Предмет, объект и функции теории государства и права

системы министерства;

35) осуществляет  в порядке, установленном министерством,  подготовку кадров

для соответствующих  органов иностранных государств, а также для частных

детективных и охранных служб, служб безопасности предприятий, учреждений и

организаций независимо от форм собственности;

36) разрабатывает  и осуществляет комплекс профилактических, лечебных,

санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий,

направленных  на охрану и укрепление здоровья сотрудников, военнослужащих,

работников, пенсионеров системы министерства, членов их семей в условиях

мирного и военного времени, организует деятельность медицинских, санаторно-

курортных и оздоровительных учреждений, предприятий  торговли и общественного

питания системы министерства, организует ветеринарное обеспечение;

37) организует  материально-техническое и финансовое  обеспечение подразделений

центрального  аппарата министерства и подчиненных подразделений,

расквартирование  сотрудников и военнослужащих системы министерства,

капитальное строительство объектов, возводимых за счет лимитов капитальных

вложений  министерства и иных федеральных  органов исполнительной власти,

проведение  проектно-изыскательских работ, осуществляет контроль за

эксплуатацией зданий и сооружений, их оборудованием  и ремонтом, принимает

меры  по улучшению размещения и бытового обеспечения сотрудников и

военнослужащих  системы министерства;

38) осуществляет  централизованное обеспечение органов  внутренних дел и

внутренних  войск боевой и специальной техникой, средствами связи и

шифровальной  техникой, специальными средствами, вооружением, боеприпасами и

другими материалами, техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами  за

счет  средств федерального бюджета и  других источников финансирования,

развивает и укрепляет материальную базу органонов  внутренних дел и

внутренних  войск, организует учет материалов и  денежных средств и контроль за

их использованием;

39) реализует  право владения, пользования и  распоряжения (оперативного

управления) недвижимым и движимым имуществом находящимся  в федеральной

собственности, арендует недвижимое и движимое имущество, осуществляет в

установленном порядке отчуждение подведомственных министерству объектов

созданных или приобретенных за счет средств  федерального  бюджета и

находящихся в оперативном управлении министерства, а также сдачу в аренду

закрепленного за ним имущества обеспечивает эксплуатационно-техническое

обслуживание  охрану закрепленного за ним имущества  в пределах выделенных на

эти цели средств;

41) осуществляет  издательскую деятельность, в том  числе издает  журналы,

бюллетени, сборники нормативных правовых актов, материалы конференций по

вопросам  деятельности органов внутренних дел  и внутренних войск,

подготавливает  телерадиопрограммы;

42) заключает  в установленном порядке международные  договоры РФ, осуществляет

взаимодействие  международными организациями, правоохранительными  органами

иностранных государств, направляет в иностранные  государства своих

представителей  для реализации полномочий, отнесенных к компетенции

министерства;

43) оказывает  в пределах своих полномочий  содействие государственным органам,

а также  предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм

собственности и общественным объединениям в осуществлении  их прав и законных

интересов.

Понятие и признаки государственного аппарата.

Механизм государства является материальным выражением государства, в основе которого находится  государственный аппарат -  система государственных органов.  

 Как подчеркивал К. Маркс:  «Существование государственной  власти находит свое выражение  именно в ее чиновниках, армии,  администрации, судьях. Если отвлечься  от этого физического воплощения, она представляет собой лишь  тень, воображение, простое назначение».   

 Государственный аппарат - это  воплощение, выражение государственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, корона) являются ее признаками.

Модели построения государственного аппарата  

 Современная юридическая наука  выделяет три основные моделипостроения государственного аппарата:  

централизованно-сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране;  

 моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;  

 монотеократическая, в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).   

 Целостную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия.  

Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.  

 В структуру механизма государства  кроме государственного аппарата  входят государственные учреждения и государственные предприятия. 

 

 

   

Государственные учреждения — это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.   

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.  

 Среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность.  

 Государственный аппарат специально  предназначается для осуществления  государственной власти, на его  структуру и принципы формирования  оказывают влияние различные  факторы экономического, политического,  исторического, религиозного и  иного характера, функциональные изменения с неизбежностью требуют преобразования государственного аппарата, появления новых органов государства.  

 Государственному аппарату  присущи характерные черты: 

 ■ наделен специальными полномочиями  по принудительному исполнению воли государства; 

 ■ имеет в своем распоряжении  специально обученный личный  состав и технические средства;  

 ■ имеет разветвленную структуру,  каждое подразделение которой  выполняет определенные функции;  

 ■ строится на основах  четкой внутренней организации  и жесткой дисциплины; 

 ■ действует на основе  Конституции и законов в том  случае, когда принуждение необходимо;

■ находится под контролем государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Вся сложная, многообразная система  государственного аппарата взаимосвязана  общими принципами организации и деятельности.   

 Принципы организации и деятельности  государственного аппарата - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.  

 Можно выделить следующие  основные принципы:  

1. Принцип приоритета  прав и свобод человека - предполагает обязанность государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.   

2. Принцип демократизма - широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов.   

3. Принцип законности - выражает такое состояние общества, при котором органы государства и граждане обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование и применение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состояние законности.  

4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высокопрофессиональных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.   

5. Принцип разделения  властей - предусматривает разделение государственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействующие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата.  

 Юридическая наука называет  еще ряд принципов, таких как легитимность, научность, учет и контроль и др.

Понятие и признаки государственного органа.

Государственный орган — это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного  вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей  компетенцией и опирающееся в  процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и  принудительную силу государства.

Специфическими  признаками, отличающими государственные  органы от негосударственных структур, являются:

-формирование  по воле государства и осуществление  своих полномочий от имени  государства. Государственные органы  нередко называют органами государственной  власти, подразумевая, что при их  помощи реализуется государственный  суверенитет в области установления  и реализации властных требований;

-выполнение  каждым государственным органом  строго определенных, установленных  в законодательном порядке видов  и форм деятельности (законодательной,  исполнительной, охранительной и  т.д.);

-наличие  у каждого государственного органа  юридически закрепленных организационной  структуры; территориального масштаба  деятельности; установленного положения  в системе властной иерархии, определяющего характер и объем  принадлежащих государственному  органу полномочий, а также порядок  его взаимоотношения с другими  государственными (негосударственными) органами и организациями;

-в основу  взаимодействия государственных  органов положена совокупность  принципов единства государственной  власти и разделения властей.  Принцип единства государственной  власти предполагает, что государственные  органы вне зависимости от  объема властных полнjмочий, структурных особенностей и характера профессиональной деятельности выступают от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов».

Выступая  в качестве субъектов социально-правовых отношений государственные органы характеризуются как юридические  лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые  формируют те или иные государственные  органы (например, назначение или отставка членов правительства не влияет на процесс существования самого правительства  как органа государства). При этом будучи составными частями одного и  того же государственного аппарата, государственные  органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой  ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных  полномочий и т.д.