Основные правовые системы современности-Давид Рене

206. Система обжалования. Обратимся  к тому, какова система обжалования  судебных решений в Советском  Союзе. Мы должны снова подчеркнуть  наличие здесь существенных отличий  от буржуазных правовых систем. Эти отличия, с одной стороны, связаны с тем, как организованы  советские суды; с другой стороны, они находятся в тесном соотношении  с задачами, возлагаемыми на советское  право, и с тем значением, которое  придается принципу социалистической  законности.

Способ образования советских судов делает невозможной систему апелляции. Предоставление высшей инстанции права изменить решение нижестоящего суда не только в части, касающейся вопросов права, но и в части, касающейся вопросов факта, легко может показаться антидемократичным. Ведь речь идет о решении, вынесенном выборным судьей, да еще с участием народных заседателей. Отказ от апелляции означает, что допускается лишь обжалование, связанное с ошибками судей по вопросам права.

Вместе с тем желание и необходимость гарантировать наиболее полным образом соблюдение принципа законности в социалистическом обществе ведет к тому, что допускается весьма широкая и свободная проверка решений и приговоров, если окажется, что действительно имела место ошибка в праве.

Советское право знает два вида обжалования: кассационное и надзорное. Право подачи кассационной жалобы имеют стороны, участвовавшие в процессе, а также прокуратура. Они могут в краткие, установленные законом сроки обжаловать любое решение, вынесенное первой инстанцией, но только решение первой инстанции. Жалоба приносится в следующую вышестоящую инстанцию в судебной иерархии.

Просьба о пересмотре (ревизии) дела или жалоба в порядке надзора имеет давние, традиционные корни в русском праве. Это такой способ обжалования судебных решений, который предоставлен не самим участникам процесса, а определенным должностным лицам, уполномоченным осуществлять контроль примерно тем же способом, каким осуществляется правосудие. Прокуратура, председатели областных и верховных судов по собственной инициативе или по жалобам заинтересованных лиц осуществляют контроль за решениями, изданными в сфере их компетенции. Если они считают нужным, они могут направить эти решения на пересмотр в порядке надзора в более высокую инстанцию. Стороны не могут сами непосредственно подавать надзорную жалобу; они, как, впрочем, и все другие лица, включая и общественные организации, могут лишь обращаться к соответствующим должностным лицам с просьбой принести такую жалобу. В отличие от того, что имеет место во Франции в случае так называемой жалобы в интересах закона, успех надзорной жалобы не только восстанавливает престиж нарушенного принципа права, но и служит также интересам сторон.

Из-за отсутствия статистики довольно трудно судить о масштабах применения этого способа обжалования и оценить его значимость. Однако сборники решений судебной практики оставляют впечатление, что он отнюдь не является исключительным; с его помощью на проверку в высшие судебные инстанции поступают многочисленные решения и приговоры. Интересно также отметить, что протесты прокуратуры или председателей соответствующих судов удовлетворяются далеко не всегда. В большинстве случаев они, однако, удовлетворяются, что и соответствует целям этого способа проверки судебных решений. Пересмотр дела в порядке надзора не ограничен никакими сроками.

207. Многочисленность инстанций. В целях  обеспечения наиболее правильного  решения дел возможность их  пересмотра в порядке надзора  весьма широка. Западного юриста  удивит количество инстанций, которые, во всяком случае теоретически, может пройти дело, прежде чем  будет окончательно решено. Существует  четыре инстанции и в каждой  из тех инстанций, которые вправе  осуществлять надзорное производство, возможно двойное рассмотрение  дел, как, например, рассмотрение президиумом  Верховного суда союзной республики  решения, вынесенного одной из  коллегий этого суда.

208. Роль Верховного суда СССР. Вместе  с тем в 1957 году была ограничена  возможность надзорного рассмотрения  в части, касающейся Верховного  суда СССР. Возможно, что это скорее  было вызвано тенденцией децентрализации, характерной для того периода, чем реакцией на слишком широкое  надзорное производство. Было установлено, что в подавляющем большинстве  случаев дело должно быть окончательно  разрешено Верховным судом союзной  республики и не может передаваться  в Верховный суд СССР. Масштабы  этой реформы вырисовываются  особенно отчетливо, если посмотреть, как она отразилась на составе  Верховного суда СССР. До реформы  он состоял из председателя  и 78 членов. В 1972 году в его состав  входили председатель, два его  заместителя и 16 членов, к которым, когда рассматриваются решения  верховных судов союзных республик, присоединяются председатели всех этих судов. Даже число народных заседателей Верховного суда уменьшилось с 70 до 45.

