Предмет, объект и функции теории государства и права

Характеристика формы  государственного устройства.

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между составными частями государства и местными органами власти.  
    Форма государственного устройства показывает:   
• Какие части имеет внутренняя структура государства;  
• Правовое положение отдельных частей и взаимоотношение органов;  
• Отношения центральных и местных органов власти;  
• Какой государственной формой выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории государства.    

Унитарное государство - единое целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиняющихся органам центральной власти и признаками государственного суверенитета не обладают.   
    Основные признаки унитарного государства:  
• Единая конституция, единый высший представительский, исполнительный и судебный орган, единое законодательство, одно гражданство, денежная система, налоговая и кредитная политика.  
• Составные части суверенитетом не обладают (нет законодательства, армии и т.д.), но обладают самостоятельностью - децентрализованное или централизованное самоуправление (если во главе местных властей стоит назначенный сверху чиновник).  
• Допускается национальная и законодательная автономия для малочисленных наций;  
• Все внешние сношения осуществляются центральными органами власти  
• Единые вооруженные силы.     

Федерация - добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в одно единое союзное государство.  
     Основные признаки федерации:  
• Территория федерации состоит из территорий субъектов  
• Верховная судебная, законодательная и исполнительная власть принадлежит  
федеральным органам  
• Разграничение полномочий межу федерацией и субъектами регулируется федеральной конституцией.  
• Субъекты имеют право принятия собственных конституций и имеют свои высшие суд, законодательные и исполнительные органы.  
• Существует единое федеральное гражданство и гражданство субъектов.  
• Представление внешнеполитической деятельности - федеральные органы власти.  
• При федеральном Парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов.    

Виды федераций:  
1. Территориальная федерация.  
• Территориальные образования не являются суверенными государствами, разграничение компетенции и полномочий;  
• Нет права прямого представительства в международных органах;  
• Зачастую запрещен односторонний выход из союза.  
• Управление армией осуществляется на союзном уровне.  
2. Национальные федерации.  
• Субъекты - национальные государства и национально-государственного образования;  
• Принцип добровольности объединения субъектов и их равные права в федерации;  
• Государственный суверенитет больших и малых наций;  
• Высшие органы формируются из представителей субъектов;  
• Право на самоопределение - свободный выход.    

Конфедерация - временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Члены сохраняют свои права как во внешнем так и во внутреннем деле.  
    Основные признаки конфедерации:  
• Нет единых законодательных, исполнительных и судебных органов;  
• Нет единой армии, налогов, бюджета;  
• Сохранение гражданства тех государств, кои находятся в союзе;  
• Могут договориться о единой денежной, таможенной, визовой и т.д. системе.  
• Недолговечность.

Особенности государственного устройства в России.

Конституция определяет Российскую Федерацию  как демократическое, федеративное, социальное, светское государство с  республиканской формой правления. Однако указанные, положения можно  рассматривать как основные направления  развития, а не как данную реальность. Представляется важным рассмотреть  указанные характеристики.

Понятие РФ как демократического государства  раскрывается прежде всего в положении  о том, что единственным источником власти в России является народ. Народ  осуществляет свою власть как непосредственно (участие в выборах, референдуме), так и через органы государственной  власти и местного самоуправления. Демократичность проявляется и  в том, что граждане РФ равноправны  и обладают широкими правами и  свободами.

Россия — федеративное государство. Это положение указывает на форму государственного устройства России.

Россия — правовое государство. В организации и деятельности государства должны превалировать принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство исходит из признания неотчуждаемых прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен законом и только в рамках, предусмотренных законом. Гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Россия — социальное государство. Данное положение подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека. Однако в настоящее время ряд объективных и субъективных факторов не позволяют признать РФ действительно социальным государством.

Россия — светское государство. Светским государством следует считать такое государство, в котором не существует какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным. В таком государстве религии, их канонические установления и правила не признаются источником права и не оказывают влияние на деятельность государственных органов, систему государственного и муниципального образования, которая тоже носит светский характер.

Россия — государство с республиканской формой правления. Данное положение свидетельствует о том, что все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями; а также, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством голосов.

Федерация — одна из форм государственного устройства, представляющая собой союзное государство, состоящее из государственных образований.

Характеристика политико-правового  режима.

Появившись  в научном обороте в 60-е гг. текущего века, категория «политический  режим», по мнению некоторых ученых, в силу синтетического характера должна была рассматриваться в качестве синонима формы государства. По мнению других, политический режим вообще должен быть исключен из состава формы государства, поскольку функционирование государства характеризует не политический, а государственный режим. Дискуссии того периода дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима.

