Позитивное право

Параграф второй - «Гражданское правовое образование». Право на образование - одно из важнейших основных прав личности. Правовое образование - разновидность образования. Соответственно, любому индивиду принадлежит юридическая возможность на получение правового образования. К сожалению, и сегодня общегражданская правовая культура, так необходимая для строительства правового государства, далека еще от требуемого уровня. Это объясняется целым рядом причин. Прежде всего, неразработанностью самого понятия «гражданское правовое образование» (ГПО). В гуманитарных науках предпочтение отдается не гражданскому образованию, а воспитанию гражданственности. В формировании качеств гражданственности правовой составляющей отводится малозаметное место - в «тени» нравственного воспитания. С чем согласиться нельзя. Гражданин не только моральная, политическая, но и правовая личность. Это обусловлено существованием права, правосознания, правовой культуры, правового статуса, правовых ролей, правоотношений, правового поведения, правозаконности и т.. д. Правовой мир, окружающий гражданина, разнообразен, имеет свои ценности и приоритеты. Предназначение ГПО - ввести человека в этот мир, но не пассивным наблюдателем, а активным творцом своей личной и общественной жизни, жизни по праву, закону. Без ГПО обучение и воспитание гражданина будет неполным, односторонним, неразвитым.

Выявлению истины в рамках изучаемого вопроса не способствует и то, что правосознание гражданина сводится к обыденному правосознанию. Гражданин в полном смысле слова - это человек, осознавший и ощутивший себя частью

46

народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, активно участвующий в строительстве демократического правового государства. Ему требуется высокоразвитое правовое сознание, правовая культура, поскольку лишь тогда он будет способен не только формально обладать, но инициативно, творчески осуществлять весь комплекс прав и свобод и обязанностей во благо себя и общества. Поэтому нет оснований считать гражданское правовое сознание синонимом ограниченности, поверхностности и неполноты, связывать с отрывочными и даже неверными представлениями о праве. Нельзя допускать, чтобы оно складывалось стихийно, под влиянием, главным образом, личного опыта, зачастую небезупречной в правовом смысле окружающей обстановки. Слишком дорогая цена платится и для человека, и для общества, если оно остается низким, неразвитым, т. е. обывательским.

Гражданское правовое сознание не только может, а и в отличие от обывательского должно иметь в своей структуре  наряду с практическим (эмпирическим) и теоретический компонент. Речь идет о системных, концептуальных юридических знаниях, соответствующих правовому статусу и выполняемым правовым ролям гражданина. Для ГПО, с точки зрения автора, правовая роль должна стать базовым понятием (критерием). Правовая роль - это набор (совокупность) моделей поведения, определяющих, как может и (или) должен вести себя человек и гражданин, в зависимости от занимаемого правового статуса. Правовая роль - разновидность социальной роли личности. В течение жизни по мере взросления человеку приходится играть множество правовых ролей. Совокупность правовых ролей, принадлежащих человеку, называется ролевым набором. Главной ролью для всех индивидов, находящихся в устойчивой правовой связи с Российским государством, является роль гражданина. Гражданин превосходит всех других физических лиц (иностранцев, лиц без гражданства) по объему (перечню) прав, свобод и обязанностей, набору правовых ролей, играемому правовому репертуару (не только частноправовые, но и все без изъятия публично-правовые роли).

Основными элементами содержания каждой правовой роли являются права, свободы, обязанности, формы и средства их обеспечения. Именно все эти элементы составляют предмет подробного, обстоятельного изучения. Обучение правовой роли связано с формированием навыков и умений правомерной и активно правомерной деятельности. Навыки и умения необходимы для организа-

47

ции осуществления прав и обязанностей, а также для непосредственного  их использования, соблюдения и исполнения. К числу таких навыков и  умений стоит отнести способность  ориентироваться в юридических  источниках, уметь отграничивать юридические факты от неюридических, соотносить жизненные обстоятельства с регулирующими их принципами, нормами права, уяснить содержание правил с помощью грамматического, логического, систематического и других способов толкования, составлять нужные в повседневной жизни несложные юридические документы, ставить юридически грамотные вопросы перед государственными, местными органами власти, должностными лицами и т. п.

