Понятие и основные элементы политической системы Российской Федерации

Особое место в системе правовых актов нормативной основы политической системы российского общества занимает Конституция РФ. Действующая Конституция устанавливает основы конституционного строя, провозглашает права и свободы человека и гражданина, закрепляет федеративное устройство России, систему и полномочия Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Согласно Конституции РФ7 в Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность и гарантируется свобода действий политических партий и иных общественных объединений. Соответственно, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Каждый гражданин России имеет право не только вступать в общественные объединения, но и организовывать их.

Следовательно, Конституция  РФ создает необходимую правовую основу для организации и активного  действия всех компонентов политической системы: общественных объединений, политических партий и др. Государство закрепляет также гарантии прав, предоставленных общественным объединениям, устанавливая за нарушение установленных прав и свобод различные виды ответственности виновных субъектов.

Нормы права, имеющие  непосредственное отношение к политической системе общества, содержатся и в иных законодательных актах. В соответствии с Конституцией РФ Государственной Думой приняты федеральные законы, которые закрепляют правовой статус важных компонентов политической организации общества. Имеются в виду следующие федеральные законы об общественных объединениях,⁸ о профсоюзах,⁹ об общих принципах организации местного самоуправления,¹⁰ о свободе совести и религиозных объединениях.¹¹

Можно сказать, что нормы  права, содержащиеся в Конституции  РФ и названных выше законодательных актах, являются основополагающими составными частями нормативной основы политической системы российского общества. Однако эти нормы - только один элемент рассматриваемой нормативной основы. Право не может регулировать все политические отношения в обществе, например, внутрипартийные и иные им подобные. В этой связи механизм нормативного регулирования политической системы общества включает не только правовые, но и неправовые нормы. Имеются в виду нормы, содержащиеся в актах партийных органов, общественно-политических движений и других общественных организаций. Эта совокупность регуляторов условно подразделяется на нормы «внутреннего действия» и «внешнего действия».

Первая разновидность  норм содержится в уставах и других актах общественных организаций. Особенность таких норм в том, что они распространяются на членов определенной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.), определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию, обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.

Второй вид норм (нормы  «внешнего действия») регулирует отношения  между партиями и государством, партиями и иными общественными организациями.

Эти нормы также содержатся в уставах, программах, иных актах партий, общественных организаций. Результативность действия таких норм зависит от того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически обоснованы, поддержаны общественным мнением.

Слово «основы» используется в научной литературе в том смысле, что основа – это источник, главное, на чем строится что-нибудь, соответствующая ему база, предпосылка.

Нормы «внутреннего»  и «внешнего» действия представляют собой правила поведения людей  в политической сфере деятельности, регулируют политические отношения граждан, различных политических институтов. В содержание механизма нормативного регулирования политической организации общества входят нормы морали (нравственности), влияющие на чувство долга, совесть личности.

Известно, что нормы  морали (нравственности) - это правила (принципы) поведения общего характера, выражающие принятые в данной среде воззрения на добро, справедливость, долг и т.д. Они фиксируют в себе то общее и основное, что составляет культуру межчеловеческих взаимоотношений.

Моральные принципы, нормы широко используются не только в производственно-трудовых, семейно-бытовых взаимоотношениях людей, но и в области общественно-политических отношений. Они определяют ценностные ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение граждан, руководителей различных структур в период избирательных кампаний и др. Под этим углом зрения обратим внимание на возрастание в настоящее время общественных требований к нравственным качествам людей, занимающих высокие государственные должности. В процессе регулирования политических отношений между различными субъектами правовые, политические и моральные нормы должны действовать в тесной взаимосвязи друг с другом и оказывать взаимное влияние. Как верно отмечает М. Н. Марченко, «для нормативной основы политической системы особенно важно то, чтобы политические нормы основывались на нормах и принципах общечеловеческой морали, которая пронизывала бы их содержание и определяла их черты».

