Понятие и основные элементы политической системы Российской Федерации

В Законе о политических партиях ужесточены требования к наименованию партии. Теперь п. 1 ст. 6 излагается в следующей редакции: «В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона».⁷² Приведенная норма, вероятно, будет препятствовать появлению партий, стремящихся использовать «политический багаж» уже существующих и потому узнаваемых электоратом партий.

Ряд количественных новелл связан с либерализацией требований к численности делегатов съездов партий, представлению отчетов и т.п. Так, норма представительства делегатов учредительного съезда и съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения теперь будет составлять не три, а два делегата от субъекта РФ.

Избрание руководящих  органов политической партии и ее региональных отделений теперь должно осуществляться не реже одного раза в  пять лет, а не в четыре. На наш  взгляд, государство не должно вмешиваться в решение таких вопросов. Партия сама в состоянии решить, с какой периодичностью она будет избирать свои руководящие органы.

Следующая новелла - уменьшение частоты представления информации партиями, ее отделениями и иными  структурными подразделениями в соответствующие органы о продолжении своей деятельности, численности членов, места нахождения постоянно действующего руководящего органа и т.п. Если ранее такая информация требовалась ежегодно, то сейчас - один раз в три года.

Теперь не ежегодно, а  один раз в три года политическая партия и ее региональные отделения  должны будут представлять в федеральный  уполномоченный орган или его  территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Еще одной нормой, смягчающей требования к партиям, стала норма, согласно которой политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации. В ранее действовавшей  редакции этот срок составлял пять лет.

Согласно одной из поправок политическая партия обязана  один раз в три года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, подавать в Центральную  избирательную комиссию РФ сводный  финансовый отчет о поступлении  и расходовании средств в указанный отчетный период. Ранее, как известно, такой отчет следовало представлять ежегодно. Кроме того, отменено требование о ежегодном представлении политическими партиями в федеральный уполномоченный орган копии отчета.

Послабления коснулись  и сферы контроля за деятельностью политических партий, осуществляемого уполномоченными органами. Так, теперь они вправе не чаще одного раза в три года (ранее - не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.

Наибольшую критику (после  норм, установивших требования к численности  партий) в политической среде вызвали  положения Закона о политических партиях, зафиксировавшие довольно жесткий порядок регистрации партий. Как известно, применение этого порядка привело к сокращению числа политических партий с 48 в 2004 г. до семи в настоящее время.

Статья 15 Закона («Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений») в 2012 г. была дополнена п. 5.1 следующего содержания: «В случаях, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение. В заключении указываются: конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения; исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому конкретному положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чем выражается это несоответствие».⁷³ Наиболее важно в данной норме установление обязанности федерального или регионального органа выдать уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение, где указаны конкретные нарушения и несоответствия.

Кроме того, значима норма, закрепляющая правило о том, что  в случае, если принято решение  о приостановлении государственной  регистрации политической партии или  ее регионального отделения, течение установленного месячного срока прерывается. При этом часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня повторного представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Изменились также сроки  и момент начала их исчисления в  случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. Теперь заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения (ранее - не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов) с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения.

Внесением рассмотренных поправок в Закон о политических партиях реформа как партийной системы, так и политической системы России, вероятнее всего, в целом не завершится. Предстоящие изменения избирательного законодательства (включая выборы высших должностных лиц субъектов РФ, Совета Федерации, возвращение мажоритарной системы при выборах депутатов Госдумы, введение единого дня голосования и др.), а также практика их реализации покажут правильность взятого властью (не без известного давления) курса на либерализацию политических институтов.

Выводы.

Динамичное изменение  социальных условий, конституционного законодательства, судебной системы, составляющих правовые основы политической системы, в соответствии с качественно возросшими требованиями к нему со стороны общества и государства, в современный период приводит к необходимости проведения комплексного, системного исследования конституционно-правовых основ политической системы Российской Федерации, как неотъемлемой части ее конституционного строя.

Необходимо сделать  политическую систему более справедливой, гибкой, отвечающей современным запросам общества - иными словами, модернизировать сложившуюся на данный момент партийную систему.

Ведущим принципом такой  модернизации призвано стать повышение  уровня политической конкуренции между партиями.

Стимулирующее воздействие общества на публично-властные субъекты должно послужить основой коренного реформирования политической системы, нуждающейся в постоянном поддержании контактов с гражданским обществом для своевременной корректировки своего политического курса. Таким образом, эффективность принимаемых властными инстанциями решений тесно связана с качеством общественной экспертизы этих решений на всех стадиях их подготовки и реализации.

Для эффективного повышения уровня правовой культуры в деятельности законодательных (представительных) органов власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации центральное место должен занять вопрос о юридическом механизме их формирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политическая система  общества представляет собой определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны  и образуют единое целове. Категория «политическая система» отражает политическую деятельность, является научной и подчеркивает системный характер политической жизни общества.