Кроме судебных, Верховный суд осуществляет и другие функции. Они были особенно обширны в период (1963-- 1971 годы), когда было упразднено министерство юстиции. Но и сейчас велика роль Верховного суда в руководстве судами. Он издает важные директивы о применении законов и наделен правом законодательной инициативы.

Несудебное разбирательство споров

209. Значение такого рода разбирательств. Во всех странах большая часть  споров разрешается без участия  судов. Во Франции имеются различного  рода административные суды, которые, хотя и осуществляют производство  в юрисдикционных формах, не входят  тем не менее в рамки судебной  системы. В области торговли многие  споры рассматриваются с помощью  арбитража: арбитражное разбирательство  находится под судебным контролем, но сами споры решаются не  судами. Аналогичная ситуация и  в Советском Союзе. Судебное разбирательство, о котором говорят Конституция, Основы законодательства о судоустройстве, республиканские законы о судоустройстве, вовсе не является единственным  способом разрешения споров.

Несудебное разрешение споров имеет в Советском Союзе большую значимость, чем в несоциалистических странах. Это объясняется двумя причинами. Первая из них связана с экономической структурой общества: она требует, чтобы споры между государственными предприятиями находились в компетенции не судов, а других специальных органов. И наоборот, та же структура требует, чтобы именно в компетенции судов находились споры, возникающие из отношений по внешней торговле. Вторая причина заложена в марксистской доктрине и перспективе отмирания права, из которой она исходит.

В возможных пределах уже сейчас пытаются перейти от судебной деятельности к другим техническим приемам разрешения споров. Такого рода подход играет существенную роль при разрешении трудовых споров; равным образом он объясняет ту роль, которая отводится в СССР таким оригинальным институтам, как товарищеские суды. А. Арбитраж

210. Виды арбитража. В СССР существует  два весьма различных вида  арбитража. Первый -- это Государственный  арбитраж (его можно назвать публичным), который призван разрешать споры  между социалистическими предприятиями. Второй вид--это договорный арбитраж, роль которого в рассмотрении  споров между гражданами весьма  незначительна, но одновременно  весьма велика в сфере международной  торговли. Остановимся сначала на  первом виде арбитража.

211. Государственный арбитраж. С первого  взгляда система арбитража покажется  французскому юристу чем-то похожим  на систему административной  юстиции, существующей во Франции  параллельно с судебной системой. Подобного рода аналогия полезна, поскольку она помогает понять, что могут существовать органы, предназначенные для разрешения  спорных проблем, но в то же  время не являющиеся с правовой  точки зрения судами в собственном  смысле этого слова. Вместе с  тем сравнение с административной  юстицией обманчиво, поскольку арбитраж  имеет другие функции и другие  основания для своего существования. Функции административной юстиции  состоят в том, чтобы разрабатывать  и применять особое право -- административное право и по преимуществу то, которое действует в отношениях между администрацией и гражданами. Органы же советского арбитража призваны применять исключительно нормы, составляющие часть гражданского права, а в их компетенцию входят лишь споры между различными публичными, государственными организациями, которые осуществляют оперативное управление большей частью советской экономики.

Компетенция публичного арбитража ни в какой мере не распространяется на споры между администрацией, с одной стороны, и гражданами -- с другой стороны. Для этого вида споров советское право предусматривает как административный внесудебный порядок их рассмотрения на основе жалоб и заявлений заинтересованных лиц, общественных организаций или прокуратуры, так и судебный, предусмотренный Конституцией СССР 1977 года (ст. 57, 58). Доктрина уделяет этому институту много внимания, видя в нем одну из важных гарантий принципа социалистической законности.

Существование административной юстиции во Франции связано с делением права на публичное и частное. Государственный арбитраж в СССР связан с другим фактором, а именно с тем, что различного рода производственные и торговые государственные предприятия, участвующие в осуществлении народнохозяйственных планов, являются производными от государства, его порождением. Возникающие между ними конфликты, такие, как преддоговорные споры или невыполнение взятых на себя обязательств,-- это не конфликты между различными по своей природе субъектами права, которые вследствие этого требуют обращения к судебной системе, установленной Конституцией. Речь идет скорее о конфликтах двух или нескольких звеньев одного и того же комплекса; естественно, что они разрешаются без обращения к суду, в порядке арбитражного производства.

