Позитивное право

Толкование (разъяснение) содержания права (прав и свобод). Наиболее ощутимо функция содействия проявляется в официальном разъяснении. Официальные разъяснения, например высших судебных инстанций, все чаще затрагивают не только вопросы, нужные, понятные лишь профессионалам, но и вопросы, необходимые для уяснения и использования гражданами. Содействие осуществлению прав и свобод оказывают: во-первых, интерпретационные акты общей направленности; во-вторых, разъяснения, хотя и проводимые по искам (жалобам) конкретных граждан, но после удовлетворения заявленных в них требований приобретшие характер общего позитивного ориентира, пригодного для взаимоотношений других граждан; в-третьих, разъяснения вышестоящих органов, в которых признается ошибочность толкования юридических норм, данного нижестоящими органами.

Консультирование по правовым вопросам. Консультирование - это передача специально уполномоченным должностным лицом обратившемуся за консультацией гражданину полной правовой информации по интересующему его вопросу, разъяснения различных вариантов его разрешения, с указанием возможных позитивных и негативных последствий, преимуществ и недостатков, путей и способов использования каждого из них. Консультант рекомендует более предпочтительный вариант поведения для гражданина в данной ситуации. Консультирование как форма содействия реализации прав и свобод граждан все чаще получает официальное закрепление.

Установление правового  положения личности включает в себя: определение такого важного компонента правового статуса личности, как гражданство; решение вопроса о дееспособности лица; установление фактов, имеющих юридическое значение (например, в порядке особого гражданского судопроизводства); определение наличия прав и свобод, их содержания, объема.

Содействие осуществлению  прав и свобод посредством мероприятий, вызывающих юридические последствия. Оно происходит: а) посредством меро-

40

приятии, организуемых и проводимых органами публичной власти; б) посредством  обеспечения мероприятий, организуемых и проводимых по инициативе граждан; в) посредством обеспечения решений, принятых гражданами.

Содействие осуществлению прав и свобод личности путем надлежащего оформления и выдачи юридических документов. Юридические документы - это, как правило, официальные тексты на бумажном носителе. С их помощью достигается устойчивость, стабильность, прочность правового положения человека, свобода в выборе и осуществлении правовых ролей, независимость от произвола отдельных лиц, органов власти, организаций.

Содействие осуществлению  прав и свобод граждан посредством  юридического представительства. Представительство - содействие в осуществлении прав и обязанностей, проводимое одними субъектами (представителями) в интересах других субъектов (представляемых). Органы публичной власти и должностные лица выступают в качестве представителей, как правило, на основании закона и (или) подзаконного акта как от своего имени, так от имени представляемого гражданина.

Ситуации с негативными обстоятельствами вызывают потребность в средствах охраны, защиты и профилактики. Охрана прав и свобод. Правоохрана эффективна, если она проводится систематически, без вмешательства в дела управомоченного в ход реализации им своих прав, а лишь извне ограждает личность, ее права и свободы от отрицательного воздействия негативных факторов социальной среды, эксцессов отдельных лиц, групп, выражает готовность оперативно реагировать на любое потенциально возможное нарушение. В деле охраны прав и свобод личности нет и не может быть малозначительных органов. Правоохрана проходит в различных формах: надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; проведение непосредственных юридически значимых действий по охране прав; осуществление охранных мероприятий с использованием специальных технических средств; правовое просвещение граждан по вопросам охраны и самоохраны прав и свобод. Охрана в механизме обеспечения прав и свобод недооценивается. В федеральных законах отдается предпочтение защите, нежели охране прав и свобод. Такой большой перекос в сторону защиты прав и свобод не оправдан. Необходимо более четко установить случаи, когда требуется охрана, а когда защита личности, ее прав и свобод, определить основания такого их разграничения.

41

Защита прав и свобод. Защита прав нужна тогда, когда посредством охранных мероприятий обеспечить права и свободы затруднительно или невозможно. Основания защиты прав и свобод: правонарушение, объективно-противоправное деяние, спор о праве, событие, повлекшее негативные последствия (страховой случай). У разных оснований защиты прав и свобод есть общие черты: вступают в «работу» после того, как охранные меры не сработали либо оказались неэффективными; правомерное, бесконфликтное течение процесса использования прав и свобод прервано, приостановлено или находится под реальной угрозой остановки; права и свободы человека и гражданина ущемлены, ограничены полностью либо частично или возникла реальная угроза этого; устранение возникшего правового дискомфорта, конфликта между управомоченным и обязанным субъектом требует «подключения» правового принуждения; необходимо применение специальных мер (способов) защиты прав и свобод. К способам защиты прав и свобод относятся: признание прав и свобод, восстановление прав и свобод, компенсация вреда управомоченному, возмездие за нарушение прав и свобод.