Политическая система  любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют  ему устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются  социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений общественного развития.

Значимость политической системы, необходимость изучения ее конституционно-правовых основ обусловлены единством социально-экономической и духовной жизни российского общества. Через столкновение и взаимодействие воли различных общественных сил принимаются решения, имеющие властный характер и способные оказать влияние на разные стороны жизни общества.

Важным импульсом возникновения интереса к изучению конституционно-правовых основ политической системы Российской Федерации являются предпринимаемые с конца 1980-х гг. попытки реформирования политической, экономической и социальной систем Российской Федерации. Именно в эти годы, годы перестройки, распался Советский Союз и образовалось суверенное государства - Российская Федерация, а также - с началом либеральных преобразований (1992-1993 гг.), - исчезла однопартийная советская политическая система организации общества, были заложены предпосылки для становления новых социально-политических отношений в России. Одним из главных результатов этих преобразований стала качественно новая по содержанию, роли, целям и задачам модель политической системы России, которая представляет собой необходимый механизм, посредством которого только и может осуществляться полновластие, суверенитет народа.

Особенность современного развития политической системы Российской Федерации состоит в том, что становление гражданского общества и построение «демократического федеративного правового государства» идут одновременно. Поэтому оба процесса тесно переплетаются, а их субъекты нуждаются во взаимной поддержке. С одной стороны, общество, освободившись от жесткого государственного контроля, испытывает потребность в самоорганизации, в выражении своих интересов через неполитические гражданские институты, которые должны быть признаны государством и защищены правом. С другой стороны, создающееся демократическое государство выступает в роли реформатора, стремится преобразовать общественные отношения, что можно осуществить, лишь опираясь на общественную поддержку, в сотрудничестве с гражданским обществом, когда его институты и структуры выступают заинтересованными партнерами государства в решении социальных задач. Вместе с тем, восприятие российской политической элитой либеральной модели преобразований и неоднозначное отношение к ней населения создают значительные трудности для использования огромного национального потенциала в интересах всего общества. Поэтому на данном этапе развития России стоят задачи не только научного анализа правовых институтов, законодательства, но и разработки теоретических положений содействующих наиболее верному решению важных правовых задач, укрепления взаимосвязей структурных элементов российской политической системы.

В последнее время  прослеживается явная активизация  действий руководства страны по совершенствованию  правоотношений общества и государства, идет постепенное укрепление основополагающих институтов гражданского общества. Есть все основания надеяться, что происходящие процессы закономерно приведут к дальнейшему повышению уровня правовой культуры как социума, так и публично-властных субъектов, что позволит Российской Федерации уверенно продолжить следование демократическим курсом, заняв достойное место в ряду государств с развитой рыночной экономикой и либеральным, социально ориентированным политическим режимом.

Для успешного осуществления  этих процессов чрезвычайно важна  роль государства, поскольку именно оно через систему своих институтов, включая законодательные, исполнительные и судебные органы, определяет общий тип правовой культуры политической системы. При этом необходимо учитывать, что специфические условия новейшей отечественной социально-политической истории предопределили своеобразие развития основ правоотношений в нашей стране. Несомненно, что та авторитарная модель правовой культуры, которая была унаследована российским обществом от советского периода, до сих пор продолжает оказывать заметное влияние на механизмы функционирования публично-властных субъектов и отчетливо проявляется в стереотипах поведения граждан. Что же касается новой, демократической, формы разделения властных политических институтов, закрепленной в Конституции РФ, то она еще долго будет осваиваться и наполняться новым содержанием, постепенно и не без затруднений приспосабливаясь к меняющейся динамике общественно-политических процессов. Тем не менее, накопленный за истекшие без малого два десятилетия постсоветского периода опыт выстраивания новой модели правоотношений, свидетельствует о том, что и государство, и общество постепенно на практике осваивают то, что было в начале 1990-х годов определено в качестве системы основополагающих социально-политических принципов.

Среди различных критериев, определяющих характер социально-политических процессов, протекающих в обществе, особого внимания заслуживает оценка уровня его правовой культуры. Этот немаловажный критерий связан не только с качеством действующего законодательства, полнотой его исполнения и состоянием судебной системы, но зависит также от интегрированности институтов гражданского общества в законотворческий процесс, иными словами - от степени влияния общественных структур на публично-властные субъекты и механизмы принятия ими тех или иных политических решений, особенно на имеющие непосредственную социальную направленность. В таком контексте можно без преувеличения утверждать, что сама общественная жизнь во многом определяется состоянием правовой культуры. Динамика общественного развития тесно взаимосвязана с ростом правосознания как самих граждан, так и представителей всех ветвей власти. Более того: никакие существенные модернизационные процессы в экономике и социальной сфере невозможны без обновления, реформирования и совершенствования политической системы в целом. Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы дипломной работы.