Широкий подход относит политический режим к  явлениям политической жизни и к  политической системе общества в  целом. Узкий – делает его достоянием лишь государственной жизни и  государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и  методы осуществления государством своих функций. Политический режим  предполагает и необходимо требует  широкого и узкого подходов, ибо  это соответствует современному пониманию политических процессов, проходящих в обществе в двух основных сферах: государственной и общественно-политической, а также характеру политической системы, включающей в себя государство  и негосударственные, общественно-политические организации. Все составные части  политической системы: политические партии, общественные организации, трудовые коллективы (а также и «внесистемные» объекты: церковь, массовые движения и т.п.) –  испытывают значительное влияние государства, его сущности, характера функций, форм и методов деятельности и  т.д. Вместе с тем существует и  обратная связь, поскольку и государство  в значительной мере воспринимает воздействие  общественно-политической «среды обитания». Это влияние распространяется на форму государства, в частности  на политический режим.

Таким образом, для характеристики формы государства  имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так  и в широком своем понимании (уровень гарантированности) демократических  прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных  конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения  властных структур к правовым основам  государственной и общественной жизни).

Какие виды политических режимов существуют? Их очень много, поскольку на ту или  иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существенное влияние на вид политического режима оказывают исторические традиции страны, а в более широком смысле – своего рода общественно-политическая «атмосфера», складывающаяся подчас вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

Так, периоду  рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой  демократии. Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной «феодальной  демократии», клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма». При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапартистский, военно-полицейский, фашистский, а также «фашиз-моподобный», например корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах – клерикально-фундаменталистский.

Опыт социализма свидетельствует о возможности  проявления народно-демократических, общенародных политических режимов, но одновременно и авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры.

Известная преемственность  и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик  позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим  разновидностям: демократическому и  антидемократическому политическим режимам.

Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закрепленные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения в решении государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического развития государственности различных исторических эпох дает самые различные примеры демократических режимов.

Отличаются  разнообразием и антидемократические  политические режимы, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режима демократии, а именно: господство одной политической партии или движения; одной, «официальной»  идеологии; одной формы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения  по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; низкий экономический  уровень основных слоев народа; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

Между различными элементами формы государства существует известное соответствие. Так, монархическая  форма правления феодального  государства периода абсолютизма  тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного устройства и автократическому политическому  режиму. Республиканские формы правления  хорошо вписываются в условия  либерально-демократического политического  режима, а при наличии двух- или  многонационального состава населения  могут определять федеративное государственное  устройство.

Особенности политико-правового режима в России.