Как отдельное средство обеспечения  прав и свобод личности рассматривается  в работе профилактика правонарушений. Таким образом, ситуация с негативными обстоятельствами требует несколько самостоятельных, хотя и взаимосвязанных обеспечительных действий: охраны, защиты прав и свобод, профилактики правонарушений. Каждая из них имеет свои основания и формы проявления. Поэтому и деятельность, связанную с их применением, предпочтительнее называть охранно-защитно-профилактической.

Квалифицированная юридическая  помощь. Правовая помощь органов публичной власти необходима при обстоятельствах положительного и негативного порядка. При любой из них может возникнуть проблемная жизненная правовая ситуация, в рамках которой личность оказывается неспособной благоприятно для себя ее преобразовать путем самостоятельного осуществления принадлежащих ей прав и свобод. Юридической помощью личности может признаваться не любая деятельность органов публичной власти, а лишь осуществляемая такими правовыми средствами, использование которых входит в содержание праводееспособности личности как субъекта права. При оказании юридической помощи личности органы публичной власти, реализуя свои задачи и функции, не используют свои властные полномочия, не принимают юридически обяза-

42

тельных властных решений. Юридическая  помощь протекает в формах, которые  присущи другим средствам обеспечения: информирование, консультирование, представительство и т. д.

Правовые стимулы. Потребность в применении правовых стимулов возникает, когда уже имеющихся юридических возможностей (прав и свобод) недостаточно для побуждения личности к самодеятельности, творчеству; когда опережающими темпами расширяют свое влияние контрсредства, которые хотя и не запрещены законом, но являются менее желательным (совсем нежелательным) сценарием использования прав и свобод. В диссертации выделяется перечень факторов, которые надо учитывать при применении правовых стимулов. Обратиться за предоставлением стимулирующих средств — законное право управомоченного гражданина. Санкции, содержащие средства стимулирования, в одинаковой мере обращены и к правоприменителю, и к физическому (юридическому) лицу. Первые обязаны (вправе) предоставить правовые стимулы, вторые могут требовать это. Основными видами правовых стимулов являются правовые льготы и правовое поощрение.

Применение права в сфере  обеспечения прав и свобод проходит в определенных процедурно-процессуальных формах. Специфичность и, одновременно, ценность освещаемой гарантии в том, что, определяя порядок проведения правоприменительных операций, предъявляя процедурные требования к субъектам правоприменительной деятельности, процессуальная форма подкрепляет, усиливает функционирование всех других средств - гарантий, а в конечном счете значительно повышает эффективность работы всего механизма обеспечения прав и свобод граждан. Процедурно-процессуальная форма нужна для достижения простоты (доступности) в осуществлении прав и свобод. В первую очередь это касается простоты порядка вступления в права. Простота (доступность) процедуры требуется в ходе осуществления прав и свобод с участием правоприменительных органов. Экономичность процедуры позволяет, с одной стороны, значительно уменьшить или сделать минимальными затраты сил, средств и времени, необходимые для достижения желательного для управомоченного результата, с другой, — бережливо, разумно расходовать государственные ресурсы, выделяемые на обеспечение прав и свобод. Немаловажно установить и справедливое соотношение платности и бесплатности совершаемых правоприменительных действий. Оперативность процедуры заключается в про-

43

стоте и своевременности принятия обращений граждан (заявлений, жалоб и т. п.), непосредственном и быстром вынесении и исполнении решений по ним. Она должна быть направлена на наиболее полное и всестороннее обеспечение прав и свобод, удовлетворение законных потребностей и интересов личности. Надежность процедурно-процессуальной формы гарантирует устойчивость, беспроигрышность, безубыточность реализации прав и свобод, надлежащую заботу об обеспеченности правомерного поведения и его результата. Безопасность процедуры. Вступление управомоченного в процессуальное правоотношение несет с собой не только благо, но и потенциальный риск, вероятность побочных нежелательных последствий. Избежать, в крайнем случае, смягчить влияние негативных факторов и помогает свойство безопасности процедуры. Она должна гарантироваться всякому, кто не проигнорировал процессуальные правила, строил поведение в соответствии с ними.