В ходе ГПО необходимо передать не только «букву», но и «дух» закона, вселить индивиду уверенность в права и свободы, а следовательно, разбудить и укрепить в нем все социально-правовые чувства. В диссертации выделены и раскрыты: чувство права, закона; чувство правовой свободы; чувство правовой справедливости; чувство добропорядочности и разумности; чувство правозаконности; чувство гражданской ответственности. Развитые в ходе правового воспитания чувства - необходимое условие уважительного отношения к закону, к своим правам, правам других людей, к суду, правоохранительным органам, формирования готовности к правомерной и активно-правомерной деятельности. Автор делает вывод, что ГПО должно стать обязательной частью образования вообще. Его нужно проводить постепенно, с детства, с использованием различных форм получения образования: в образовательном учреждении, в форме семейного образования, самообразования.

Ведущей формой организации и проведения ГПО является общеобразовательная  школа. Программы гражданского правового  обучения и воспитания должны реализовываться  в образовательных учреждениях начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования. На каждом уровне образования правовые знания, навыки должны быть даны в зависимости от возрастных особенностей, праводееспособности обучающихся, реальной потребности в овладении и осуществлении той или иной социально-правовой роли, с учетом требований, предъявляемых к каждой ступени образовательного процесса.

ГПО не заканчивается школой, а  как любое образование длится всю жизнь. Данное обстоятельство требует обратить особое внимание на ГПО взрослых людей. Оно также должно быть постоянным и непрерывным. Проведение по-

48

следних социально-правовых реформ (пенсионной, замены льгот денежной компенсацией, ЖКХ и др.) показало, что правовое обучение и воспитание граждан надо обязательно включать в число обеспечительных мер по проведению нормативных актов в жизнь. Причем проведение правообразовательных мероприятий взрослого населения надо устанавливать на законодательном и ином официальном нормативном уровне. Настало время создать хорошо организованную, отлаженную и, конечно, работающую систему ГПО взрослого населения. Такая система должна иметь два уровня правового образования. Первый уровень ГПО, имеющий общее значение, рассчитан на правовое образование совершеннолетних граждан разного возраста. Формой его проведения могут быть постоянно действующие курсы. Обучение на курсах должно носить целенаправленный, систематический характер, проводиться на основе учебных планов, программ. Задача курсов - дать знания, навыки, умения, привить уважение и готовность к осуществлению различных и нужных в жизни социально-правовых ролей: избиратель, собственник, потребитель, супруг, предприниматель, работник и т. д. Показателем эффективности работы курсов является рост спроса на них, широкая применимость полученных знаний, умений на практике, укрепление законности, правопорядка. Данные показатели важны потому, что обучение на курсах добровольное, вызванное желанием и интересом людей.

Второй уровень ГПО - специальный. Он связан с проведением гражданского правового ролевого образования применительно к определенным событиям: а) осуществление в стране, регионе(-ах) социально-правовых реформ, а значит, при этом необходимо усвоение целого пакета нормативно-правовых документов; б) принятие отдельного, крупного нормативно-правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности граждан. Должно стать правилом, чтобы в числе мер, предусмотренных для введения в действие нормативно-правового акта, обязательно предусматривался перечень образовательных, просветительских мероприятий, позволяющих подготовить население к принятию и осуществлению адресованных им принципов и норм права. Их следует закреплять в законе (ином правовом нормативном документе) о введении в действие конкретных нормативно-правовых актов.

Глава седьмая «Право и правовая активность личности». Состоит из двух параграфов. Первый параграф - «Понятие правовой активности личности». Естественно-позитивное право как сфера внутренней и внешней сво-

49

боды нуждается в такой правовой активности личности, которая представляет собой единство двух сторон: субъективной (внутренний мир человека) и объективной (его деятельность).

Субъективная сторона  правовой активности. Одной из побудительных сил правовой активности личности являются ее потребности, в том числе потребности в активном использовании прав и свобод, соблюдении и исполнении обязанностей. По мнению автора, нормативно-регулятивные средства могут «сами по себе» удовлетворять нужды, надобности гражданина, следовательно, выступать источником его активности.

Источником правовой активности являются не только потребности, но и интересы, т. е. осознание потребности в  праве, в его активной реализации. В зависимости от ряда факторов (образования, возраста и т. д.) граждане могут в  различной степени осознавать потребность в активной правовой деятельности и наиболее благоприятные для конкретной ситуации формы, способы ее удовлетворения, а значит, и проявлять различные уровни правовой активности. Интерес приобретает значение внутренней (идеальной) побудительной силы, когда действию механизма психической регуляции придается целенаправленный характер.

