Основные правовые системы современности-Давид Рене

Как и в СССР, в странах народной демократии была запрещена частная торговля. Однако здесь этот процесс не пошел так далеко. Частные продовольственные магазины сохранились в Болгарии и Венгрии. И в других странах, как, например, в Польше, был достигнут компромисс: государство передавало частным предприятиям право осуществлять определенную торговую деятельность.

Трудности, как и в России, вызвала национализация земли и коллективизация сельского хозяйства. В большинстве стран эти трудности были преодолены таким образом, что ситуация здесь если и не идентична советской, то в целом похожа на нее. Однако две страны -- Польша и Югославия -- во многом не последовали общему направлению.

В Польше не была осуществлена национализация земли, и большая часть сельскохозяйственной продукции производится индивидуальными хозяйствами. Им принадлежит 83% обрабатываемой земли. Возникшие вначале колхозы к 1956 году прекратили свое существование. Закон лишь ограничил размеры индивидуальных наделов 15--20 гектарами. Существует, с некоторыми оговорками, свобода распоряжения недвижимостью. Польские руководители и юристы ищут новые формы, которые способствовали бы укреплению идеи коллективизации.

Коллективизация в Югославии пошла не далее, чем в Польше. Первая реформа 1945 года ограничила размер землевладения 25--30 гектарами. Эта мера означала конфискацию земель, принадлежащих церкви и крупным собственникам, но она не вела к национализации, поскольку конфискованные земли распределялись между бедными крестьянами. Шаг к коллективизации был сделан в начале 50-х годов. Размер индивидуальных хозяйств был ограничен 10 гектарами, а семейных хозяйств (задруг) -- 25 гектарами. Поскольку же осуществлялась коллективизация, она проходила в форме создания совхозов, а не колхозов. Далеко она не пошла: 90% обрабатываемой земли находится в руках 2 300 000 мелких сельскохозяйственных производителей -- индивидуальных и семейных,-- причем 30% этих производителей имеют участок размером до 2 гектаров. Основная масса сельскохозяйственной продукции производится, таким образом, за пределами коллективизированного сектора.

Сказанное выше не означает, что руководители обеих стран -- Польши и Югославии -- отказались от идеи коллективизации. Но они не хотят осуществлять ее с помощью властных мер и неизбежных при этом потерь, предпочитая методы воспитания и убеждения, стараясь привлечь крестьянство перспективой материальных преимуществ.

158. Планирование. Так же как и  в Советском Союзе, экономика  и других социалистических стран  основана на планировании, которое, однако, организовано неодинаково. Эти особенности не должны  удивлять, ибо марксизм-ленинизм  говорит именно о принципе  планирования, а не о его формах. В Советском Союзе в разные  периоды можно было увидеть  тенденцию как к централизации, так и к децентрализации, жесткое  планирование производства сменялось  более гибким. Специфические особенности  планирования в других социалистических  странах связаны с факторами  социального и географического  порядка.

159. Югославский путь. Особый случай  представляет Югославия, правительство  которой в 1948 году оказалось в  конфликте с руководством СССР.

По мнению югославов, марксизм-ленинизм требует, чтобы средства производства были реально переданы в распоряжение народа в лице непосредственных производителей, коллективов трудящихся. В то время как в Советском Союзе настаивали на усилении государства, югославы считали, что государство должно начать отмирать немедленно, и этот процесс призван охватить все общественные сферы в той мере, в какой он не вредит успеху социалистического строительства. У русских и югославских коммунистов один и тот же идеал, но пути к нему они видят разные. Югославы критиковали Советское государство за бюрократизацию и считали систему, сложившуюся в СССР, государственным капитализмом.

160. Три югославские конституции. Чтобы  избежать бюрократизации государства  и сделать его демократическим, народные массы должны участвовать  в государственном управлении  и в ведении национальной экономики, а у государства нужно постепенно  отбирать его традиционные функции  и передавать их обществу. Только  так мыслимо государство при  социализме. Этими установками руководствовался  строй, созданный под руководством  маршала Тито.

По Конституции Югославии 1946 года было создано централизованное государство, аналогичное Советскому. После обобществления средств производства и исчезновения класса капиталистов в 1953 году была принята новая Конституция, пересмотренная в 1974 году. Государство было реорганизовано. Публичная власть была децентрализована в том плане, что региональным и местным коллективам была предоставлена широкая автономия. Экономика демократизирована в том плане, что рабочие и служащие получили возможность участвовать в ведении экономики страны.