Для современной России оказалась  наиболее приемлемой модель, предложенная признанными авторитетами Алмондом и Вебером, и предполагающая комбинацию «сбалансированной политической культуры, в которой политическая активность или вовлеченность в политику и рациональность уравновешены пассивностью, традиционностью и обязательствами по отношению к локальным ценностям»1. 
В последнее время отдельные исследователи-политологи, историки и социологи высказывают мнение, что сложившийся в России политико-правовой режим имеет ряд проявлений классического бонапартизма, который может  формироваться на завершающем этапе крупных исторических циклов, связанных с радикальными социальными изменениями. Он присущ капиталистическому укладу жизни.[1] Бонапартизм совмещает  демократическую легитимность (напр. всеобщее избирательное право) и возможности для исполнительной власти активно управлять процессом модернизации общества. В условиях расколотого общества этот тип политического режима становится системной реакцией на процесс социального распада. Стремясь встать над враждующими партиями, выражающими и укрепляющими линии социального раскола, бонапартизм повсюду выступает как сторонник единства и ищет его источники в интегрирующих идеалах, символах, исторических прецедентах. Ими могут стать идеи национализма, патриотизма, религиозной аутентичности, но в равной мере социального прогресса, реформ, модернизации. На этой основе делается попытка радикального пересмотра существующего режима партий (с целью добиться господства одной из них – правительственной) и системы административного регулирования и управления. В условиях кризиса или угрозы государственного переворота приоритетное значение имеет опора на армию и силы госбезопасности, которые являются постоянными опорами режима. 
В России бонапартизм проявляется в виде т.н. «гибридной политики»: в экономической области власть пытается, в основном, следовать либеральному курсу; в политической – усилить властную вертикаль, не посягая при этом на демократический антураж; в идеологической – реанимировать советскую символику и очевидные ценностей советского прошлого; во внешней политике – сделать акцент на восстановлении державных позиций России, не обостряя при этом отношений с западными странами; в методах – лавировать, дистанцируясь и от левых, и от правых; демонстрировать отсутствие явной публичной позиции при активизации административно-бюрократических, закулисных, скрытых механизмов принятия решений. Таким образом, современный российский политико-правовой режим  лавирует между силами старого порядка, и силами, выступающими за модернизацию по либеральному образцу. По этому сценарию идет и перестройка основного законодательства и высших институтов власти. Основная цель: найти приемлемый исторический синтез старого и нового, революции и контрреволюции, модернизации и консерватизма. Поставлена цель создания новой элиты, ориентированной на интересы государства. Складывающийся русский вариант бонапартизма нисколько не противоречит тенденции усиления бюрократизации российского государства, превращения государственной бюрократии в самостоятельную опору политического режима. 
В современной России все отчетливее проявляются характерные черты демократии. Строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества. Узаконена и практически реализуется представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и  наделены  исключительным  правом принимать законы. Власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии, существует система разделения властей в государстве; гарантированы основные права человека. Судебные органы формально независимы от власти. Нет ведущей политической  идеологии. В экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существует внешняя независимость средств массовой информации и коммуникации. 
Представительные    органы   (парламенты,   выборные   органы    местного самоуправления) наделяются правом решения  наиболее  важных  вопросов  жизни народа  (объявление  войны,  принятие  бюджета,  введение  чрезвычайного   и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции  в различных странах наделяют представительные органы различными  полномочиями, но обязательными и важнейшими среди  них  являются  функции  законодательной власти и принятие бюджета. 
 Законодательно декларирована высокая степень политической  свободы  человека. Существуют  политические и правовые институты, целью которых является общественное влияние  на  государственную систему управления. В стране реально действует политическая оппозиция. 
Большинство населения современной России разделяют ценности, нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России: свобода необходима российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь человека является самой большой ценностью; закон обязателен для каждого - от президента до простого человека; частная собственность священна и неприкосновенна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения. Как и положено в демократическом государстве, принуждение не отрицается полностью, а  предполагается  в определённых формах, строго регламентированных законом.  К этому побуждает сущностная  обязанность государства защищать  права  и  свободы  граждан,  устраняя  преступность  и другие правонарушения. 
В современной России еще сохранились некоторые тоталитарные традиции, имеющие свою специфику. В прошлом промышленная революция была осуществлена за счет превращения всей массы населения в наемных рабочих государства и тотальной экономии на оплате труда. Это привело к деградации рабочей силы и развитию ее теневого довоспроизводства. В результате качество и количество труда перестали соответствовать потребностям индустриально-информационных технологий. Сложность реформирования тоталитарной организации в России заключается в том, что для ее осуществления необходимо значительно поднять уровень оплаты труда наемной рабочей силы, для чего нужны обширные капиталовложения. В то же время для повышения эффективности экономики также необходимы значительные дополнительные инвестиции. Повысить уровень инвестирования экономики для ее модернизации и одновременно повысить оплату труда всей массе наемных работников без больших иностранных капиталовложений невозможно. Поэтому,  для реформируемой России требуется новая и мощная система мобилизации наемного персонала, который должен работать лучше, чем при социализме, за значительно меньше дореформенной оплату труда. 
Авторитарность заложена в традициях российского общества. В современных условиях тоска по «сильной руке» усиливается ходом и направленностью реформ, за которые подавляющему большинству населения приходится платить слишком большую цену. В результате реформ образовался в стране огромный разрыв между богатыми и бедными, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к росту авторитарных настроений. 
В ходе приватизационной политики 90-х гг. значительная часть государственной собственности оказалась в руках малочисленных, но могущественных финансово-промышленных групп, монополизирующих средства массовой информации и распространяющих свое влияние на политику исполнительной и законодательной ветвей власти. Тем самым эти «империи» превратили существующий режим в корпоративно-олигархический. 
Усилению авторитарных тенденций способствуют такие факторы, как: перманентный рост преступности; природные катаклизмы; этнорегиональные конфликты; военные столкновения; нестабильность ситуации внутри правящих элит; распространение терроризма; военные действия в Чечне[2]. Многие противоречия, возникшие еще в эпоху социализма, не разрешены. Идет очень жесткая борьба за статус в высших эшелонах власти. Ослабли контрольные функции власти, что позволяет элите решать свои корпоративные проблемы за счет общества. Однако вариант возврата к тоталитаризму вряд ли возможен, даже в случае выхода из-под контроля государственной власти. Но неустойчивость этой ситуации, сложность социально-политической обстановки затрудняют процессы демократизации России и создают условия для усиления в стране авторитаризма.