Понятие и основные элементы политической системы Российской Федерации

Концепция судебного  права предполагает соединение по существу в себе норм конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовно-процессуального права. Суть проблемы составляет вопрос о характере связей между процессуальным и судоустройственным правом, которые, являясь отдельными отраслями права, объединяются в более широкую комплексную отрасль права, в которой они, сохраняя самостоятельность и специфические черты и свойства отдельных отраслей права, связываются непосредственным отношением каждой из них к единой отрасли государственной деятельности - правосудию.

Таким образом, необходима концепция судебного права, которая предполагала бы создание не только науки судебного права, но и комплексной отрасли права на основе унификации положений, объединяющих вопросы судебной защиты конституционных прав и свобод. Безусловно, что развитие такой концепции сдерживает отсутствие единой общефедеральной, а главное - законодательно утвержденной концепции судебной политики.

Поскольку судебная политика направлена на оптимизацию стратегии  и тактики развития судебной системы, судоустройственного и судопроизводственного законодательства, то можно говорить о том, что данный вид правовой политики направлен также и на формирование и развитие судебного права.

На основе изложенного  мы приходим к выводу о том, что  судебное право - это актуальная задача (приоритет) судебной политики современной России.

3.2. Конституционные основы и их законодательное 
обеспечение государством

В первой главе дипломного исследования мы рассматривали понятие  «государство» как один из элементов  политической системы. В данном параграфе  проанализируем проблемы законодательного обеспечения конституционных положений  государством.

Конституционный строй - это не только совокупность закрепленных Конституцией⁴⁹ принципов, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, но и общественные отношения, складывающиеся на их основе, а также и текущее законодательство, обеспечивающее правовые гарантии реализации конституционных основ Российского государства и общества.

Демократический потенциал  Конституции может сдерживаться, реализовываться непоследовательно, с отступлением от ее требований в  силу разных причин: недостаточное  ресурсное обеспечение - экономическое, политическое, идеологическое, правовое, что приводит к девальвации конституционализма. О некоей ущербности конституционализма в зависимости от содержания Конституции и практики ее реализации говорят многие ученые, указывая при этом, что эта ущербность в той или иной мере свойственна разным странам, в том числе и развитым капиталистическим государствам, ибо «в своем совершенном, развитом виде реальный конституционализм - идеал, к которому нужно стремиться. Поэтому применительно к той или иной стране можно говорить о степени развития конституционализма».⁵⁰

Российская Конституция - Конституция постсоветского периода отечественной истории, и печать этого периода, с сопутствующими ему особенностями, само собой, разумеется, лежит отчасти и на ней, а главное - на практике ее реализации. Конституция России - это важнейший юридический, политический и идеологический документ. Она - не декларация, которая имеет мало общего с реальностью (чем страдали советские конституции). Конституция - это акт по преимуществу юридико-нормативный, и потому совершенно закономерно в ней доминирует нормативно-правовое начало,⁵¹ требующее своего адекватного развития в текущем законодательстве. В связи с этим очень важно определить стратегию развития системы законодательства, ее обновление и реформирование на основе конституционных принципов и ценностей.

Конституционный строй  и законодательство - развивающиеся  системы. Этим обусловливается возможность  и необходимость постановки вопроса  об историчности закономерностей конституционного строя. Каждый крупный исторический период имеет свои законы. Но как только жизнь проходит данный период развития, он начинает управляться другими законами.

Этот тезис можно использовать в исследовании нынешнего состояния российского законодательства, находящегося на этапе всестороннего реформирования. Преобразование общественной жизни вообще ведет к перестройке законодательства, требует развития конституционного строя, задействования их новых закономерностей.

Вопрос диалектики законодательства и конституционного строя - вопрос политико-правовой. Сложность и противоречивость политико-правовых вопросов связана с различными факторами воздействия, основанными, прежде всего, на экономических и общесоциологических законах. Естественно, что не только экономические отношения, но и право, культура, психология народа, естественные условия его существования и т.д. определяют конституционный строй государства. Конституционализм предполагает не только существование конституции как особого правового источника конституционализма, не только развитие конституционных положений в законодательстве, но это и практика реализации конституционных положений населением страны в повседневной жизни, свидетельство уровня политической и правовой культуры населения, уважение конституции, это и степень экономического, социального и политического развития государства, состояние демократии.

Законодательство, принимаемое  на основе и в развитие конституционных  начал российской государственности, должно учитывать происходящие в государственной и общественной жизни процессы, адекватно реагировать на них. Законодатель должен осознавать необходимость модернизации текущей законодательной базы в соответствии с теми задачи, теми проблемами, с которыми сталкиваются государство и общество на пути к достижению конституционного идеала - правового демократического федеративного и социального государства. Запаздывание с совершенствованием законодательной базы с учетом новых требований, предъявляемых обществом к государственной деятельности в сфере реализации конституционных основ, чревато негативными политическими последствиями, создающими угрозу реализации конституционных начал правового демократического и федеративного государства.

Переход к новым конституционным  ценностям, новым принципам организации государства и общества подтверждает, что существует неразрывная связь между не устоявшимися отношениями в экономической действительности, потерей прежних культурно-нравственных ориентиров и правовой и политической нестабильностью и неопределенностью. Именно на путях развития и укрепления новой экономической системы, развития институтов гражданского общества, обретения новых общественных идеалов нужно искать решение политических проблем, не забывая при этом о взаимообусловленности и тесном взаимодействии этих сложных процессов.

