Механизм государства

б) его целостность  обеспечивается едиными целями и  задачами.

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.¹¹ 

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом. 

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала  принцип широкого участия масс в  управлении государством; демократический  централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата. 

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. 

К ним относятся: 

1) принцип представительства  интересов граждан во всех  звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической  избирательной системой, реальными  гарантиями социально-экономических,  политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности; 

2) принцип разделения  властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы,  исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; 

3) принцип гласности  и открытости в деятельности  государственного аппарата. Например, право граждан государства на  основе общенародных голосований  (референдумов) отменять противоречащие  интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;  

4) высокий профессионализм  и компетентность государственных  органов, их способность на  высоком научном уровне решать  основные вопросы государственной  жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Так, например, человек являющийся передовиком в промышленном производстве , не обладая навыками управления, вряд ли сможет проявить себя как достойный специалист на гос.службе.; 

5) принцип законности, правовых начал в деятельности  всех составных частей механизма  государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями; 

6) принцип демократизма  в формировании и деятельности  государственных органов, позволяющий  учитывать разнообразные интересы  подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев; 

7) в федеративных (союзных)  государствах важным принципом  организации и деятельности государственного  аппарата является субординация  и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации.  

Механизм государства  выступает основным субъектом осуществления  государственной власти. Через государственный  аппарат, его органы, государство  осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

 

2. Органы государства  и их классификация.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определённых функций государства и наделённое в этой связи властными полномочиями¹².

Каждый орган государственной  власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством¹³.

Признаки органа государства¹⁴:

1) представляет собой  самостоятельный элемент механизма  государства, выступая неотъемлемой  частью единого государственного  организма;

2) действует от имени  государства и по его поручению;

3) образован и функционирует  на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено всё, что не запрещено законом";

4) выполняет свойственные  только ему задачи и функции,  используя для этого соответствующие формы и методы (наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет соответствующую  компетенцию (круг ведения), под  которой понимается совокупность  законодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определённого круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) осуществляет свою  компетенцию тремя способами:

− принятием нормативных  актов (предписаний общего характера);

− принятием правоприменительных  актов (предписаний индивидуального характера);

− конкретно-организационной  деятельностью;

7) состоит из государственных  служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии  и пр.), скрепленных единством  целей, ради достижения которых  образованы;

8) имеет необходимую  материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчётный счёт в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

9) обладает определённым  правовым статусом, в котором  отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации  имущественных прав выступает  в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим  обязательствам вверенным ему  имуществом, а также от своего  имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определённой  территории (имеет территориальный  масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев¹⁵:

1. По порядку  образования органы государства  классифицируются на органы, избираемые  непосредственно народом (Президент  РФ, Государственная Дума РФ, законодательные  органы субъектов Федерации), и  органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2. По форме  реализации государственной деятельности  – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

3. По принципу  разделения властей – на законодательные,  исполнительные и судебные;

4. По иерархии  – на центральные, республиканские  и местные;

5. По характеру  подчинённости – на органы  исключительно "вертикального"  подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция ( в настоящее время – полиция), государственные банки и т.д.);

6. По срокам  полномочий – на постоянные, которые  создаются без ограничения срока  действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7. По порядку  осуществления компетенции –  на коллегиальные и едино начальные;

8. По правовым  формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9. По характеру  компетенции – на органы общей  компетенции, которые в пределах  своих полномочий принимают решения  по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции,  осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций  государственных органов, каждая из которых позволяет познать определённую группу подобных органов.

Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации как глава государства  представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации  избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании¹⁶.

Президент Российской Федерации  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

 

2.1. Представительные  органы государственной власти.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов  в настоящее время находится 21 республика . ¹⁷Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.

Согласно Конституции  Российской Федерации ( ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким  образом, Конституция Российской Федерации  устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами – республиками в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики характеризуется  прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Представительным (законодательным) органом республики в составе  Российской Федерации является парламент. В разных республиках, на основании  принятых республиканских Конституций, он называется по-разному: Народное Собрание – в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия (Хурултай), Республике Ингушетия (Халкта Гулам); Государственное Собрание – в Республике Алтай (Эл Курултай), Республике Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Республике Башкортостан (Курултай), Республике Мордовия; Законодательное Собрание – в Республике Карелия; Народный Хурал – в Республике Бурятия, Республике Калмыкия; Верховный Хурал – в Республике Тыва; Государственный Совет – в Республике Коми, Республике Татарстан, Чувашской Республике; Парламент – в Республике Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Верховный Совет – в Чеченской Республике.¹⁸

Внутренним руководящим  органом парламента являются Председатель (единоличный орган) или Президиум (коллегиальный орган).

Решающая роль в республиканских парламентах принадлежит депутатам.

Депутаты объединяются в депутатские фракции или  группы с учетом своих политических и профессиональных интересов.

Принятый закон направляется Президенту республики для подписания и опубликования.

В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 10 автономных округов и одна автономная область. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города федерального значения, а также автономные округа и автономная область обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.