Наряду с потребностями, интересами и целями на наличие «внутренней» правовой активности личности влияют мотивы. Соискатель выделяет две стадии правовой мотивации граждан. На первой нормативно-регулятивные средства с помощью обеспечительных мер вызывают в сознании граждан решающие мотивы в пользу активного поведения. На второй стадии происходит «борьба» мотивов. С одной стороны, под воздействием правовых правил, с другой, - под воздействием окружающей социальной группы, индивидуального опыта, заинтересованности человека в использовании юридического инструментария формируется его субъективное отношение к деятельности в сфере права. Мотивация под этим углом зрения выступает как характеристика определенного личностного смысла, который имеет для индивида право, правовая деятельность; объясняет, почему он задумал вести себя правоактивно.

Уяснение мотивов невозможно без  анализа их в тесной взаимосвязи  с ценностными ориентациями личности. В зависимости от того, включается ли право в систему ценностей личности, складывается конкретное отношение к нему или определенная ценностная ориентация, которая во многом определяет степень участия субъекта в правовой деятельности. Правоактивным следует счи-

50

тать только субъекта, который видит  в праве во всех или хотя бы в  отдельных ситуациях такой социальный институт, без которого он как личность вообще не может проявлять себя.

Правильная ориентация в ценностях  приводит к выработке личностной установки, т. е. готовности к активной деятельности в правовом пространстве. Установка представляет собой наиболее устойчивую и стабильную часть системы ценностных ориентации личности, сфокусированной в конкретном направлении. Она обязательно предполагает совершение активных правомерных действий.

Объективная сторона  правовой активности. Она характеризуется следующими признаками:

Самодеятельность. Ведущий себя самодеятельно - это, во-первых, субъект, лично отыскавший требующийся для данного случая весь комплекс нормативно-регулятивных средств, осмысливший их в соответствии со сложившимися обстоятельствами, усвоивший закрепленные в них права и обязанности, пределы и порядок их реализации и прочее; во-вторых, такой субъект, который следует закону не формально (из привычки повиноваться власти, из страха перед наказанием), а с пониманием личной и (или) общественной необходимости, испытывая внутреннюю потребность в этом.

Интенсивность. Она включает в свой состав три основных элемента: объем осуществляемых прав и обязанностей - это их общее количество как за конкретно определенный в норме (или сторонами в договоре) промежуток времени, так и точно не установленный. Этот показатель дает представление о том, насколько полно реализуют граждане свои права. Темп - скорость (быстрота) осуществления субъективных прав и субъективных обязанностей. С помощью этого компонента можно -установить, сколько времени затрачивает тот или иной гражданин на деятельность в области права (на отыскание нужной нормы, ее уяснение и т. д.). Плотность - та часть интенсивности, которая указывает на наличие или отсутствие временного разрыва, а также на то, значителен он или нет между совершаемыми лицом юридически значимыми актами поведения.

Направленность на достижение юридического результата. С точки зрения соискателя, активной деятельностью следует считать только ту, которая направлена на достижение положительного юридического результата, с пониманием необходимости уважения, учета не только своих личных интересов, но и

51

интересов других лиц, общественных интересов. Негативные акты граждан подчеркивают не правовую, а их антиправовую активность.

Инициатива. Она означает деятельность, исходящую от ее зачинателя, которая служит началом возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Учитывая, что права и свободы являются ключевым элементом содержания права в целом, то и «территория» инициативы охватывает все отрасли права. Инициатива граждан обнаруживается на различных стадиях «работы» механизма правового регулирования.

Творчество. Оно может быть в широком и в узком смыслах слова. В первом случае таковой является деятельность граждан, которая не сводится к повторению раз усвоенного, а выражается, например, в отыскании из большего числа управомочивающих нормативно-регулятивных средств наиболее оптимально упорядочивающих конкретное правоотношение. В узком смысле слово «творчество» - это выработка чего-то нового, по сравнению с предусмотренным в законе, т. е. граждане устанавливают иные права и обязанности, в сравнении с предусмотренными в юридических правилах.

Систематичность. Речь идет о всей совокупности постоянно повторяющихся действий личности (линии поведения) во всех отраслях права в течение значительного периода времени.

Параграф второй - «Формы проявления правовой активности личности». Активное поведение граждан исследуется в процессе применения и непосредственной реализации права. Активное участие граждан в правоприменительной деятельности проявляется, прежде всего, в виде (форме) своеобразного «пускового рычага» механизма применения. В ряде случаев властный орган государства либо вообще не имеет возможности приступить к выполнению возложенных на него полномочий, либо, приступив к ним, не сможет в должной мере исполнять их без предварительных активных действий личности.