Основные правовые системы современности-Давид Рене

Первое отличие связано с теми новыми функциями, которые призвано выполнять право в советском обществе. Советская власть -- это революционная власть, которая стремится радикальным образом изменить существовавшие ранее условия и основать новое, коммунистическое общество. Советское социалистическое право видит свои первоочередные функции в том, чтобы способствовать должной организации экономических сил общества и выработке новых форм поведения граждан. Динамизм, имманентно присущий этим функциям, отличает советское право от буржуазных правовых систем. Несоблюдение права в Советском Союзе -- это не только посягательство на интересы тех или иных лиц, это не только вызов морали, это вместе с тем угроза успешному осуществлению государственной политики. В буржуазных странах способы, с помощью которых заключается, толкуется и исполняется договор, отвечают прежде всего частным интересам, а в Советском Союзе -- интересам успешного планирования и развития национальной экономики. Эти новые функции права в жизни общества и революционный характер власти ведут к тому, что в Советском Союзе уважение к праву носит более категорический характер, чем в буржуазных странах, где право в конечном итоге нередко интересует больше частных лиц, чем общество в целом.

Иеринг напрасно призывал граждан буржуазных стран бороться за право'. В этих странах продолжает господствовать мнение, что плохой мир лучше, чем хороший процесс. Общество привыкло к подобным взглядам и соответствующей практике. Такая точка зрения не может превозобладать в Советском Союзе, где само общество прежде всего заинтересовано в уважении к праву как инструменту политики власти. "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публичноправовое, а не частное",-- писал Ленин2. Эту формулу следует понимать в том смысле, что все советское право нацелено на создание нового социального порядка. Нарушение права привлекает поэтому внимание не только того, кто явился непосредственной жертвой этого нарушения, но и государственных органов и самого государства.

Принцип законности в Советском Союзе более необходим и соблюдается строже, чем в буржуазных странах, где право стремится прежде всего к установлению справедливости в отношениях между частными лицами и где оно, следовательно, расширяет сферу своего воздействия лишь постольку, поскольку заинтересованные лица предпринимают те или иные действия для защиты своих прав.

В Советском Союзе, где праву отведены иные функции, принцип законности стремятся соблюдать более строгим образом и более действенно гарантировать уважение к этому принципу. И общество, и власть в Советском Союзе заинтересованы в этом гораздо больше, чем в буржуазных странах.

171. Социалистическое право и естественное  право. Второе различие социалистического  права и буржуазных систем  права связано с тем, как относятся  первые и вторые к естественному  праву. Марксизм часто изображают  как чисто позитивистскую доктрину, которая отрицает естественное  право. В действительности все  обстоит сложнее. Марксизм считает  правовыми лишь те правила  поведения, которые изданы или  санкционированы государством. В  этом аспекте его можно отнести  к позитивистским учениям. Однако  марксизм не ограничивается в  отличие от этих учений лишь  внешним, формальным аспектом права. С его позиции право не должно быть изолировано от социальных фактов. Исходя из этой посылки, марксизм уходит от позитивистского видения права и признает его "данность", под которой понимается естественная и социальная среда, в которой происходит в ходе истории процесс "создания" права. Законодатель отнюдь не всемогущ. Он не может творить право по прихоти, так как связан в своей деятельности определенными реалиями как материального, так и духовного порядка. Деятельность законодателя обусловлена и даже во многом предопределена самыми разными социальными отношениями людей.

Включив в свое правопонимание идею о пределах власти законодателя, марксизм тем самым отмежевался от позитивизма. Он в отличие от последнего не наделяет законодателя полной правотворческой свободой. В своей правотворческой деятельности законодатель связан многими факторами, как входящими в сам правотворческий процесс, так и лежащими за его пределами. Этот тезис о связанности законодателя сближает марксистское учение с концепцией естественного права. Однако самому этому понятию он придает новый смысл; оно более не связано, как раньше, с природой вещей, с абстрактной сущностью человека, с вечной и всеобщей справедливостью. Главное, что определяет с марксистской точки зрения деятельность законодателя,-- это материальные условия жизни общества, способ производства, то есть отнюдь не факторы идеального порядка, которые использовала доктрина естественного права.

Однако такой подход не означает, что марксизм отрицает этические основы и цели права. Став социалистическим, государство стремится к наиболее полному сочетанию права и морали. Не нужно удивляться тому, что в обществе, исповедующем материализм, ценность права подчеркивают указанием на его моральный и справедливый характер.