Экономическая политика, по мнению югославов, не должна способствовать расширению государственной собственности, ее задача прямо противоположна: превратить эту собственность в общественную, управлять которой будет не государственная бюрократия, а сами трудящиеся. Передачу функции государства обществу -- "свободным союзам производителей" -- следует начинать именно с экономических функций. Народ призван участвовать в осуществлении не только политической, но и экономической власти, и как отражение этой формулы в Югославии параллельно с каждым Национальным собранием (федеральным, республиканскими) и национальным комитетом (района, общины) создаются Собрание или Комитет производителей, избираемые непосредственно ими самими.

161. Самоуправление предприятий. В каждом  промышленном предприятии страны  имеется Рабочий совет -- высший  орган предприятия, который руководит  им, распределяет доходы или, во  всяком случае, контролирует их  использование. Это и есть известное "самоуправление предприятий" -- гордость югославских руководителей. Правда, это самоуправление несколько  ограничено наличием директора, который назначается специальной  смешанной комиссией при народном  комитете общины. Директор призван  обеспечить должную организацию  производства, с тем чтобы оно  учитывало планы и интересы  социалистической экономики всей  страны. В особых случаях, когда  некомпетентность самоуправления  ставит под угрозу общественные  интересы, оно может быть временно  ограничено прямым вмешательством  властей, берущих на себя управление  предприятием.

162. Отмирание государства. Мы видим, как понимается и осуществляется  отмирание государства в экономической  сфере. Государство и бюрократия  должны одновременно утрачивать  и другие функции, прежде всего  те, которые затрагивают интеллектуальную  сферу -- воспитание, здравоохранение, социальное обеспечение. Вместе  с тем государство в Югославии  сохраняет функции, связанные с  применением принуждения и направленные  на поддержание спокойствия и  порядка. Эти функции перейдут  к самому обществу лишь в  последнюю очередь, и произойдет  это тогда, когда исчезнут все  неравенства, которые и являются  источником нарушения мира и  порядка.

163. Влияние югославского пути. Югославская  критика в адрес советских  институтов была в 1948 году воспринята  в СССР как измена социалистическому  лагерю. Но после смерти Сталина  и XX съезда КПСС встал вопрос, не содержала ли эта критика  долю истины и не давали  ли условия, существовавшие в  ФНРЮ и отличающиеся от советских, этой республике право избрать  свой путь, также отличающийся  от советского. СССР и другие  социалистические страны постарались  устранить то, что составляло  центральный пункт югославской  критики. Были осуждены отдельные  допущенные ошибки, чрезмерный бюрократический  централизм с его медлительностью  в решении дел, и др.

Ряд стран социалистического лагеря, в том числе Советский Союз, после 1956 года сочли необходимым провести реформы, направленные на ликвидацию "бюрократических искажений социализма" и восстановление принципов социалистической демократии. Очевидно, что при этом сыграл свою роль и опыт, накопленный в Югославии.

164. Единство социалистических стран. Социалистические страны представляют  собой неоднородную картину. Один  из американских авторов, пытавшийся  установить, что определяет общность  права этих стран, нашел без  большого труда много расхождений, но ни в публичном, ни в частном  плане не обнаружил единообразных  решений'. Это естественно, поскольку  речь идет о странах, которые  были и остаются непохожими  одна на другую. Институты и  право в каждой из них по-своему  оригинальны, и единство социалистических  стран вовсе не требует отказаться  от этого. Это единство предполагает  приверженность к некоторым фундаментальным  принципам, к определенной концепции  социального строя и чувство  солидарности с Советским Союзом. Не следует забывать, что и  Советский Союз еще не достиг  того типа общества, который является  конечной целью марксизма. Отдел III. Принцип социалистической законности 

165. Постановка вопроса. Марксистское  предположение об отмирании права  в коммунистическом обществе  послужило для многих юристов  буржуазных стран поводом, чтобы  поставить вопрос: а существует  ли вообще советское право  и признает ли государство, стремящееся  к своему отмиранию, принципы  права и законности?

На этот вопрос следует ответить четко и ясно: в Советском Союзе и других социалистических странах принцип социалистической законности подчеркнут со всей силой и одновременно имеются все гарантии для того, чтобы сделать этот принцип действенным.

Значение принципа законности

166. Наличие социалистического права. Сегодня в Советском Союзе  далеки от утопических позиций  периода военного коммунизма, когда  верили, что можно заменить право  революционным правосознанием. С  утверждением принципа законности  праву были вновь возвращены  его значение и авторитет.

