Понятие и основные элементы политической системы Российской Федерации

Как видно, политическая власть охватывает и государственную  власть, и власть иных элементов  политической системы общества (партии, общественно-политические движения и  т.д.). Вместе с тем речь идет о  разных формах власти, их неодинаковых истоках (происхождении) и целях, различных субъектах власти и др. Рассмотренные понятия близкие, взаимопроникающие, что видно на примере деятельности представительных органов государственной власти в современной России (Государственная дума и др.). Здесь представители различных партий, общественно-политических движений участвуют в принятии важнейших государственных и политических решений. Следовательно, понятия «государственная власть» и «политическая власть» нецелесообразно противопоставлять, рассматривать в качестве крайне полярных. Вместе с тем в теоретическом плане надо видеть и свойственные им различия.

При определении особенностей государства, политических партий и  других элементов политической системы  следует исходить, с одной стороны, из их обособленности (автономности), специфических целей и задач, функций, норм деятельности, а с другой, - из характера и степени их взаимодействия с иными структурными элементами и структурой (системой) в целом.

В научной литературе отмечается значимость строгой однопорядковости, однородности и субстанционной совместимости структурных элементов. Делается акцент на том, что если эти условия нарушаются, то «среда либо разрушает включенный в нее объект, либо остается индифферентной к нему и никакого единства между ними не возникает».

Каждая система (права, законодательства, правовая или политическая) имеет свой набор структурных  элементов. Такие элементы выступают  в качестве компонентов «именно  данной системы», и потому они соотносимы друг с другом и совместимы.

Глубоко и обстоятельно эта проблема изучается политологией. Вместе с  тем наиболее значимые её аспекты представляют интерес и для специалистов-правоведов. Показательно, что в учебниках по теории государства и права последних лет есть разделы с такими названиями: «Политическая система и государство», «Политическая система Российской Федерации», «Государство в политической системе общества» и др.

Понятие «политическая система» стало  использоваться в нашей стране в  конце 70-х годов. Однако и в настоящее время нет единого мнения относительно того, что означают «политическая система» и однопорядковая с нею категория «политическая организация общества». Отчетливо сложились в основном две позиции по этому вопросу. Одни ученые считают понятия «политическая система» и «политическая организация» адекватными, тождественными. Другие находят, что между ними есть различия. Эта точка зрения в настоящее время является преобладающей. До выяснения вопроса по существу обратим внимание на то, что означает слово «организация». В справочной литературе по этому поводу сказано: «Организация - внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением». Наряду с этим делается акцент на особенностях социальной организации. В этой связи говорится:

«1) Социальная организация - объединение  институционального характера, занимающее определенное место в обществе и  предназначенное для выполнения четко очерченных функций.

2) Степень внутренней упорядоченности, согласованности частей целого - определенная структура, строение, тип связей как способ соединения элементов в систему».⁴

Приведенные положения могут быть использованы для трактовки понятия  «политическая организация общества»  и «политическая система общества». В большинстве публикаций отмечается: «Политическая организация общества - это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций), осуществляющих определенные политические функции». Или: «Политическая организация общества - система социальных институтов (государственных учреждений, политических партий, общественных организаций), в рамках которой осуществляется государственная власть, политическая жизнь общества». Как видно, речь идет о таких взаимодействующих структурных элементах, как государство, партии, общественно-политические и другие организации, решающие определенные политические задачи. Характерный признак названных элементов - определенная связь с политикой.

К основным свойствам структурных частей, звеньев политической организации общества можно отнести следующие:

1) государство в обобщенном виде  выражает политические и иные  интересы всего народа, а партии, общественно-политические движения, иные организации «преломляют»  соответствующие интересы определенных  групп, социальных общностей;

2) ядром, т.е. главным в таких  интересах, является завоевание, удержание и использование государственной  власти, овладение ее структурами  разных уровней (федеральный,  региональный, местный, например, в масштабе города и др.);

3) наличие организационного фактора, значимость которого определяется тем, что политические отношения и интересы людей проявляются не сами по себе, а через организацию, дающую возможность реализовать политические функции. В совокупности такие структурные звенья, взаимодействующие между собой, и образуют политическую организацию общества. Следовательно, в центре представлений об этом комплексном образовании - категория государства и другие институционные образования, решающие определенные политические задачи.

По мнению многих ученых юристов и политологов, политическая система общества в сравнении  с политической организацией - более  сложное структурное объединение. Она как бы сводит воедино политические институты (государство, партии и др.), отношения между ними, нормы, на основании которых действуют политические организации и т.д. В этой связи обратим внимание на некоторые определения политической системы. По мнению А. И.  Демидова, «политическая система – «это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, граждан и государства».

Представляется, что это  в целом верное определение включает элемент неточности. Имеется в  виду, что на первый план автор ставит «взаимодействующие социальные нормы», а не субъектов - важнейших участников политической жизни, деятельность которых регулируется такими нормами. Очевидно, все элементы политической системы призваны действовать в рамках и на основе определенных нормативных систем, и, прежде всего, права. В этой связи более убедителен вывод А. Ф. Черданцева, полагающего, что «политическую систему можно определить как систему политических и иных социальных институтов, организаций,  взаимодействующих в соответствии с определенными принципами и нормами, которые служат средством осуществления власти, управления общественными делами».⁵

Думается, что многогранность политико-правовой жизни общества предопределяет сложность и более значительную емкость рассматриваемой категории. В этой связи можно предложить следующее ее определение: политическая система общества - это система взаимодействующих государственных и иных субъектов, реализующих политические функции, действующих на основе политических и иных норм, определенных идей и принципов, политических и иных форм сознания и культуры.