172. Преходящий характер социалистической  законности. В Советском Союзе  провозглашен и, несомненно, господствует  принцип законности. Вместе с  тем не следует забывать, что  этот принцип, как и вся структура  социалистического государства, служит  потребностям переходного периода. Современное право социалистических  стран, пишет чехословацкий ученый  В. Кнапп, в целом справедливо  с точки зрения социалистического  общества, но оно не является  таковым, если смотреть на него  с позиции будущего коммунистического  общества. Это диалектическое противоречие  между справедливым характером  права с позиции социализма  и одновременно его несправедливым  характером, с позиции коммунизма, исчезнет только в будущем, с  отмиранием права при коммунизме'. В будущем коммунистическом обществе  не будет ни государства, ни  права, ни, следовательно, принципа  законности. В советском праве  нередко встречаются институты, которые в рамках принципа  законности провозглашают и подготавливают  неюридические формы завтрашнего  общества. Иногда можно даже встретить  институты, которые, как нам представляется, не находятся в полном соответствии  с принципом законности. И первый, и второй случаи напоминают  о том, что советское общество  не хочет быть и не является "обществом, как все другие", и что вся его структура  определяется доктриной марксизма-ленинизма.

Гарантии принципа законности

173. Советская концепция. Как обеспечить  соблюдение социалистической законности  и со стороны должностных лиц, и со стороны граждан? В широком  смысле слова это призвана  сделать вся совокупность государственных  органов, равно как и воля народа, уверенного в правильности существующего  строя и его законов. Этот подход  особенно подчеркивается в Советском Союзе и других социалистических странах: здесь полагают, что в будущем обществе не будет принуждения. Поэтому уже теперь считают особенно ценным, что общественный порядок обеспечивается не только (и не столько) применением механизма принуждения, но и с помощью иных самых разнообразных способов, осуществляемых с участием органов государства, профсоюзов, прессы и граждан.

Основная гарантия социалистической законности, по мнению советских авторов, состоит в совпадении при социализме личных и общественных интересов, что обусловлено обобществлением средств производства и ликвидацией на этой основе всякой эксплуатации человека человеком. В числе других многочисленных гарантий ленинградский профессор Петров указывает деятельность Советов различных ступеней, органов исполнительной власти, деятельность органов контроля при Совете Министров СССР, различного рода инспекций при органах управления, деятельность прокуратуры, судов, контроль общественных организаций, и особенно профсоюзов, а также широко используемое право жалобы, которому соответствует обязанность административного органа рассмотреть ее'.

В рамках настоящей работы не представляется возможным рассмотреть весь этот ансамбль гарантий, что означало бы изучить всю совокупность институтов советского права. Поэтому, приведя вышеназванный перечень, мы отметим три института, которые специально существуют для того, чтобы обеспечивать действие принципа законности: прокуратуру, комитеты народного контроля и адвокатуру.

174. Прокуратура. Как особая гарантия  принципа социалистической законности  в Советском Союзе создан особый  институт -- прокуратура. Был возрожден  старинный русский институт, созданный  Петром Великим в 1722 году,--"царево  око", в соответствии с которым  во все воеводства были назначены  агенты центральной власти, чтобы  следить за местным управлением. Этот институт ликвидировали  в 1864 году, когда была создана  прокуратура французского типа, в свою очередь упраздненная 24 ноября 1918 года вместе со старыми  судами. Созданная в 1922 году прокуратура  свой сегодняшний облик получила  позднее. Институт прокуратуры закреплен  Конституциями 1936 и 1977 годов.

В определенной мере советская прокуратура похожа на французскую, но в еще большей мере отличается от нее как структурой, так и более широкими функциями, особенно функцией надзора за законностью актов органов управления и местных органов.

Прокуратура представляет собой совершенно автономное учреждение, построенное по иерархическому принципу и независимое от всех министерств и местных Советов; наоборот, она контролирует их деятельность. Она подчинена единому руководителю -- Генеральному прокурору СССР. Чтобы подчеркнуть полную независимость прокуратуры, Генеральный прокурор избирается Верховным Советом СССР сроком на пять лет.

В подчинении Генерального прокурора находятся назначаемые им сроком на пять лет прокуроры республик, областей, районов и городов. Как и сам Генеральный прокурор, каждый из этих прокуроров возглавляет определенный штат сотрудников. Существуют также специальные виды прокуратуры, например военная прокуратура и др.