Советский Союз в настоящее время -- это еще не коммунистическое общество, где общественные отношения будут регулироваться одним лишь спонтанным чувством солидарности и общественного долга. Ныне на повестке дня стоит вопрос о дисциплине: дисциплине труда, плановой дисциплине. В их обеспечении право и принуждение играют хотя и не исключительную роль, но тем не менее такую, которую неправильно было бы недооценивать. Право и государство на современной стадии развития -- это необходимость. Органы управления, государственные предприятия, кооперативы, граждане, участвуя в жизни общества, действуют в соответствии с правом. Строгое соблюдение принципа социалистической законности, строгое поддержание правопорядка являются абсолютными императивами.

167. Смысл слова "социалистическая" в применении к законности. Что  означает определение "социалистическая", когда речь идет о законности? Это не просто добавление, потому  что именно оно в глазах  советских юристов раскрывает  содержание принципа законности  и смысл соблюдения законов.

Советские граждане должны соблюдать законы потому, что эти законы справедливы, а справедливы они потому, что их издает социалистическое государство, которое выражает интересы всех, а не какого-либо привилегированного класса. Марксисты часто выступали против буржуазной законности, поскольку в несоциалистических странах право защищает и увековечивает несправедливый социальный строй. В СССР от граждан требуется строгое соблюдение правопорядка. Возникает необходимость объяснить это изменение отношения. "Экономический строй общества, материальные условия господствующего класса определяют его общественное сознание, его волю и интересы, которые находят свое выражение в праве... Отрыв права и законности от экономики, рассмотрение правовой системы независимо от существующих экономических отношений несовместимы с коренными положениями советской юридической науки". Ценность принципа законности определяется тем, установлению какого строя он служит, каково содержание действующих правовых норм. Принцип законности имеет смысл только в условиях социалистической экономики и подчинен ее императивам. Не следует делать из права фетиш. Право -- это важная и необходимая вещь, но тем не менее оно не более чем надстройка над базисом, при котором орудия и средства производства обобществлены и используются в интересах всех. Определение "социалистическая" и напоминает об этом элементарном положении марксистской доктрины.

168. Утверждение принципа социалистической  законности. Этот принцип утвердился  не без трудностей. В период  военного коммунизма для него  не было достаточной почвы  уже по одному тому (оставляя  в стороне принципиальную сторону  вопроса), что отсутствовала сколько-нибудь  детализированная система правовых  норм. Утверждение принципа началось  при НЭПе. Но это был период  компромисса, когда опасались, что  капиталистические элементы смогут  использовать право к своей  выгоде в ущерб социалистическому  строительству. Это сдержанное отношение  к праву проявилось даже у  многих юристов, которым представлялось, что издаваемые в этот период  кодексы были призваны способствовать  частному предпринимательству и  гарантировать его. Безоговорочное  признание права и законности  пришло позднее, уже после ликвидации  НЭПа, когда было создано социалистическое  общество.

169. Государственные предприятия. Именно  в этот период возникает вопрос, не следует ли проводить различия  в отношении к праву и к  принципу законности государственных  органов и предприятий, с одной  стороны, и граждан -- с другой, не  подчинены ли полностью этому  принципу лишь последние. Сколько-нибудь  значительные споры, затрагивающие  государственные организации, в  настоящее время не подпадают  под общую судебную юрисдикцию. Они выходят за пределы этой  юрисдикции и подведомственны  учреждениям, которые носят название  арбитража (государственный арбитраж  и ведомственный арбитраж). Сам  этот термин является не вполне  ясным в том смысле, что он  дает повод думать, будто отношения  между государственными предприятиями  выпадают из сферы действия  права в собственном смысле  этого слова или что его  применению могут помешать различного  рода соображения. Возможно, что  в момент создания системы  государственного и ведомственного  арбитража (в 1931 году) выбор этого  наименования и был связан  с подобной идеей'. Но что бы  там ни было вначале, ныне ситуация  совершенно ясна: государственные  организации, точно так же как  и граждане, строжайшим образом  подчинены действию принципа  социалистической законности, и  отношения между этими организациями  самым тщательным образом регламентированы  правом. При разрешении споров  между ними органы арбитража  должны применять именно нормы  права; исключаются решения, основанные  на каких-либо соображениях неюридического  порядка.

170. Императивный характер советского  права. В Советском Союзе многие  проблемы принимают своеобразный  вид; в частности принцип социалистической  законности в ряде отношений  отличается от принципа господства  права (Rule of Low) в том виде, как он  признан в буржуазных странах. Следует указать на некоторые  из этих отличий, которые свидетельствуют об оригинальности советской правовой системы на данном этапе социализма.