Механизм государства

Государственную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляют законодательные (представительные) органы.⁸

Представительные (законодательные) органы в краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах избираются населением на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании. Срок полномочий представительных (законодательных) органов регионального уровня (собраний, дум и т. п.) – два года. Их численный состав не более 50 депутатов (представителей). Конкретное число депутатов орган власти определяет самостоятельно.

Представительные (законодательные) органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа обладают широкими полномочиями.

Их компетенция сосредоточена  в сфере обеспечения государственной  власти и местного самоуправления, в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также распространяется на вопросы экономического и социального развития данных субъектов Российской Федерации.

Представительный (законодательный) орган регионального уровня является юридическим лицом, имеет гербовую печать, действует на постоянной основе. Основной формой работы представительного (законодательного) органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению.

Представительный (законодательный) орган регионального уровня избирает из числа депутатов председателя и его заместителей тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.

Представительные (законодательные) органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа не могут делегировать свои полномочия председателю и иным должностным лицам соответствующего представительного (законодательного) органа.¹⁹

К числу представительных государственных органов России относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Функции законодательной  власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный  орган занимает главенствующее положение  в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Законодательная власть в Российской Федерации сосредоточена  в Федеральном Собрании – парламенте, представительном и законодательном  органе РФ, состоящем из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы²⁰. О месте и объёме полномочий Федерального Собрания свидетельствуют учредительные правомочия, вопросы, отнесённые к ведению Российской Федерации, к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В порядке реализации полномочий законодательной властью (парламентом) принимаются федеральные Конституционные законы и федеральные законы²¹.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что  он в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в  силу Конституции. Основная функция Федерального Собрания – принятие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой²².

В Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной мажоритарно - пропорциональной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

Основная деятельность органов законодательной власти – принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Однако функции Парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией Российской Федерации и соответствующими ей федеральными законами.

К ведению Совета Федерации  относятся:

а) утверждение изменения  границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа  Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа  Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов  Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность  судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность  и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность  и освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений  не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

К ведению Государственной  Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса  о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных  отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает  постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Государственной  Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

 

2.2. Исполнительные органы  государственной власти центральные  органы исполнительной власти.

К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, службы и федеральные агентства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов федерации - президенты и главы администрации субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они образуются соответствующими руководителями исполнительной власти. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной  деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер.

Они обладают следующими признаками:

- являются составной частью  системы органов государственной власти;

- порядок их образования,  реорганизации и ликвидации осуществляется  в установленном законом порядке;

- обладают специальным  правовым статусом, закрепляемым  в установленном порядке нормативным  правовым актом;

- обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

- для них характерна  определенная самостоятельность  деятельности;

- всегда действуют  от имени государства;

- наделяются  специальной компетенцией и властными  полномочиями, рассчитанными для  обеспечения успешного выполнения  возложенных на них задач;

- их деятельность  носит исполнительно-распорядительный  характер.

В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

- во-первых, глава  государства (в парламентских  республиках) или правительства  (в президентских республиках)  по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

- во-вторых, правительство  одновременно с главой государства  уходит в отставку;

- в-третьих,  парламент может лишить мандата  отдельных членов правительства  и на их место назначить новых;

- в-четвертых,  в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной  системы, роспуск парламента по  требованию главы государства  или правительства сопровождается  их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.²³

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указами  Президента, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, - постановлением Правительства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр).

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства.

В установленной  сфере деятельности оно не вправе осуществлять функции по контролю и  надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме  случаев, устанавливаемых указами  Президента;

Министерство  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств.

Министерство  осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр вносит в Правительство предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов, а также по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.