Составными частями  нормативной основы политической системы  являются политические обычаи и традиции. Известно, что обычаи — это правила поведения общего характера, сложившиеся в результате длительной общественной практики, вошедшие в привычку. Они не представляют собой цельной, связанной в прочное единство системы норм. Обычаи выступают в основном в виде отдельных, локальных, изолированных друг от друга правил поведения. Такие правила различны, зависят от социальной сферы, в которой они сложились (социально-бытовая и др.). Можно сказать, что политические обычаи - это сложившиеся и применяемые правила в области политических отношений, не предусмотренные в документах партий и иных организаций (устав, программа и др.) Такие обычаи выступают как конкретизированные нормы деятельности структурных элементов политической системы общества в области отношений по поводу избирательных кампаний, самих выборов и т.д. По-видимому, Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) - главный избирательный орган РФ, возглавляющий систему избирательных комиссий (окружных и участковых), - использует в своей деятельности определенные обычаи, ориентируется на них.

В справочной литературе традиция определяется как форма  фиксации, закрепления социально-культурного  опыта и механизм его передачи, использования в определенной сфере  деятельности.12

В процессе коллективной деятельности людей, в том числе в области политики, формируется, накапливается определенный социальный опыт. Политическая традиция - средство стабилизации такого опыта, его использования в качестве регулятора политических отношений. В отличие от обычаев традиции не предусматривают детальную регламентацию поведения людей, их объединений. В литературе к политическим традициям стран относят, например, такие, как существование политической оппозиции, наличие многопартийности, построение государственного механизма на основе принципа разделения властей и др.

Выводы.

Политическая система  общества - это представленные в  едином целостном (системном) комплексе  государство и негосударственные  структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении  государственной власти. Основными элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные  структуры;

в) органы местного самоуправления.

Государство и его  органы (государственный аппарат  и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство - ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система  общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (считай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

Такова самая общая  характеристика политической системы общества и ее нормативной основы, позволяющая глубже понять связи и взаимодействия различных субъектов политической жизни.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ  ИССЛЕДОВАНИЕ ПОНЯТИЯ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Правовая система в России: исторический аспект, развитие, понятийный аппарат

В любой области знания существуют вечные проблемы, важные не столько своим решением, сколько  вкладом, внесенным в науку в  различные исторические этапы развития этой отрасли знания. Одной из таких  проблем является проблема правовой системы и формирования ее в России.

В основе формирования правовых систем лежат социальные, экономические, политические и иные факторы, существующие в системе общественных отношений  в виде определенных идей справедливости, равенства, политических взглядов, находящих своеобразное применение в каждом государстве, которые должны быть учтены при рассмотрении правовой системы конкретного государства.

Становление и развитие российской правовой системы происходило  по общим законам, присущим становлению  и развитию любой правовой системы, хотя в этих процессах были и свои особенности. Глубинные истоки представлений о правильном, справедливом, нормальном лежат еще в мифологии, в которой тот или иной этнос осознает окружающую природную и социальную действительность, самого себя, свое происхождение, нормы и обычаи своей жизни.¹³

В 60-е годы XIX в. в стране появляются благоприятные условия  для развития правовых начал, что  выразилось в освобождении крестьянства от крепостной зависимости и в  разворачивании крупнейшей в истории нашей страны правовой реформы, заложившей основы правовой государственности в России. Если предшествующая история характеризуется некоторой задержкой правового развития (сильные общинные традиции, правовой нигилизм и т.д.), то конец XIX - начало XX в. знаменуются невиданным ранее подъемом в правовой сфере в результате формирования новых социальных сил и слоев, являющихся носителями правовых чувств и понятий, требований и представлений: нарождающейся буржуазии и разночинной интеллигенции, прежде всего.