Конституционная практика стимулирует дальнейшую разработку проблем конституционного строя, его  законодательного обеспечения, среди  которых выделяется философское  осмысление экономической обусловленности  политической «надстройки» экономическим «базисом», поскольку коренное изменение регулирующей деятельности государства по отношению к экономике происходит в условиях бурных политических процессов и на фоне смены форм собственности.

Необходимость осуществления  конституционной реформы в нашей стране была обусловлена глубокими изменениями экономической системы, социальными преобразованиями государственной и общественной жизни.⁵² Изменения форм собственности потребовали провозглашения России правовым государством и привели к серьезным правовым изменениям самой различной направленности. Конституционный строй современной России основан на экономическом базисе частнособственнического характера, причем мы до сих пор сталкиваемся с негативными последствиями преобразований конца XX в. Например, вспомним приватизацию. Частная собственность и свобода экономической деятельности лежат сегодня в основе экономики, развивающейся в соответствии с конституционными экономическими принципами. Роль государства, органов публичной власти в сфере экономических отношений существенным образом меняется по сравнению с социалистическими принципами плановой экономики.

В 2010 г. Президент РФ подписал Указ о сокращении в пять раз перечня  стратегических предприятий. По его  поручению Правительство приняло  масштабный план приватизации крупных компаний.

Вместе с тем законодательство, развивающее и конкретизирующее конституционные основы экономической  деятельности, должно исходить из того, что российская экономика должна быть социально ориентированной  экономикой. И, кроме того, в законодательстве должен находить свое воплощение принцип, который в конституциях некоторых стран сформулирован так: «Собственность обязывает. Ее исполнение должно одновременно служить общему благу».⁵³ Данный принцип с учетом всех негативных аспектов процессов, связанных с приватизацией государственной и муниципальной собственности, мог быть закреплен и в Конституции РФ, обязывая новых собственников не забывать о своей ответственности перед государством и обществом.

Реализация конституционных  принципов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, требует фундамента, а именно стабильной политической системы, развитой политической культуры, развитой экономики, прочного правопорядка.

Развитие конституционных  начал организации и деятельности государства и общества проявляется как закономерная необходимость разрушения бюрократической системы власти. А это непросто: бюрократия, являясь главным распределителем и управляющим собственностью, доминирует и в постсоветском государстве. Вот почему так важно развивать институты гражданского общества, расширять и укреплять правовые основы общественного контроля за властью, ее бюрократическими структурами.

Общество и государство  должны развиваться динамично, основываясь  на конституционных приоритетах и перспективах, требующих своего законодательного дополнения, конкретизации и развития. Законодательство должно способствовать развитию всех этих процессов, создавая все необходимые для этого правовые предпосылки. Оно не должно отставать от развития общественных процессов, оно не должно их тормозить. А для этого необходима государственная стратегия реализации конституционных основ Российской Федерации, реализация заложенного в них демократического потенциала.

Формирование конституционного строя состоит не только в процедурном совершенствовании, не в одной каталогизации в Конституции России, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации наиболее демократических институтов и форм из опыта стран с давними парламентскими традициями, но также и в придании структуре власти стабильности, жизнеспособности, в укреплении правового государства и реальной демократизации. Укрепление «правовой власти» превращается в важнейшую предпосылку данных процессов, а возможные подходы к упорядочению и совершенствованию конституционного строя надо искать на следующих направлениях общественного развития: экономическом, социальном, политическом, нормативно-правовом, конституционном.

Важным компонентом  упорядочения и совершенствования  конституционного строя являются изменения в его нормативной основе, которая включает не только нормы Конституции, но и действующее законодательство, их развивающее. Эти изменения неизбежно сказываются на структуре и функционировании государства, органов публичной власти, взаимоотношениях федерального центра и субъектов Федерации, других компонентов конституционного строя, а наиболее существенные из них могут повлиять на систему функционирования государства и общества в целом. Поэтому нужна научно обоснованная стратегия законодательного обеспечения основ конституционного строя.

Необходимость комплексного подхода к проблемам развития нового законодательства на основе Конституции РФ 1993 г. была осознана сразу после ее принятия. Так, в 1994 г. по поручению Президента РФ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ подготовил комплексный труд о концепциях развития российского законодательства.⁵⁴ В 2010 г. Институт подготовил новое, пятое, издание книги «Концепции развития российского законодательства».⁵⁵ Президент Российской Федерации издал Указ о разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации.⁵⁶ В нем как основные элементы концепции правовой реформы были определены вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества, а именно:

законодательное обеспечение  системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;

упрочение основ и  защита конституционного строя;

реформирование государственного управления, в том числе совершенствование  системы государственной регистрации  общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;

создание целостной  правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;

обеспечение координации  нормотворческой деятельности федеральных  органов государственной власти, а также федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

формирование правовой базы и институциональная реформа  правоохранительной системы для  усиления борьбы с преступностью;

конкретизация основ  федерализма в Российской Федерации;

выработка принципиальных направлений и форм осуществления  реформы местного самоуправления;

дальнейшее системное  правовое обеспечение развития экономики;

развитие системы правового  воспитания, в том числе укрепление системы юридического образования  и юридической науки;

организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;

формирование современной  широкодоступной базы нормативных  актов, в том числе в электронном  виде.

Таким образом, задачи правового  развития были определены. Они и  сегодня не потеряли своей актуальности. С учетом данного Указа Президента РФ принимались многочисленные программные и концептуальные акты и Президента, и Правительства, других федеральных органов власти, в которых определились основные направления и концепции государственной политики в разных сферах жизни общества и государства.