно наиболее заметно  при управлении обеспечивающими  процессами, прежде всего програмно-методического, кадрового и материально-технического  обеспечения.

 

3.   Низкая эффективность  контроля исполнения решений. Контроль  осуществляется по традиционной  схеме, и в его сферу попадают  в основном лишь наиболее важные  решения. Сегодня органы федерального  регионального  и муниципального  управления в недостаточной мере  отслеживают, какая часть принимаемых  решений остаётся невыполненной  в полном объёме. 

 

4.   Неотлаженность процедур  горизонтальной координации между  подразделениями. При существующем  распределении обязанностей интересы  образовательной системы или  учреждения в целом представляет  только руководитель соответствующего  органа управления, и на его  плечи ложится основная тяжесть  обеспечения интеграции усилий  разных функциональных подразделений. Верхний уровень руководства  оказывается перегруженным решением  задач внутренней координации.

 

     Механизмы управления  развитием образования, в отличии  от механизмов управления функционированием, сегодня находятся в стадии  формирования и отладки. Здесь  сказывается узость функций управления  развитием, реализовывавшихся в  недавнем прошлом, и, как следствие, малый опыт и недостаточное  владение управленческим персоналом  методами, необходимыми для реализации  этих функций.

 

Управление развитием так же, как и управление функционированием, ещё недостаточно целенаправлено и системно.  Это обусловлено прежде всего тем, что на решение задач управления инновационными процессами переносятся схемы, наработанные в прошлом опыте в рамках решения задач управления процессами функционирования, а с ними и все их недостатки.

 

Постановка конкретных и реалистичных целей — одно из наиболее слабых мест в действующих системах управления. Управления без целей не бывает, поскольку без них оно лишается одного из важнейших своих компонентов — обратной связи. Но часто на практике  действительные  цели  подменяются  псевдоцелями.  Формулировки  типа  "повысить  уровень  удовлетворения  образовательных  потребностей ", " создать  условия  для полноценного  развития  учащихся " и  т. п.  свидетельствуют  об  отсутствии  четкого  видения  перспективы  и  ориентации  на  конкретные  результаты.

 

Недостаточная системность управления проявляется в разрывах горизонтальных связей между подразделениями органов управления и, как следствие, в несогласованности их действий. Планируемые изменения в образовательных системах и учреждениях плохо координируются друг с другом и не образуют единого целого.

 

Нескоординированость действий различных подразделений органов управления при решении задач управления развитием во многом обусловлено негибкостью существующих организационных структур. Наряду с повышением целенаправленности, системности и гибкости управление развитием требует расширения участия общественности, и прежде всего педагогической, в определении перспектив развития образования и экспертизе программ развития. Усиление демократических начал в управлении — одна из важнейших задач, решение которой требует особого внимания.