В процессе правовой реформы в России была ликвидирована сословность суда, провозглашено равенство всех перед судом и законом, было произведено отделение суда от административной власти, установлены выборность и несменяемость судей, коллегиальность рассмотрения дел и состязательность процесса, провозглашены гласность суда и право на защиту, введен институт присяжных заседателей. Таким образом, в конце XIX - начале XX в. в России был заложен основательный, хотя и непрочный фундамент современной правовой государственности, позволяющий, если бы у нас продолжалось эволюционное развитие, выйти в XX столетии на передовые рубежи мировой правовой культуры. Что же касается русской либеральной правовой мысли - работ Б. Н. Чичерина, П. И. Новгородцева, Б. А. Кистяковского и других, то она уже в то время находилась на уровне передовых правовых теорий.

Развитие российской правовой системы в X - XIX вв., восприятие ею византийской культуры, православия, духа позднеримского права, а также  североевропейских влияний позволяют  сделать вывод о вхождении ее в романо-германскую семью правовых систем на правах особой - евразийской - разновидности. Особенности эти заключаются в следующем:

• высокая, приоритетная защита общих интересов, общего дела, дух соборности в ущерб личным притязаниям индивида, его правам и интересам, составляющие, с нашей точки зрения, смыслосодержательный корень, основание права и правовой культуры как таковых;
• слабость личностного и, следовательно, правового начала в культуре вообще;
• широкое распространение неправовых регуляторов в обществе: моральных, морально-религиозных, корпоративных и т.д.;
• отрицательное отношение православной религии к фундаментальным устоям правового общества, а тем самым и к праву, правовой культуре;
• высокая степень «присутствия» государственности в общественной жизни, в государственной идеологии, огосударствление многих сторон общественной жизни, подчиненность права государству.

Обращая внимание на исторические аспекты модернизации, заключающиеся  в изучении изменений права под  воздействием тех или иных исторических процессов в обществе, ученые часто обращают внимание на модернизационные аспекты прошлого. Так, А. В. Малько и А. Ю. Саломатин рассматривают модернизацию как исторически длительный и географически рассредоточенный процесс осовременивания права, приспособления его к реалиям индустриального и постиндустриального общества. Авторы усматривают революционизирующий импульс модернизации права, который придали ему великие революции конца XVII в. - Французская и Американская, а затем следующие процессы: появление конституционного права, дифференциация гражданских правоотношений в новом индустриализирующемся обществе, гуманизация уголовного права, оптимизация судоустройства, интернационализация права, появление сравнительно-правовых исследований, усиление независимости судебной власти и, наконец, информатизация права.¹⁴

Таким образом, в начале XX в. Россия взяла на себя роль активного  преобразователя традиционных норм и институтов в условиях неразвитости гражданского общества в России. В  этот период происходила модернизация государственно-правовой системы России. Этот правовой вариант модернизации пытался сохранить правовую преемственность, трансформируя ее в конституционно-правовые реформы.

Юридическая наука призвана отображать процессы социальной действительности. Соответственно этому и формируется ее понятийно-категориальный аппарат. Следует подчеркнуть, что в области права приходится иметь дело с регулируемыми функциональными системами. И, если попытаться вычленить исходное понятие системного подхода, то можно заключить, что основным во всяком системном исследовании является понятие «система», которая, несмотря на свою огромную популярность, все-таки слабо разработана в общественной, прежде всего в правовой науке. Поэтому остановимся на нем подробнее.

В целях установления истины необходимо отметить, что первое общее упоминание термина «правовая система» содержится в высказываниях Е. В. Пашуканиса об историческом развитии правовой формы, он выделял различные стадии эволюции правовых понятий, включая и высшую стадию.¹⁵ Однако процитированное положение касается в основном понятий теории права, характеризующих правовую систему как сугубо юридическое явление. И здесь речь не идет о правовой системе как о функциональной саморегулирующей системе.

Понятие «система», употребляемое в управленческом и социально-информационном смыслах слова, в правоведении было введено Д. А. Керимовым. Еще в 1960 г. он высказал мнение о том, что «человек и общество имеют различную природу, но каждый из них представляет сложно организованную систему, некоторые процессы функционирования которой имеют количественную тождественность между собой».¹⁶