Механизм государства

   Введение

     С момента  своего возникновения человеческое  общество нуждается в регулировании, управлении. Актуальность темы данной работы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

    Теряя социальную однородность, общество  делится на части, которые отличаются местом  и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ.

  Возникает потребность  в согласовании, координации таких интересов в регулировании отношений между различными частями общества.

   Государство реально  действует, проявляет себя как  система, совокупность специальных  органов, учреждений, должностных  лиц осуществляющих управление  делами общества от его имени  и в пределах предоставленных   полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Механизм государства

   Государство можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле -это население, которое живет на определенной территории независимо от других государств и имеет публичную власть, осуществляемую государственными органами. В узком - это государственные органы и государственные учреждения.

    Механизм государства  – система государственных органов,  соподчинено связанных, осуществляющих  государственную власть, решающих  задачи и реализующих функции  государства.

    Государственный аппарат состоит из государственных органов и государственных учреждений, предприятий и других организаций.

  Органы государства делятся на органы общей компетенции, которые руководят в целом всей жизнедеятельностью граждан, и органы специальной компетенции, например министерства. Кроме того, есть деление на органы выборные и назначаемые, а также на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Глава государства в нашей стране обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти.

    Ветви власти в государстве могут взаимодействовать тремя способами:

- сосредоточение власти  в руках одного лица;

- разделение властей  на законодательную, исполнительную  и судебную ( однако поскольку такое разделение полностью не обеспечивает эффективного функционирования государства, предполагают введение еще других ветвей власти, например, контрольной власти народа в виде комитетов народного контроля и т.д. );

- организация органов  власти, основанная на принципах  демократического централизма.

 

 

 

 

 

       2  Законодательная власть

        Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.

       Согласно  Конституции РФ и принципу  разделения властей законодательная  власть России на федеральном  уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами с разным названием (собрание депутатов, областной совет), но обобщено именуемыми в научных исследованиях законодательными собраниями.

     По своему конституционно-правовому статусу Федеральное Собрание является не только законодательным, но и представительным органом. По природе и характеру своей деятельности оно призвано представлять и выражать интересы всех социальных слоев, всего российского общества.

    Федеральное Собрание является постоянно действующим государственным органом, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации согласно Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

     По аналогии с зарубежной практикой организации работы двухпалатных парламентов Государственную Думу зачастую называют нижней палатой, а Совет Федерации - верхней. Названия эти, равно как и некоторые другие, типа сенатор - член Совета Федерации, весьма условны и произвольны, так как их конституционного закрепления нет.

     Вопросы, относящиеся к исключительному ведению Совета Федерации и Государственной Думы, обе палаты решают самостоятельно, независимо друг от друга и не подменяя друг друга. Их заседания по общему конституционно закрепленному правилу проходят раздельно. Однако по ряду вопросов предусматриваются и совместные заседания палат.

     Палаты могут собираться совместно, в частности, для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Конституция РФ предусматривает также совместное осуществление полномочий Совета Федерации и Государственной Думы при проведении парламентских слушаний по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни и осуществлении контроля за исполнением государственного бюджета.

     Все заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Исключение составляют лишь некоторые из них, которые согласно регламентам палат проводятся в закрытом режиме.

     Занимая весьма важное место в системе государственных органов постсоветской России, Федеральное Собрание выполняет в законодательном процессе ключевую роль. К его исключительным полномочиям относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные федеральные законы.

     Наряду с законодательной деятельностью, правотворческими функциями Федеральное Собрание выполняет одновременно целый ряд и других. В их числе: а) представительская функция парламента, находящая свое выражение не только в представительстве интересов различных слоев и социальных политических сил, но и в объединении их в масштабе всего общества, в формировании на их основе такой социальной общности, которая бы представляла собой единый российский народ; б) контрольная функция парламента, осуществляемая им в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни; в) функции, связанные с непосредственным участием парламента в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира, и др.); г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда высокопоставленных должностных лиц (премьер-министра, Генерального прокурора и др.); и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    3 Правовой статус членов российского парламента

     Эффективность деятельности Федерального Собрания и соответственно уровень реализации его функций во многом зависят от профессиональной подготовки и активности его членов - депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

     В соответствии с действующим законодательством член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, кроме основных конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, наделяются также дополнительными правами и обязанностями. Характер и содержание их обусловлены исключительно принадлежностью тех или иных лиц к высшему законодательному и представительному органу страны - Федеральному Собранию. Полномочия этих лиц, так же как и их обязанности, имеют временный характер и прекращаются вместе с прекращением их парламентской деятельности.