212. Практическая потребность в арбитраже. Названную категорию споров нельзя  передать обычным судам также  и потому, что способ комплектования  этих судов не обеспечил бы  достаточно квалифицированное разрешение  таких споров. Когда речь идет  об обстоятельствах и интересах  повседневной жизни граждан, выборный  судья, обладая общей компетенцией, может справедливо разрешить  спор и применить закон. Споры  же, возникающие между государственным  и хозяйственным предприятиями, носят совсем иной характер. Их  решение связано в большей  мере с организационно-техническими  нормами, чем с соображениями  морали и справедливости; политический  аспект этих дел выражен значительно  слабее. Судья в арбитражном разбирательстве  должен скорее обладать технической  квалификацией, чем коммунистическими  убеждениями или юридической  подготовкой. Институт арбитража  позволяет реализовать наряду  с общим правосудием также  и техническое правосудие. Одно  из его достоинств -оперативность.

213. Виды Государственного арбитража. В течение длительного времени  Конституция СССР говорила только  о суде и не содержала норм  об арбитраже, хотя он был уже  организован и функционировал. Сегодня  арбитраж прямо предусмотрен  Конституцией 1977 года, гл. 20 которой  носит название "Суд и арбитраж". Статья 163 предусматривает, что "разрешение  хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями  осуществляется органами Государственного  арбитража в пределах их компетенции". Советская доктрина говорит о  существовании двух видов публичного  арбитража: ведомственного, который  рассматривает споры между предприятиями, подчиненными одному и тому  же органу (например, министерству), и государственного, который рассматривает споры между предприятиями, относящимися к различным отраслям.

214. Государственный арбитраж. Он был  создан в 1931 году, реформирован в 1960 году и в 1974 и 1979 годах подвергся  существенным изменениям. В результате  этих изменений Государственный  арбитраж стал в отличие от  прошлого единой централизованной  системой. Решения арбитражных комиссий  уже не могли быть аннулированы  или приостановлены исполнением  теми ведомствами, при которых  находилось данное звено арбитража. Они подлежали контролю лишь  со стороны вышестоящего арбитражного  звена. Это последнее могло по  жалобе заинтересованных сторон  или по собственной инициативе  изменить состоявшееся решение  или вернуть дело на новое  рассмотрение.

215. Ведомственный арбитраж. Этот вид  арбитража трудно описать в  силу сложности организации и  ведомственных различий. С его  деятельностью детально знакомы  лишь те, кто непосредственно  сталкивается с ним. В целом  порядок рассмотрения дел в  ведомственном арбитраже такой  же, как и в государственном, но  возможны особенности, устанавливаемые  руководителем соответствующего  министерства или ведомства.

216. Арбитражные комиссии. Каждый арбитраж  в иерархической системе этих  органов возглавляет председатель, у которого несколько заместителей. Когда поступает дело для его  разрешения, назначается арбитраж. Совместно с назначенными им  консультантами он рассматривает  дело по правилам, отличающимся  от тех, которые содержит Гражданско-процессуальный  кодекс.

В арбитраж нельзя обратиться, не попытавшись сначала придти к соглашению путем предъявления рекламации другой стороне. Но и после этого арбитр и стороны должны прежде всего попытаться решить дело мирным путем. Многие дела завершаются именно так. Однако если мировое соглашение не достигнуто, начинается квазисудебная процедура, в которой стороны представлены юрисконсультами соответствующих организаций. К адвокатам в этой связи обращаются редко. Процесс открытый, а решение может быть обжаловано в вышестоящий арбитраж в течение года с момента его вынесения. Многие арбитражные решения публикуются в специальных изданиях.

217. Разъяснения и директивы. Органы  арбитража не ограничиваются  рассмотрением конкретных дел, а  осуществляют и иную деятельность  административного и регламентарного  плана. Они могут требовать от  предприятий информацию о мерах  по исправлению выявленных в  арбитражном процессе недостатков  в работе предприятия, представлять  доклады руководству с требованием  принять меры воздействия в  отношении того или иного предприятия. Они могут также устанавливать  сроки в заключаемых предприятиями  договорах. Органы арбитража могут  давать консультации предприятиям, например об условиях хозяйственного  договора и по другим вопросам.