Механизм государства

Юридический факультет

 

Кафедра  ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

Дисциплина: Теория государства и права

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

«Механизм государства»

 

 

 

Выполнил:Васильчук в.в.

Курс 2, группа  122

Шифр №   дю12427

Проверил(а):

 

 

 

 

Новосибирск 2013

 

Содержание

 

Введение 3

1.Теоретические  аспекты механизма государства 5

1.1.Понятие и  модели механизма (аппарата) государства 5

1.2.Структура  механизма (аппарата) государства:  органы и учреждения 6

1.3.Виды государственных  органов 8

1.4.Принципы  организации и деятельности государственного аппарата 11

2.Изложение  практических материалов на примере  Казначейства как государственного  органа исполнительной власти 13

2.1.Работа органов  исполнительной власти 21

Заключение 26

Список  используемой литературы 28

Приложение 1(Схемы производственных и управленческих структур) 30

Приложение 2(Участники  бюджетного процесса Российской Федерации) 31

Приложение 3(Схема  распределения поступлений между  бюджетами бюджетной системы Российской Федерации) 32

Приложение 4(Движение денежных средств федерального бюджета в системе Федерального Казначейства) 33

 

Введение

 

В юридической  науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

При изучении понятия  и структуры механизма государства  возникают вопросы о том, что такое механизм государства, из чего состоит государственный аппарат, какие органы составляют механизм государства и какие функции они выполняют.

Чтобы ответить на все возникшие вопросы необходимо разобраться в механизме государства. Требуется провести комплексное исследование важных тем, таких как: понятие механизма государства; участие казначейства в механизме государства.

Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие  задачи:

1. Изучить  литературу по данной теме;
2. Рассмотреть понятие и модели механизма государства;
3. Рассмотреть структуру механизма государства;
4. Определить виды государственных органов;
5. Описать принципы организации и деятельности государственного аппарата;
6. Определить функции казначейства в механизме государства;

Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала.

Многие вопросы, функции, понятия и структуру механизма государства раскрыты в научных трудах правоведов: Алексеева С.С., Архипова С.И., Корельского В.М. (Теория государства и права), Иванова А.А., Иванова В.П., (Теория государства и права), Малько А.В. (Теория государства и права), Нерсесянц В.С. (Общая теория права и государства) и другие. Эти работы правоведов, наиболее полно и точно позволяют ответить на поставленные вопросы.

Результатом курсовой работы должно стать: умение работать с литературой, анализировать источники  по проблеме исследования, делать обстоятельные  и обоснованные выводы;  прочное овладение понятиями, умение ориентироваться в функциях механизма государства, овладение высоким уровнем правового сознания и культуры. Все приведет к повышению уровня культуры человека и общества.

 

 

 

1.  Теоретические аспекты механизма государства

 

1. Понятие и модели механизма (аппарата государства)

 

Чтобы осуществлять многие функции, государство должно обладать организованной и слаженной  системой различных учреждений.

Принято говорить об «аппарате» и «механизме государства». «Государственный аппарат» - это целостная, иерархическая система органов государства, состоящих из государственных служащих, обеспечивающих выполнение функций государства и принимающих соответствующие обязательные решения. [ 7 стр 67].

«Механизм государства»  - система органов государственного аппарата и других организаций и учреждений, которые реализуют предписания государственной власти.

Механизм или (аппарат) государства – это система  учреждений и органов, с помощью  которых обеспечивается выполнение всех функций государства. Принято рассматривать несколько вариантов построения и функционирования механизма государства:

• Централизованно-сегментарная модель – это взаимодействие элементов государственного аппарата между собой, помогая центральным органам и органам местного самоуправления функционировать в масштабе государства. Органы местного самоуправления  согласно статье 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Данная модель аппарата присуща демократическим государствам.
• Монотеократическая модель государственного аппарата- это взаимодействие отдельных элементов государства, где единовластные главы государства и авторитет высшего лидера сочетаются, подкрепляясь религиозными догмами и длительным сохранением родовых порядков при отсутствии разделения властей. Такой аппарат существует в Иране, Катаре, Саудовской Аравии.
• Моноцефальная модель аппарата – взаимодействие элементов государства, приводящее в жесткой иерархичности и пирамидальности построения. По такому построению местные органы власти рассматриваются не как органы местного самоуправления, а как органы государства. Данный вид аппарата характерен для антидемократических политических режимов.