     Среди парламентских полномочий, принадлежащих членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, следует выделить право законодательной инициативы, в соответствии с которым каждый парламентарий правомочен вносить по любым вопросам проект закона, который палата обязана рассмотреть.

      В числе других прав парламентариев следует назвать право принимать участие в работе палат Федерального Собрания - в их пленарных заседаниях, в работе создаваемых ими органов, различных комитетов, рабочих групп, комиссий. Каждому члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы принадлежит право решающего голоса при принятии решения на пленарных заседаниях своих палат, комитетов и комиссий, членами которых они являются.

      Каждый парламентарий имеет право на получение всей необходимой для выполнения его парламентских функций официальной информации: право на инициирование парламентского запроса, направляемого от имени палаты различным государственным органам и органам местного самоуправления; право на непосредственное обращение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственные органы, общественные объединения и органы местного самоуправления по вопросам, касающимся их деятельности; право на инициирование парламентских слушаний по различным социально значимым вопросам. 

     Другими основаниями для досрочного прекращения полномочий парламентария являются: смерть; признание решением суда недееспособным; признание в судебном порядке безвестно отсутствующим; утрата российского гражданства; письменное заявление депутата о сложении своих полномочий; поступление депутата на государственную службу; вхождение депутата в руководящие органы коммерческих организаций и др.

       Наряду с предоставленными для выполнения парламентских функций полномочиями члены российского парламента наделяются также дополнительными обязанностями. Некоторые из них фактически совпадают с их правами, точнее - являются обратной стороной парламентских прав. Это, в частности, право и одновременно обязанность принимать участие в заседаниях соответствующей палаты, в работе создаваемых ею комитетов и комиссий.

        Говоря о правовом статусе членов парламента Российской Федерации в целом, нельзя не обратить внимание также на его особенности, имеющие место в каждой из палат. Они обусловлены теми различиями, которые существуют в конституционно-правовом статусе Государственной Думы и Совета Федерации, а также реальной неодинаковой ролью, которую они играют в механизме осуществления законодательной власти в современной России. Сравнивая их активность в законодательной сфере, нельзя не прийти к выводу о том, что Государственная Дума обладает большими законодательными полномочиями, нежели Совет Федерации. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума может принимать ряд обычных законов самостоятельно, без участия Совета Федерации. В то же время Совет Федерации не имеет таких полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      4 Государственная Дума

       В рамках Федерального Собрания на Государственную Думу фактически ложатся более значительные законодательные нагрузки, чем на Совет Федерации. В определенной мере это оправдано тем, что согласно Конституции депутаты Государственной Думы "работают на профессиональной постоянной основе". Они не могут в период осуществления своих депутатских полномочий одновременно находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, "кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности" (п. 3 ст. 97).

       Наряду с законодательными функциями депутаты Государственной Думы занимаются и другими видами парламентской деятельности, решая отнесенные к исключительному ведению нижней палаты вопросы.

       Среди них: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

     Согласно Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Однако возможно досрочное прекращение ее полномочий Президентом РФ. Это возможно, во-первых, после трехкратного отклонения ею представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ единолично назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. А во-вторых, в случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Государственной Думой Правительству. В сложившейся ситуации Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу. В данном случае инициатива рассмотрения вопроса о доверии Правительству РФ должна исходить от Государственной Думы.

      Государственная Дума не может быть распущена в связи с трехкратным отказом в утверждении кандидатуры Председателя Правительства РФ или недоверием Правительству РФ, если после ее избрания не прошло одного года. Она не может быть распущена, кроме того, в период рассмотрения выдвинутого против Президента РФ обвинения, "до принятия соответствующего решения Советом Федерации" (п. 4 ст. 109), в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.