Механизм Государства

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская академия народного  хозяйства и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации

Кафедра юриспруденции

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Теория государства и права

по теме: Механизм Государства

 

 

 

 

Работу выполнила:

Магадеева Алина Рахимьяновна

студентка группы: Ю-5-12

Проверил:

 Кандидат  юридических наук:

Рукавишникова Татьяна  Александровна

 

 

 

 

Челябинск

2013

Оглавление

 

Введение_________________________________________________________     3

Глава I. Понятие, принципы организации и деятельности механизма государства_______________________________________________________    6

1.1 Понятие механизма государства____________________________________ 6

1.2 Принципы организации  и деятельности механизма государства_________    9

Глава II. Структура  механизма государства_________________________     13

2.1 Понятие, компетенция  и виды государственных органов______________    13

2.2 Президент Российской  Федерации_________________________________   15

2.3 Органы законодательной  (представительной) власти_________________    18

2.4 Органы исполнительной  власти___________________________________   20

2.5 Судебная власть и  прокуратура Российской Федерации_______________   23

Заключение_______________________________________________________ 28

Список использованной литературы.________________________________  31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема «Механизм Государства» актуальна тем, что в современном государстве очень важно ,насколько четко и упорядоченно сформирован механизм государства и работа структурных органов государственного аппарата. Данный вопрос очень важен на современном этапе, поскольку обществу важно осознание роли государственных органов и разделений их полномочий.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно  олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное  воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с определением механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в  науке административного права. В данной работе мы будем использовать понятие «государственный аппарат» в первом смысле.

Понятие механизма государства  раскрывается через характерные  черты или признаки, позволяющие  ограничить его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

 

Во-первых, механизм государства - это система государственных  органов, основанная на единстве принципов  его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ « Об основах  государственной службы Российской Федерации» и других федеральных  законах.

 

Во-вторых, механизм государства  характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое  занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При  этом необходимо учитывать, какой системообразующий  фактор структуры государственного механизма в соответствующих  исторических условиях данного государства  закреплен в его Конституции.

 

В-третьих, между государственным  механизмом и функциями государства  существует тесная обратная связь. Функции  современного Российского государства  осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством  деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой  государственных органов.

 

Вместе с тем от функций  государства зависит структура  государственного механизма, они непосредственно  влияют на возникновение, развитие и  содержание деятельности тех или  иных органов государства.

 

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций  располагает необходимыми материальными  средствами, так называемыми «вещественными придатками», на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство.

 

Механизм современного Российского  государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и  располагающая необходимыми материальными  придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть механизм государства.

Задачами данной курсовой работы является рассмотрение понятий, принципы организации и деятельности механизма государства, структуру механизма государства.

Структура работы включает в себя введение, главу первую " Понятие, принципы организации и деятельности механизма государства ", главу вторую " Структура механизма государства.", заключение, список использованной литературы.

В ходе выполнения работы использовались работы следующих авторов: «Теория государства и права»: В. М. Корельский и В. Д. Перевалов,

« Теория государства и права» Н.И. Матузов  и  А.В. Малько, и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие, принципы организации и деятельности механизма государства 

 

1. Понятие механизма государства

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов  людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие  коллективы действуют постоянно  и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные  лица несут персональную ответственность  за эффективность своей работы.

Подобная система государственных  органов, профессиональных коллективов  и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных  органов, призванных осуществлять государственную  власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство  проводит ту или иную политику¹.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом  еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые  государственный аппарат действует.²

Выяснение понятия механизма  государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его  как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем:

 

Характерные признаки механизма государства:

а) он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных  между собой. В механизм государства  входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные  комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные  и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая  полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом  выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.

Механизм современного государства  отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его  частей, блоков, подсистем³.

Важное значение для эффективного действия механизма государства  имеет не только строгое распределение  полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов  ведения между органами государственной  власти общей компетенции различных  управленческих уровней. Особенно остро  эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся  на стадии формирования⁴.

По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации (1994 - 1995 гг.) осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов  ведения между ними⁵.

Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции  России, регулирующих предметы исключительного  ведения России и предметы совместного  ведения России и входящих в ее состав субъектов Федерации, привела  к тому, что в большинстве заключенных  совместных договоров перечень предметов  совместного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.

Например: в договоре с  Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия; в договоре с  Северной Осетией - 14; в договорах  с Башкортостаном и Республикой  Саха (Якутия) - по 11; в договорах с  Кабардино-Балкарией и Свердловской областью - по 8 и т.д.

За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс. нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  и выявило 14 тыс. несоответствий федеральному законодательству. За это же время  органы прокуратуры, работая в значительно  меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя из этой статистики представляется целесообразным сохранить функцию  надзора за законностью процесса нормотворчества на всех уровнях  органов государственной власти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересах  эффективного исполнения государством своих функций.

В 2006 г. под эгидой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры  и других заинтересованных федеральных  структур в России запланировано  проведение мониторинга всей законодательной  базы страны с целью выявления  существующих пробелов. Предусматривается  проверка качества законов и нормативных  правовых актов на всех трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном (нормативные правовые акты, затрагивающие права человека).

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется  экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.

Уже в древневосточных  и античных европейских странах  механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы  государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных  лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных  структур. Из них основными органами государственной власти Римской  республики являлись сенат, народные собрания, магистраты⁶.

 

1.2 Принципы организации  и деятельности механизма государства

 

В различных исторических условиях в основе организации государственного механизма лежат различные руководящие  начала. В настоящее время деятельность государственных органов современных  государств строится на принципах: гуманизма, демократизма, гласности, законности, централизма, разделения власти, национального  равноправия. Теперь следует раскрыть каждый из этих принципов.

1). Гуманизм. Этот принцип  означает признание ценности  человека как личности, и приоритет  его интересов в государственной  деятельности. Сейчас это один  из главных принципов организации  и деятельности государственного  механизма, закрепленный в конституциях  многих современных государств. Так, например, в России – «Человек, его права и свободы являются  высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  – обязанность государства»[7] . «Достоинство  человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти»[8] .