Существующую точку  зрения относительно понятий «механизм  государства» и «государственный аппарат» нельзя отнести к правильной. Данные понятия употребляются как синонимы.  Государственный аппарат употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле - это совокупность всех государственных органов. В узком – это аппарат государственного управления. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено заранее, употребляется в своем широком значении, и относится к механизму государства.

 

2. Структура механизма (аппарата) государства: органы и учреждения

 

Механизм государства  состоит из органов государства. Каждое учреждение и орган наделены строго определенными полномочиями и могут выполнять лишь свойственные им функции, цели и задачи. Любой  государственный аппарат взаимосвязан с государственными учреждениями.

Государственный орган  – это организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государства, юридически оформленное. Государственный  орган состоит из государственных  служащих и наделен государственно-властными  полномочиями и необходимыми средствами для осуществления присущих ему функций и задач.

Государственно-властный характер государственного органа можно  проследить по следующим критериям:

• Компетенции. Компетенция органа – это необходимые правомочия и возложенные на него обязанности. Компетенция органа вытекает из тех задач, которые стоят перед государством, и закрепляется в нормативных актах;
• По праву государственных органов издавать в пределах своей компетенции правовые акты – постановления правительства, приговоры судов.
• По обязательности исполнения актов обеспечивается государственным принуждением;
• По деятельности государственного органа – политическая деятельность.

Государственный орган  имеет определенную структуру в  виде отделов, управления, финансы и  материальную базу. Деятельность государственного органа осуществляется с помощью служащих, не производящих материальных благ. Большую часть государственных служащих составляют должностные лица. То есть работники, которые имеют право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия или лица способные руководить деятельностью подчиненных и уполномоченные для предъявления к ним обязательные требования для исполнения.

Существуют иные вспомогательные  звенья, структурирующие и формирующие  механизм государства:

• Организация, не имеющие главным видом осуществление государственной власти, но посредством которых государство осуществляет свои действия. Государственные учреждения действуют под руководством государственного органа;
• Государственные предприятия – элементы механизма государства, занимающиеся хозяйственно-экономической деятельностью. Данные органы существуют, чтобы удовлетворять общественные потребности.
• Государственное унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
• Государственные организации – образованы государством, и имеющие необходимые ресурсы, полномочно и комплексно реализующие программу государства.

Механизм (аппарат) государства  характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.

 

3. Виды государственных органов

 

Из всех вытекающих  многообразных задач и функций  определяется и разнообразие государственных  органов делящихся в соответствии с разделением ветвей властей. Статья Конституции 10 принцип разделения властей выглядит так: законодательная, исполнительная, судебная. В статье 11 Конституции РФ определено, что государственную власть осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды Российской Федерации.

Принцип разделения властей  подробно выглядит следующим образом:

законодательные органы или органы государственной власти – обладающие высшей юридической силой (законы) и делятся на две группы: высшие законодательные органы и законодательные органы субъектов федерации.

Высшие законодательные  органы представлены парламентом- высшим органом выражающим волю народа и  призванный регулировать  общественные отношения с помощью законов  и формулирования бюджета. Также  парламент контролирует деятельность высших должностных лиц и органов исполнительной власти. В каждой стране представительный орган представлен по-разному. В Англии, Финляндии и Индии – это парламент, сейм в Польше, в Дании – фолькетинг,  альтинг в Исландии, в США существует конгресс, федеральное собрание в России. Парламент состоит из верхней и нижней палаты. Присутствие только одной палаты имеется в странах с однородным национальным составом и отсутствием суверенных территориальных образований. [7, стр 70]. При палатах парламента созданы комитеты и комиссии.

Законодательные органы субъектов федерации и местные органы самоуправления, имеют представительство только в пределах территории (района, области). Данные органы занимаются местными вопросами по социальному обеспечению, транспорту, местному бюджету, поддержке правопорядка.

В компетенцию органов  государственного управления (исполнительных органов) входит исполнение законодательных  органов законов.

Высшим должностным  лицом в государстве и носителем  высшей исполнительной власти является глава государства. Он одновременно является официальным представителем общества (президент, монарх).

Правительство – это  высший коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией и осуществляющий управление страной (канцлер, премьер-министр, совет министров).

Структура федеральных  органов исполнительной власти можно  проследить следующим образом:

• Федеральные министерства - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование актами Президента  и Правительства Российской Федерации.
• Федеральные службы – органы исполнительной власти, функционирующие по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также осуществляющие оборону, безопасность и защиту государственной границы, и борьбу с преступностью.
• Федеральные агентства – органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги по управлению государственным имуществом.
• Местные исполнительно-распорядительные органы в виде префектур, исполкомов, муниципалитетов.