175. Роль прокуратуры. У прокуратуры  двойная роль. Прежде всего она  осуществляет функции, в целом  соответствующие тем, что возложены  на французскую прокуратуру, действующую  при судах. На нее возложено  судебное преследование по уголовным  делам. Она может также давать  заключения и даже предъявлять  иски по гражданским делам. Она  наблюдает за местами заключения. Никто не может быть арестован  без санкции прокуратуры, она  вправе распорядиться об освобождении  любого незаконно арестованного  лица. Однако и в сфере судебной  деятельности функции прокуратуры  более значительны, чем во Франции. Это, в частности, связано как  с тем, что вся публичная власть  в целом играет более активную  роль, так и, возможно, с тем, что  прокуратура располагает весьма  обширным персоналом и средствами. Имеет значение и то, что в  соответствии с принципами советского  судоустройства судьи не обязательно  должны быть юристами по образованию. В результате участие прокуратуры  в судебной сфере весьма широко. Оно выражается и в предъявлении  исков, и во вступлении в уже  начавшийся процесс, и в принесении  протестов на неправильные, с  ее точки зрения, решения, и в  контроле за исполнением судебных  решений. В 1955 году ей было даже  предоставлено право выражать  несогласие с постановлениями  Пленума Верховного Суда СССР  путем обращения в Президиум  Верховного Совета СССР. Этот  факт еще раз подтверждает, насколько  руководители Советского государства  заботятся о соблюдении и полной  действенности принципа социалистической  законности.

176. Значение общего надзора. Второе  направление деятельности советской  прокуратуры -- общий надзор. Прокурор  присутствует на заседаниях исполнительных  комитетов местных Советов и  может, таким образом, воспрепятствовать  принятию решений, противоречащих  закону. Кроме того, прокуратура  осуществляет систематическую проверку  с точки зрения соответствия  закону всех административных  актов, которые в обязательном  порядке сообщаются ей до принятия  их к исполнению. Она может  рассмотреть в порядке жалобы  или заявления, исходящих от заинтересованных  лиц, всевозможного рода случаи, когда имело место нарушение  закона. Таким образом прокуратура  осуществляет нечто вроде общего  контроля над всей администрацией.

Во всех случаях, когда прокуратура обнаруживает нарушение, она в определенные, в ряде случаев предустановленные сроки приносит по этому поводу протест. Закон определяет, что данный протест адресуется или органу, принявшему опротестовываемое решение, или вышестоящему органу, или, в исключительных случаях, судебным органам. Протест прокуратуры приостанавливает действие опротестованного акта. Если орган, в который обращен протест прокуратуры, не отменяет и не изменяет опротестованное решение или акт, прокуратура обращается в вышестоящую инстанцию. Практика показывает, что прокуратура весьма действенно осуществляет свою роль по общему надзору. Об этом свидетельствуют материалы, публикуемые в органе прокуратуры, журнале "Социалистическая законность". Следует отметить особенно активное вмешательство прокуратуры в сферу трудового права и деятельность местных властей. Акты более высоких инстанций оспариваются прокуратурой реже, возможно, потому, что они принимаются в итоге более серьезного предварительного изучения.

Осуществляя общий надзор, прокуратура использует не только такое средство, как требование отмены незаконного акта, но и другую форму -представление. Оно применяется в тех, например, случаях, когда руководители учреждения и общественной организации не принимают решений, необходимых во исполнение требований закона. Органы, куда направлены представления, должны в установленный срок сообщить о принятых мерах. Если прокуратура признает эти меры недостаточными, она может поставить вопрос о применении дисциплинарных и даже уголовных санкций.

177. Другие социалистические страны. Институт прокуратуры создан  и в других социалистических  странах. Ранее в этих странах  существовала административная  юстиция, действовавшая успешно. Иногда  даже возникает вопрос, а правильно  ли поступили, отказавшись от  нее в пользу прокурорского  надзора, тем более что прокуратура  здесь в большей мере занята  традиционным контролем за деятельностью  органов юстиции, а осуществление  ее надзорных функций в отношении  органов управления далеко от  желаемого.

Не существует принципиальных преград для создания в этих странах административных судов. В Югославии их роль в определенной мере взял на себя Конституционный суд, имеющий право аннулировать решения, принятые органами самоуправления. Принимаются также меры, направляемые на то, чтобы сделать прокурорский надзор более действенным, а также призванные регламентировать управленческую деятельность. Административно-процессуальные кодексы были приняты в Чехословакии в 1955-м, Венгрии -- в 1956-м, Югославии -- в 1957-м и в Польше -- в 1960 году. Нередко прокурорский надзор дополняется другими формами контроля, и в частности расширяется компетенция общих судов, в которых можно оспаривать законность некоторых актов управления. Конституция Румынии 1965 года предусматривает возможность проверки судами законности управленческих актов, а Закон 1967 года разрешил гражданам этой страны оспаривать в суде такие акты, за исключением изданных Советом Министров. Важным направлением развития контроля является все расширяющееся участие населения в управлении.