Третий параграф - «Обеспечение права (прав и свобод) организующей деятельностью физических и юридических лиц». Правообеспечительная деятельность обязанных физических и юридических лиц в интересах управомоченного менее всего разработана. Этому есть свои объяснения: первоочередное внимание уделяется не гарантиям прав человека, а гарантиям выполнения обязанностей; допускается существование прав без обязанностей; слияние (совпадения) прав и обязанностей. Освещение обязанности как средства обеспечения прав и свобод позволяет, по мнению автора, вывести из «тени» правообеспечи-тельной деятельности государства аналогичную (пусть и уступающую по своей мощи) деятельность физических и юридических лиц. Здесь как раз и проявляется основное и универсальное назначение любой юридической обязанности. Оно состоит в том, что юридическая обязанность выступает гарантией реализации прав. Гарантировать права и свободы в процессе непосредственной реализации права и должны обязанные физические и юридические лица.

В диссертации исследуются такие  средства благоприятствования осуществлению  уиравомоченным прав и свобод со стороны  физических и юридических лиц, как: содействие правомерной реализации прав и свобод; охрана прав и свобод от нарушений; защита нарушенных прав и свобод; профилактика нарушений прав и свобод; правовая помощь.

Глава шестая «Правовое  образование как средство обеспечения  права (прав и свобод )» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «По-

44

нятие правового  образования» правовое образование раскрывается в качестве родовой категории понятийного ряда «формирование и развитие правосознания и правовой культуры личности». По мнению автора, образовательное воздействие выражает специфику и главное назначение права в человеческом измерении.

Ставя во главу угла дозволения, права  и свободы, правовой закон способен успешно функционировать только тогда, когда закрепленные в нем  принципы, нормы нрава осознаны и  усвоены личностью, направляют ее поведение изнутри. Если интериоризация правового закона отсутствует или неполна, то неосознанное следование ему не позволяет воспользоваться широкими и многообразными правовыми возможностями. В этом отношении механизм действия морального закона (по Фоме Аквинскому) и правового закона во многом совпадает, поскольку и тот и другой в первую очередь ждут не автоматизма, подчинения правилам, а внутренне осознанного их принятия.

Правовое образование состоит  из правового обучения и правового  воспитания. Правовое обучение - это целенаправленный, планомерный и организованный процесс формирования и развития систематизированных правовых знаний, навыков и умений правомерной и активной правомерной деятельности. Правовое обучение - программированное обучение. Оно осуществляется по заранее составленному учебному плану, программам, в соответствии с которыми учебный материал и работа обучаемого распределяются на порции и этапы обучения. Определены срок обучения, перечень осваиваемых учебных дисциплин, виды занятий (лекции, уроки и т. д.), формы контроля (экзамены, зачеты), выдаваемые по итогам обучения документы. Это позволяет отграничить правовое обучение от деятельности по правовому информированию.

Правовое воспитание - это целенаправленный, планомерный и организованный процесс формирования и развития системы социально-правовых ценностей, убеждений, внутренней готовности к активной правомерной деятельности. Оно раскрывает не только «букву», но и «дух» права, правовых явлений, показывает их действительную миссию, предназначение. Правовое воспитание должно быть ориентировано на формирование личностного смысла («значение для меня») нахождения индивида в правовом пространстве, предпочтительности выбора юридических форм и средств поведения. Так, право из внешнего абстрактного образца превращается во внутренний ориентир поведения.

45

Организация процесса правового воспитания - один из непростых и до сих пор  до конца по-настоящему нерешенных вопросов. Воспитание вообще и правовое воспитание, в частности, и по сей  день недостаточно регламентируются и конкретизируются нормативно-правовыми актами, отражаются в учебных планах, программах. В сравнении с воспитанием обучению в законе уделено большее внимание. Подробно регулируются содержание, система, формы, организация процесса обучения. В качестве «спасательного круга» предлагается говорить об обучающем воспитании, воспитывающем обучении. Такое сочетание понятий приемлемо, имеет место, но проблема воспитания должна получить в законе самостоятельное и более конкретное, ясное выражение, закрепление. Автор поддерживает тех ученых, которые предлагают вопросы воспитания отразить в виде отдельной главы в Законе «Об образовании».