Механизм государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теория  государства и права

«Механизм государства» 

Введение

1. Понятие механизма  (аппарата) государства

2. Органы государства  и их классификация

2.1. Представительные  органы государственной власти

2.2. Исполнительные органы  государственной власти центральные органы исполнительной власти

2.3. Судебные органы государственной власти

3. Вооруженные силы  в механизме государства

Заключение

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Живя в современном мире, мы не можем не обратить внимания на глобальный процесс развития и становления старого государственного механизма. Меняется ритм жизни, наши взгляды на разные сферы общества, соответственно происходит усовершенствование в разных структурах государства, в том числе и в его органах.

Любая сложная социальная система, какой является общество, нуждается в управлении. Целью управления обществом является создание максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей каждого человека в отдельности и эффективного функционирования общества в целом. И наиболее эффективным воздействием, способным оказать влияние практически на все сферы общества, является государство, благодаря наличию системы специальных органов учреждений и предприятий, и, безусловно, определенного слоя людей, профессии которых связаны с исполнением полномочий государственных органов. Органы государственной власти, а вместе с ними и государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и составляют его механизм. Именно благодаря этому механизму государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, урегулирует несовпадающие интересы различных групп граждан.

До недавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как  на стабильного защитника и гаранта. Государство эффективно упорядочивало и организовывало общественные отношения. Таким отлаженным и стабильным механизмом был Союз Советских Социалистических республик. Отлаженная десятилетиями система приносила весомые плоды. Но стремительно меняющаяся обстановка в стране напрочь разрушила более полувековую систему государства. Механизм дал сбой. Устоявшиеся связи стали рушится, на смену одним государственным органам пришли другие, а оставшиеся претерпели довольно серьезные изменения, не только качественные, но и структурные. Ни для кого не секрет, что после распада СССР стране заново пришлось зарабатывать мировую репутацию как сильного и единого государства. Отношение российских граждан к государству, как к отлаженному механизму, кардинально изменилось в постсоветские годы, да и сейчас не все с доверием относятся к государственным органам и государству в их лице. В связи с этим перед Россией серьезно встал вопрос о необходимости создания серьезного отлаженного стабильного государственного аппарата, способного четко и в кротчайшие сроки решать поставленные перед ним задачи.

Вопрос о механизме государства далеко не однозначен. В научной литературе дискуссии нередко возникают даже по интерпретации самого понятия «механизм государства».

Исследованию вопросов государственного механизма посвящено много литературы, например, в дореволюционной России о механизме государства писали В.М.Гессен, Ф.Ф.Кокошкин, Н.М.Коркунов, П.А.Сорокин, В.М. Хвостов  и др.

В советский и современные периоды  данному вопросу посвящали свое внимание С.С.Алексеев,  В.К.Бабаев, П.Т.Василенков, В.В.Гибов, Л.Л.Григорян, М.Н.Марченко, А.А.Мишин, В.Е.Чиркин и многие другие.

 

1. Понятие механизма  (аппарата) государства.

Прежде чем рассмотреть понятие  «механизм государства» и выявить  основные подходы по его определению, следует определить, что же собой представляет само понятие «государство». В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в целом.

Государство реально действует, проявляет  себя только как система, как упорядоченная  совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Подобная система государственных  органов, профессиональных коллективов  и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный  аппарат" обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная  позиция, в соответствии с которой  под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат  государства, говорят прежде всего  о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.¹

Дискуссия о точности формулировок этого понятия в  России берет свое начало в середине прошлого века. К началу 50-х годов  ХХ столетия в СССР механизм государства  понимался в широком и узком смыслах. К началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества. Такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни.

В частности, С.А.Комаров  считает, что государство не может  выступать даже в качестве основы или главного структурного элемента политической системы, так как это  привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы общества.² Также следует полагать, что государство нельзя отождествлять со всей политической системой общества, а его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее как целостный институт наряду с политическими партиями, общественными организациями. Во второй половине 50-х годов ХХ века, после смерти И.В.Сталина были пересмотрены некоторые положения советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными и подчеркивался их классовый характер. До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат». Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата, но без классового их обоснования. В частности, по мнению Л.И.Спиридонова механизм государства – это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции». ³ Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И.Матузов, В.И.Новоселов, В.Н.Хропонюк и ряд других. В частности, многие считают, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И.Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.⁴

Сторонники второго  подхода – широкого – включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н.Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов». ⁵ Так, в частности, М.И.Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. ⁶ В.В.Лазарев и В.С.Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.). ⁷

В последние годы в  правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес  исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения  государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать  механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей. Одним из первых данную позицию выразил Г.А.Мурашин, который еще в 1972 году писал: «Механизм государства употребляется наряду с термином "государственный аппарат", однако, лучше определяется суть этого явления ... не в статике, а в движении». ⁸ Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э.П.Григонисом, который обращался к лексическому значению слов "аппарат" как совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и "механизм" как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия "государственный аппарат" и "государственный механизм" лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства). Само понятие механизма государства Э.П.Григонис определяет как "функционирование, действие органов государства", что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.⁹

Приведенный обзор различных  подходов к решению проблемы определения  понятия механизма государства РФ, позволяет сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано; во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения:

1. механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);

2) механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и др.)

3) механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика

Таким образом, решению  проблемы выработки единого подхода  понимания механизма современного Российского государства способствует определение его как совокупности государственных органов в динамике, в процессе функционирования и во взаимодействии между собой. С учетом системно-функционального подхода в структуре механизма государства РФ можно выделить совокупность взаимодействующих подсистем государственных органов, осуществляющих государственную власть и образующих государственный аппарат. Исследование вопросов сущности, понятия, структуры, назначения государственного механизма РФ, анализ направлений взаимодействия между государственными органами имеют существенное значение для юридической науки и практики, так как содействуют повышению уровня эффективности функционирования механизма государства РФ в целом и отдельных его составляющих.

Итак, механизм государства  – это система властных государственных  органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства.¹⁰

Характерные признаки механизма  государства:

а) он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;