2.2. Основные компоненты  и нормы политической системы

В литературе отмечается, что политическая система общества включает следующие компоненты:

1) организационный (институционный), обеспечивающий определенную устойчивость политических связей и отношений; его содержание составляют государство, политические партии, общественно-политические движения, иные объединения (профсоюзы и др.), образующие в своей совокупности политическую организацию общества;

2) регулятивный, т.е. воздействующий на политические объекты посредством права, политических норм, норм морали и др.; названные нормы предусматривают порядок формирования структурных элементов политической системы, их функционирования и др.;

3) функциональный, проявляемый в политической деятельности и политических отношениях структурных звеньев политической системы (государственных, общественных образований и др.);

4) идеологический, означающий  определенные идеи, программные  документы партий, концепцию общественно-политических движений, на основании которых они реализуют свою деятельность; этот компонент включает политическое и правовое сознание, политическую и правовую культуру, влияющие на принятие государственных и политических решений.

Возникает вопрос: какой компонент из рассмотренных выше является наиболее значимым? В литературе отмечается ведущая роль организационного (институционного) компонента, который как бы «цементирует» политическую систему в целостный организм, придает ей устойчивость, целенаправленность, формирует необходимую нормативную основу. Можно сказать, что все иные элементы и структуры (идеологический, регулятивный компоненты и др.) выполняют по отношению к организационной подсистеме (политической организации) подчиненную, второстепенную роль.

Вместе с тем надо понимать, что каждый из них, в том  числе организационный фактор, акцентирует  внимание на одной из сторон политической системы общества, и только вместе взятые они дают о ней более  полное и развернутое представление.

Действительно, когда мы говорим об элементах политической системы общества, то имеем в виду не только организационные структурные звенья, но и существующие между ними отношения, опосредующие их социальные нормы, лежащие в основе их возникновения и функционирования различные политические идеи, взгляды, представления и др.

Как видно, выделенные элементы политической системы общества в  равной степени относятся и к  содержанию политической организации  общества, любому ее институту. И государственным  организациям, и партиям, и общественно-политическим движениям свойственны определенная нормативная и мировоззренческая (идеологическая) основы, деятельность (функционирование) на этой основе и т.д.

По-видимому, именно в  этой связи говорится о тождественности  понятий «политическая система» и «политическая организация общества».

Разрешению этого вопроса  может служить вывод о том, что политическая система и политическая организация общества отличаются субъектным составом.

Субъектами политической организации общества являются формально определенные структурные образования, осуществляющие определенные политические функции. Основные признаки, свойственные таким организационным звеньям, следующие: 1) внутренняя структура (организационный критерий); 2) способность быть участником политической жизни, политических отношений; 3) направленность деятельности на участие в функционировании институтов государственной власти (законодательных и иных), их использование для реализации своих политических и иных интересов.

Субъектами политической системы являются не только организационно оформленные социальные институты (государство, партии и др.) но и иные социальные общности - классы, нации, социальные группы, народ, например, при проведении референдума. К тому же надо отметить, что социальные группы, классы, народ - первичные субъекты политики как общественного явления. В Конституции сказано:

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ.

2. Народ осуществляет  свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».⁶

Можно сказать, что несовпадение субъектов политической организации  и политической системы общества — один из моментов для определения  более отчетливой разграничительной линии между названными понятиями. Необходимым фактором, определяющим взаимосвязи и взаимоотношения организационных элементов политической системы, является ее нормативная основа (регулятивная подсистема).

Нормативная основа - это  необходимая форма регулирования политических отношений, обеспечивающая общественную организованность, устойчивость и политических институтов, и всей политической системы. В литературе по политологии и правоведению высказаны разные суждения относительно содержания нормативной основы политической системы. Одни авторы говорят о таких ее слагаемых,  как право и нормы общественных организаций. Другие находят, что эта основа (подсистема) отличается большей сложностью и включает нормы права, нормы, вырабатываемые общественными организациями, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни.

Несмотря на несовпадение мнений относительно содержания нормативной  основы, у авторов есть следующая  общая позиция: социальные нормы - необходимые  регуляторы, обеспечивающие организацию и взаимодействие субъектов - участников политической жизни. Возникает вопрос: какие из названных выше социальных норм следует рассматривать в качестве элементов нормативной основы политической системы? По-видимому, к таковым можно относить только те, которые составляют предпосылку образования и функционирования политической системы и ее институциональных элементов (государственных организаций, партий и др.).

Нормативная основа политической системы общества представляет собой  комплексное образование и включает следующие элементы:

правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;

нормы, содержащиеся в  актах партий, общественно-политических движений, общественных организаций;

политические обычаи;

политические традиции;

нормы морали (нравственности).

Рассмотрим названные  нормы. Как видно, правовая форма  придается отношениям между различными структурами государственного механизма, скажем, Федеральным собранием и  правительством. Далее, такую форму  принимают связи и отношения  в отдельных государственных звеньях, например, в законодательных органах (отношения Государственной думы и Совета Федерации и др.). Иные разнообразные отношения между элементами политической системы также принимают правовую форму (конституционное признание политического многообразия, многопартийность и др.).

Правовой характер таких  связей позволяет учитывать интересы государства и иных политических объединений, способствует совершенствованию  их деятельности. Посредством права  закрепляется государственная структура  общества, фиксируются принципы формирования и функционирования политической системы и ее элементов (конституционность, демократизм, плюрализм, полновластие народа и др.), нейтрализуются деструктивные тенденции, ведущие к дестабилизации общества.